襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程(樊城、高新片区)社会稳定风险评估报告42124164354.docx

襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区） 社会稳定风险评估报告 襄阳市新型型城镇化基基础设施建建设五期工工程（樊城城、高新片片区）社会稳定风风险评估报报告二一六年年五月襄阳市新型型城镇化基基础设施建建设五期工工程（樊城城、高新片片区）社会稳定风风险评估报报告二一六年年五月目 录一、项目单单位及项目目概况11.1 项项目单位简简介11.2 项项目建设背背景11.3 建建设规模及及内容31.4 环环境及生态态影响41.5 资资源利用41.6 征征迁安置51.7 社社会环境现现状5二、评估依依据7三、评估过过程和方法法83.1 评评估程序83.2 评评估方法93.2.11 单因素素风险估计计93.2.22 综合风风险指数法法11四、社会稳稳定风险调调查134.1 社社会稳定风风险调查内内容134.2 调调查范围与与对象144.3 调调查的方式式和方法144.4 公公众参与情情况164.5 调调查结果与与初步分析析174.5.11 公众调调查结果统统计174.5.22 公众对对本项目的的支持度分分析194.5.33 调查结结果初步分分析20五、风险识识别、估计计和等级划划分225.1 社社会稳定风风险识别225.2 风风险等级划划分27六、社会稳稳定风险评评估296.1 项项目合法性性风险评估估296.1.11 政策风风险分析296.1.22 法律风风险分析296.2 项项目合理性性风险评估估306.2.11 噪声风风险分析306.2.22 大气污污染风险分分析326.2.33 生态环环境风险分分析336.3 项项目可行性性风险评估估356.3.11 工程方方案风险分分析356.3.22 建设条条件风险分分析366.3.33 资金筹筹措风险分分析366.4 项项目可控性性风险评估估386.4.11 征地拆拆迁风险分分析386.4.22 社会治治安风险分分析406.4.33 社会舆舆论风险分分析416.5 综综合评估42七、社会稳稳定风险防防范与化解解措施457.1 项项目合法性性风险化解解措施457.2 噪噪声风险化化解措施467.3 大大气污染风风险化解措措施477.4 生生态环境风风险化解措措施507.5 项项目可行性性风险化解解措施527.6 征征地拆迁风风险化解措措施537.7 社社会治安风风险化解措措施547.8 社社会舆论风风险化解措措施547.9 社社会稳定风风险应急预预案557.10 落实措施施后预期风风险等级评评估57八 结论与与建议598.1 评评估结论598.2 建建议61 iii一、项目单单位及项目目概况1.1 项项目单位简简介襄阳惠银建建设项目管管理有限公公司是一家家专注于棚棚户区改造造、农林水水利、交通通运输、能能源、城市市基础设施施、社会事事业等业务务的企业,公司注册册资本100000万万元，位于于襄阳市襄襄城区北街街126号号，是襄阳阳市建设投投资经营有有限公司的的全资子公公司。经营范围：对棚户区区改造、农农林水利、交交通运输、能能源、城市市基础设施施、社会事事业、高技技术、信息息化、环保保、仓储物物流等的投投资。公司尊崇“踏实、拼拼搏、责任任”的企业精精神，并以以诚信、共共赢、开创创经营理念念，创造良良好的企业业环境，以以全新的管管理模式，完完善的技术术，周到的的服务，卓卓越的品质质为生存根根本，公司司始终坚持持用户至上上用心服务务于客户，坚坚持用自己己的服务去去打动客户户，为襄阳阳市城市发发展做贡献献。1.2 项项目建设背背景襄阳市是鄂鄂豫陕毗邻邻地区的经经济中心，湖湖北大三角角经济结构构的西北部部支撑点，也也是湖北省省省域副中中心城市。襄襄阳自古即即为交通枢枢纽，铁路路、公路四四通八达，襄襄渝、汉丹丹、焦柳铁铁路在此交交汇，福银银和二广高高速公路在在此互通，更更有汉江水水运之利，故故素有“南南船北马，七七省通衢”之之称。在地理区位位上襄阳东东连荆楚，西西接巴渝，北北临章豫，南南及潇湘，是是鄂、豫、陕陕、渝四省省交汇的区区域中心，具具有显著的的区位优势势。受到中中部崛起战战略的积极极推动作用用，襄阳作作为湖北省省重要的区区域中心城城市承担了了中部崛起起战略在鄂鄂西地区的的支点作用用。湖北省“一一主两副”战战略确定了了襄阳市省省域副中心心城市地位位，同时也也获得重要要的发展机机遇。率先先实现跨越越式发展战战略定位“一一主两副”中中心城市建建设，作为为湖北省重重要支点和和核心引擎擎，襄阳将将成为推动动湖北省建建设新型城城镇化、新新型工业化化的先行区区，成为引引领武汉城城市圈、“襄襄十随”、“宜宜荆荆”三三大城市群群发展的区区域副中心心城市。同同时湖北省省委、省政政府对襄阳阳市提出了了“四个襄襄阳”的战战略定位，即即按照科学学发展、跨跨越发展的的要求，认认真谋划产产业襄阳、都都市襄阳、文文化襄阳、绿绿色襄阳建建设，推进进襄阳作为为省域副中中心城市跨跨越式发展展。根据襄阳阳市城市总总体规划（2201020200），襄襄阳市未来来城市空间间在中心城城区的发展展策略为“优优化襄城、提提升樊城”。为为贯彻中央央城镇化会会议精神，在在城镇化建建设中，应应立足城市市环境本底底，避免大大拆大建，塑塑造特色城城市。因此此，为提升升襄阳中心心城区的城城市品质，需需要进一步步对中心城城区的路网网及其基础础设施进行行优化、整整合。本项目所在在地之一的的樊城区东东面和北面面与襄州区区接壤，南南面以汉江江为界与襄城城区接壤，西西面与谷城城县、老河口市市接壤。樊樊城区是襄襄阳的中心心城区，是是襄阳市的的经济、交交通、信息息、物流中中心。樊城城区的建设设承载着“都市襄阳阳”的建设理理想和目标标，中心城城区的路网网建设完善善必将会提提升整个城城市的便利利度、提升升城市建设设品位。另一个建设设地点襄阳阳高新技术术产业开发发区位于襄襄阳市东北北部，是11992年年11月经经国务院批批准设立的的国家级高高新区，下下设“一区区三园”（襄襄阳科技商商务区和高高新技术产产业园、汽汽车工业园园、深圳工工业园）是是襄阳城市市发展总体体规划的中中心区域，是是我国汽车车工业、军军工企业的的聚集地和和鄂、豫、陕陕、渝毗邻邻地区技术术、智力最最密集地区区。承载着着“产业襄阳阳”的建设理理想和目标标，高新区区的路网完完善会为未未来襄阳经经济的发展展打下坚实实的基础。2016年年初，襄阳阳市委、市市政府提出出以建设省省域副中心心城市和汉汉江流域中中心城市为为目标，以以强烈的文文化意识为为指导，按按照新城建建设、旧城城更新的“双双轮驱动”战战略，突出出民生、突突出重点，完完善城市功功能，提升升城市品质质，力争通通过一年的的建设，实实现中心城城区城市面面貌的重大大变化，初初步形成汉汉江流域中中心城市的的基本框架架。1.3 建建设规模及及内容本项目为22016年年襄阳市区区城建项目目计划中中的襄阳市市新型城镇镇化基础设设施建设五五期工程（樊樊城、高新新片区），一一共包含44个子项目目，具体建建设内容及及规模如下下：序号项目名称项目建设内内容建设规模1追日路中段段（卧龙大大道长虹虹路）工程程道路、排水水、交安、照照明、绿化化、消防工工程及管线线转迁。长约20000米，规规划红线宽宽度45米米，征地4402355.1平方方米、拆迁迁142000平方米米。2追日路西段段（长虹路路樊宛路路）工程道路、排水水、交安、照照明、绿化化、消防工工程及管线线转迁。长约6400米，规划划红线宽度度45米，征征地335502.99平方米、拆拆迁267712.33平方米。3物流大道下下穿汉十高高速襄荆联联络线通道道工程道路、排水水、交安、照照明、绿化化及管线转转迁。长约4000米，规划划红线宽度度50米，征征地234466.668平方米米。4北纬零路（3316国道道西经二二路）工程程道路、排水水、交安、照照明、绿化化、消防工工程及管线线转迁。长约17550米，规规划红线宽宽度20米米，征地3347944平方米、拆拆迁490017.558平方米米。1.4 环环境及生态态影响参考本项目目环境影响响评价报告告，本项目目的建设有有利于改善善襄阳市樊樊城、高新新区的生态态环境和交交通状况，缩缩短车辆行行驶距离及及减少怠速速时间，总总体上可减减少城市车车辆污染物物的排放，有有利于城市市环境保护护。但在施施工期会对对周围环境境造成短期期不利影响响；在运行行期会在一一定程度上上造成局部部地区环境境空气中CCO、NOO2浓度及及噪声增加加。在采取取各种污染染减缓措施施后，可有有效减轻施施工期及运运营期对环环境的影响响。 因此，从环环境保护角角度看，在在落实各项项具体治理理措施后，该该项目的建建设是可行行的。1.5 资资源利用本项目涉及及的资源消消耗主要为为道路施工工所需的钢钢材、木材材、水泥、沥沥青、石灰灰等原材料料以及施工工期间的临临时用水、用用电、施工工机械使用用过程中消消耗的一定定数量的汽汽柴油等燃燃料，均为为工程常规规材料，就就近取材。本本项目不涉涉及对资源源的大规模模开发利用用。1.6 征征迁安置本项目沿线线分布有大大量民宅，涉涉及部分房房屋征迁和和征地。总总共涉及征征地面积约约1919999平方方米，涉及及拆迁面积积约899930平方方米。本项目征迁迁工作由襄襄阳市政府府负责，征征收范围按按照市、区区有关部门门研究并经经市规划部部门确认的的襄阳市新新型城镇化化基础设施施建设五期期工程（樊樊城、高新新片区）征征收范围图图所标定的的范围实施施。拆迁工工作招标进进行。本项项目房屋征征收及补偿偿问题处理理按照襄襄阳市市区区国有土地地上房屋征征收相关补补偿标准规定执行。1.7 社社会环境现现状项目建设地地点位于襄襄阳市樊城城区、高新新区。樊城区位于于湖北省襄襄阳市，汉汉水中游，地地理坐标东东经1111°451133°47，北纬331°133322°35，东面和和北面与襄襄州区接壤壤，南面以以汉江为界与与襄城区接壤壤，西面与与谷城县、老河口市市接壤。襄阳高新技技术产业开开发区位于于襄阳市东东北部，是是19922年11月月经国务院院批准设立立的国家级级高新区，下下设“一区区三园”（襄襄阳科技商商务区和高高新技术产产业园、汽汽车工业园园、深圳工工业园），辖辖团山、米米庄两个镇镇和刘集、紫紫贞、七里里河、东风风四个街道道办事处，辖辖区面积2200平方方公里，建建成区面积积80平方方公里，是是襄阳城市市发展总体体规划的中中心区域。2014年年全市实现现地区生产产总值31129.33亿元（现现价），按按可比价格格计算，增增长9.88%。分产产业看，第第一产业增增加值4001.6亿亿元，增长长5.0%；第二产产业增加值值18044.7亿元元，增长110.2%；第三产产业增加值值923.0亿元，增增长11.0%。三三次产业结结构为122.8：557.7：29.55。2015年年全市实现现地区生产产总值(GGDP)33382.1亿元，按按可比价格格计算，比比上年增长长8.9%，增速高高于全国22个百分点点。其中，第第一产业实实现增加值值402.1亿元，增增长4.88%；第二二产业实现现增加值11922.9亿元，增增长9.00%；第三三产业实现现增加值11057.1亿元，增增长10.1%。三三次产业结结构由上年年的12.8:577.7:229.5调调整为111.9:556.9:31.22。20二、评估依依据（1）中共共中央办公公厅、国务务院办公厅厅关于建建立健全重重大决策社社会稳定风风险评估机机制的指导导意见（试试行）的通通知（中中办发220122 号）； （2）国家家发展和改改革委员会会关于印印发国家发发展改革委委重大固定定资产投资资项目社会会稳定风险险评估暂行行办法的通通知（发发改投资2012224992 号）； （3）国家家发展改革革委办公厅厅关于印印发重大固固定资产投投资项目社社会稳定风风险分析篇篇章和评估估报告编制制大纲( 试行) 的通知（发发改办投资资201134228 号）；（4）中华华人民共和和国风险险管理原则则与实施指指南（GGBT 2243533-20009）； （5）现行行的其它有有关重大项项目社会稳稳定性风险险评估标准准、规范、规规程； （6）国国有土地上上房屋征收收与补偿条条例（国国务院令第第590 号）； （7）产产业结构调调整指导目目录（20011年本本）（22013年年修订）； （8）省省人民政府府关于公布布湖北省征征地统一年年产值和区区片综合低低价的通知知；（9）襄襄阳市城市市总体规划划（2001022020年年）；（10）项项目收集到到的职能部部门意见、群群众意见、背背景资料等等；（11）项项目单位提提供的可研研资料、其他他数据和资资料。三、评估过过程和方法法3.1 评评估程序根据风险评评估工作有有关要求，本本次评估工工作按如下下步骤进行行：（1）成立立风险评估估小组，建建立分工协协作机制，制定风险评估方案；（2）组织织现场踏勘勘，初步判判断项目风风险源及相相关利益群群体，确定定风险调查查范围，制制定调查方方案；（3）展开开风险调查查：通过各各种途径收收集相关资料；组织人员员深入现场场，采用走走访、问卷卷等方式进进行实地调调研，广泛泛听取意见见，取得一一手资料；（4）对调调查结果进进行汇总分分析，梳理理各类风险，全全面分析论论证；（5）确定定各单因素素风险权重重，划分风风险等级；（6）针对对不同风险险，给出相相应的化解解和应对措措施； （7）形成成评估结论论，编写评评估报告，上报有关部门。项目评估路路线见下图图。图3.1 评估路线线图3.2 评评估方法3.2.11 单因素素风险估计计通常，风险险是指在一一定条件下下和一定时时期内，由由于各种结结果发生的的不确定性性而导致行行为主体遭遭受损失的的大小和这这种损失发发生可能性性的大小。在在这一定义义下，项目目组采用风风险概率-影响矩阵阵对本项目目主要风险险因素进行行分析，确确定各主要要风险因素素的风险等等级。 风险概率- 影响矩矩阵（Prrobabbilitty-Immpactt Mattrix，PPIM ）也也称风险评评价矩阵，主主要用于对对具体风险险点进行分分析，判定定风险点的的风险等级级。矩阵以以风险因素素发生的可可能性为横横坐标，以以风险因素素发生后产产生的影响响程度大小小为纵坐标标，发生概概率大且影影响程度也也大的风险险点位于矩矩阵右上角角，发生概概率小且影影响程度也也小的风险险点位于矩矩阵左下角角。根据风险概概率-影响响矩阵分析析，风险影影响程度包包括严重、较较大、中等等、较小和和可忽略五五个级别，风风险发生可可能性包括括很高、较较高、中等等、较低和和很低五个个级别，不不同风险影影响程度和风险险发生可能能性组后风风险点风险险程度可分为为重大风险险、较大风风险、一般般风险、较较小风险、微微小风险五五个等级。矩矩阵示意图图见下图。图3.2 风险概率率-影响矩矩阵3.2.22 综合风风险指数法法本次评估采采用综合风风险指数法法。具体步骤为：（1）通过过对前期调调研结果梳梳理分析，识别出该项目主要风险因素；（2）通过过采用风险险概率-影影响矩阵对对每个主要要风险因素素的风险程程度作进一一步分析、预预测和估计计；（3）确定定各单因素素风险在拟拟建项目整整体风险中中的权重；（4）根据据权重和风风险程度进进行加权计计算，得到到整个项目目的综合风风险指数；（5）参照照有关标准准，划分风风险等级。计算表格详详见表3.1、表33.2所示示。表3.1 主要风险险因素及其其风险程度度汇总表序号风险因素风险概率影响程度风险程度（W）（p）（q）（R=p*q）12表3.2 拟建项目目综合风险险指数定量量计算表风险因素风险权重风险程度（RR）风险指数（TT）I微小较小一般较大重大T=I*RRR1R2R3R4R5W1W21T四、社会稳稳定风险调调查4.1 社社会稳定风风险调查内内容根据拟建项项目的实际际，围绕项项目建设实实施的合法法性、合理理性、可行行性和可控控性，结合合建设方案案，本项目目社会稳定定风险调查查的主要内内容为：（1）拟建建项目的合合法性：包包括与国家家和当地国国民经济和和社会发展展规划的符符合性，与与土地利用用总体规划划以及控制制性详细规规划的符合合性，相关关前置审批批文件的取取得及其合合法合规性性等。 （2）拟建建项目所在在地周边的的自然环境境现状和社社会环境状状况，以及及项目实施施可能对当当地经济社社会的影响响。包括可可能对行业业发展和区区域经济的的影响，对对上下游已已建或拟建建关联项目目的影响，对对当地总体体发展规划划、经济发发展、关联联行业发展展、就业机机会的影响响等；包括括拟建项目目占用地方方资源（土土地、水资资源、交通通、污染物物排放指标标、自然和和生态环境境等）带来来的影响，拟拟建项目的的建设和运运营活动对对项目所在在地文化、生生活方式、宗宗教信仰、社社会习俗等等非物质性性因素的影影响，能否否被当地的的社会环境境、人文条条件所接纳纳等。 （3）群众众、利益相相关者对拟拟建项目建建设实施的的意见和诉诉求。包括括对项目规规划、环境境影响评价价、公众参参与的情况况及意见反反馈情况等等。 （4）拟建建项目所在在地政府及及其有关部部门、基层层政府和基基层组织、社社会团体的的态度。包包括项目所所在地各级级政府在规规划选址、污污染物排放放等方面对对拟建项目目的支持态态度等，项项目所在地地存在的社社会历史矛矛盾和社会会背景等。 （5）媒体体对拟建项项目建设实实施的态度度，调查大大众媒体以以及网络论论坛等对拟拟建项目的的意见、诉诉求和舆论论导向等。 （6）调查查同类项目目曾经引发发的社会稳稳定风险，风风险的原因因、后果及及处置措施施等。 4.2 调调查范围与与对象凡项目涉及及的利益相相关者切身身利益，容容易引发社社会稳定风风险的因素素，都纳入入本项目社社会稳定风风险调查范范围。受本本项目影响响的利益相相关群体主主要分布在在施工道路路沿线，根根据现场踏踏勘的情况况，本次调调查范围确确认为本项项目中心线线两侧2000米范围围之内，涵涵盖了道路路施工建设设中可能产产生负面影影响的范围围。调查对象主主要是周边边受项目建建设影响的的居民、企企业和社会会组织。经经分析，本本次调查对对象主要包包括：（1）项目目场址周边边，受项目目建设期、运运营期环境境影响范围围内的群众众、企业和和其他社会会组织； （2）涉及及征地拆迁迁的个人。4.3 调调查的方式式和方法本次调查工工作采用实实地调研、资资料调查、媒媒体公示、问问卷调查（公公众参与）、走走访座谈等等形式开展展社会稳定定风险调查查工作，主主要包括如如下内容： （1）资料料调查项目小组通通过多种途途径寻找收收集相关资资料及由业业主及维稳稳相关的部部门，包括括设计单位位、本单位位、街道相相关部门等等单位提供供项目研究究报告、相相应审批文文件及政策策法规等文文件；通过过报刊、网网络等媒体体了解本项项目的舆论论情况。（2）媒体体公示采取和项目目环境影响响评价相结结合的形式式，利用其其在网络、报报刊等媒体体公示的结结果，在稳稳评调查结结论的基础础上，从社社会稳定风风险角度进进行进一步步的分析。（3）现场场踏勘风险源的识识别是社会会稳定风险险评估的基基础。结合合本项目的的特点，我我们组织了了相关人员员进行现场场踏勘，对对本项目周周边及新修修道路沿线线民宅、企企业及敏感感目标等分分布情况掌掌握第一手手的资料，以以便更加准准确的识别别风险源，确确认有价值值的调查对对象。（4）问卷卷调查在项目前期期工作阶段段，建设单单位、相关关政府部门门及本单位位针对房屋屋征迁和环环境影响这这两个公众众非常关注注的问题，通通过发放问问卷调查表表的方式进进行调研，征征求了社会会公众的意意见。（5）走访访座谈项目进行过过程中，我我们与项目目业主方、襄襄阳市政府府及其他相相关职能部部门等以走走访座谈的的方式进行行了沟通和和研讨。对对沿线的调调查结果做做初步判断断，并结合合以往的经经验，提出出本项目实实施应该注注意的问题题和建议解解决措施。对对调查结果果和可能出出现的问题题，以及初初步分析评评估结论提提出意见，并并对预案、措措施提出建建议。4.4 公公众参与情情况针对与广大大群众利益益最为相关关的征迁安安置与环境境影响问题题，在本项项目的前期期征迁工作作及环境影影响评价工工作阶段，建建设单位、沿沿线各级政政府相关部部门及环境境评价单位位，已做了了大量的公公众调查与与协调工作作，充分收收集了各方方意见和诉诉求。本项目征迁迁工作由襄襄阳市政府府负责实施施，实施过过程中对被被征收户进进行了逐户户调查，并并通过现场场公示、召召开被征收收人座谈会会等方式，全全面、深入入、广泛的的征求了被被征收户意意见。本项目环境境影响评价价过程中，采采用现场公公示及发放放公众参与与调查表的的方式，对对该项目的的建设进行行了公众参参与调查。稳稳评共发放放调查表1108份，回回收1000份。公众众参与的全全过程遵循循代表性和和随机性共共存的原则则。调查者年龄龄分布见表表4.1和和图4.11表4.1 年龄段分分布表年龄段频数百分比累计百分比比20-29977.0%7.0%30-3992121.0%28.0%40-4992121.0%49.0%50-5992020.0%69.0%60-6992121.0%90.0%70-7551010.0%100.000%总计100100.000%图4.1 年龄段分分布图考虑到200岁以下及及75岁以以上被访者者对访问内内容的理解解程度与正正常有偏差差，因此本本次访问中中这两个年年龄段未作作为调查对对象。其他他年龄段的的人数分布布较为均匀匀。在所有有样本中男男性、女性性人数分别别为65人人和35人人。我们认认为样本分分布基本能能反映出调调查群体的的总体意愿愿。样本所在家家庭住址或或企业分布布都是在项项目所在地地及周边可可能受本项项目影响的的区域。4.5 调调查结果与与初步分析析4.5.11 公众调调查结果统统计针对公众对对本项目关关心的问题题进行调查查，统计结结果见下表表。表4.2公公众调查结结果统计表表分类频数所占比例您是否知道道/了解该该拟建项目目不了解1616.0%知道一点8484.0%您从何种渠渠道了解该该项目信息息报纸2424.0%电视、广播播4646.0%标牌宣传1010.0%民间信息2020.0%根据您掌握握的情况，认认为该项目目对环境质质量造成的的危害/影影响是严重00.0%较大1313.0%一般1919.0%较小5858.0%不清楚1010.0%从环保角度度出发，您您对该项目目持何种态态度坚决支持8989.0%有条件赞成成77.0%无所谓44.0%反对00.0%您认为该道道路建设的的环境保护护工作是否否重要非常重要8585.0%不重要1515.0%不知道00.0%根据您掌握握的情况，认认为该项目目在施工期期对环境的的危害/影影响噪声5858.0%废气2222.0%污水2020.0%水土流失00.0%疾病传播00.0%根据您掌握握的情况，认认为该项目目在建成后后对环境/生活的较较大的危害害/影响交通噪声3232.0%汽车尾气4141.0%交通阻隔1919.0%其他88.0%根据您的期期望，认为为以何种方方式/工程程缓解环境境污染较为为适合隔声屏障3535.0%绿地2929.0%绿化1616.0%管理措施2020.0%其他00.0%若因道路建建设的需要要，要求征征地、拆迁迁和重新安安置，您是是否服从服从（按政政策办事）6060.0%有条件服从从（争取合合理补偿）4040.0%不服从00.0%道路建设征征用村里的的土地后，对对您的农业业收入的影影响增加55.0%减少4545.0%没有影响5555.0%项目建设对对您所在地地区的经济济发展有何何作用促进作用7373.0%没有影响2727.0%消极作用00.0%项目建设对对你们的就就业机会的的影响增加就业机机会6161.0%没有影响3939.0%减少00.0%项目建成后后，您的生生活环境是是否受到影影响更加方便6767.0%没有影响3333.0%更不方便00.0%4.5.22 公众对对本项目的的支持度分分析从本次调查查结果来看看，有899.0%的的受访者坚坚决支持本本项目的建建设，有77.0%的的受访者有有条件赞成成，另外有有4.0%的人持无无所谓态度度。总体来来看，公众众对本工程程建设的支支持率较高高。支持率率统计结果果见表4.3，图44.2。表4.3公公众对本项项目的支持持率统计表表态度人数百分比坚决支持8989.0%有条件赞成成77.0%反对00.0%无所谓44.0%总计100100.00%图4.2公公众对本项项目的支持持率统计图图4.5.33 调查结结果初步分分析（1）本次次公众参与与调查工作作具有代表表性，所调调查统计数数及汇总的的意见能够够集中、真真实的反映映出本项目目沿线地方方政府和群群众对本项项目建设所所关心的问问题和需要要解决的环环境问题。 （2）项目目周边多数数群众赞同同本工项目目程建设，坚坚决支持的的有89人人，占899.0%，有有条件赞成成的有7人人，占7.0%，另另有4人无无所谓，占占4.0%。认为本本项目对环环境质量造造成“一般”和“较小”影响的占占绝大多数数。 （3）地方方群众就本本项目建设设对项目周周边水利设设施、道路路封闭等给给沿线居民民出行生活活带来不便便表示关注注。建议设设计施工时时要多征求求和采纳地地方政府和和市民的合合理意见，尽尽可能为当当地居民往往来及发展展地方经济济提供便利利条件。 （4）政府府相关部门门及基层组组织对建设设该项目的的重要性有有着深刻的的理解和认认识，认为为该项目的的建设将有有利于提高高居住舒适适度、保护护生态环境境、提高路路网服务质质量，改善善民生，促促进地方经经济社会发发展。同时时，代表们们也提出了了切实落实实各项工程程防护措施施，防止水水土流失，减减少环境污污染等建议议，尽量避避免和减缓缓本项目建建设可能带带来的各种种负面影响响。需要引起注注意的是，在在涉及征迁迁安置是否否服从的问问题中，有有40.00%的居民民都表示有有条件服从从，争取合合理补偿。可可见被征收收群众可能能对征迁补补偿抱有较较高的心理理预期值。在在征收工作作中一定要要实事求是是，认真细细致，把安安置补偿工工作做深做做细，若处处置不当，仍仍有可能引引发社会矛矛盾。五、风险识识别、估计计和等级划划分5.1 社社会稳定风风险识别依据风险调调查结果，识识别可能发发生的社会会稳定风险险事件，判判断风险影影响的范围围，考虑其其可能产生生的原因及及潜在的后后果等，依依据有关社社会稳定风风险评估文文件要求，社社会稳定风风险评估主主要从项目目的合法性性、合理性性、可行性性和可控性性四个方面面重点进行行分析论证证。（1）合法法性：主要评估拟拟建项目建建设实施是是否符合现现行相关法法律、法规规、规范以以及国家有有关政策；是否符合合国家与地地区国民经经济和社会会发展规划划、产业政政策等；拟拟建项目相相关审批部部门是否具具有相应的的项目审批批权并在权权限范围内内进行审批批；决策程程序是否符符合国家法法律、法规规、规章等等有关规定定。（2）合理理性：主要评估拟拟建项目的的实施是否否符合科学学发展观要要求，是否否符合经济济社会发展展规律，是是否符合社社会公共利利益、人民民群众的现现实利益和和长远利益益，是否兼兼顾了不同同利益群体体的诉求，是是否可能引引发地区、行行业、群体体之间的相相互盲目攀攀比；依法法应给予相相关群众的的补偿和其其他救济是是否充分、合合理、公平平、公正；拟采取的的措施和手手段是否必必要、适当当，是否维维护了相关关群众的合合法权益等等。 （3）可行行性：主要评估拟拟建项目的的建设时机机和条件是是否成熟，是是否有具体体、详实的的方案和完完善的配套套措施；拟拟建项目实实施是否与与本地区经经济社会发发展水平相相适应，是是否超越本本地区财力力，是否超超越大多数数群众的承承受能力，是是否得到大大多数群众众的支持和和认可等。 （4）可控控性：主要评估拟拟建项目的的建设实施施是否存在在公共安全全隐患，是是否会引发发群体性事事件、集体体上访、是是否会引发发社会负面面舆论、恶恶意炒作以以及其他影影响社会稳稳定的问题题；对拟建建项目可能能引发的社社会稳定风风险是否可可控，对可可能出现的的社会稳定定风险是否否有相应的的防范、化化解措施，措措施是否可可行、有效效；宣传解解释和舆论论引导措施施是否充分分等。根据实施细细则对项目目评估内容容的要求，结结合各风险险因素的特特点进行分分析，有些些社会稳定定风险可能能属于不同同的风险类类别，具有有多面性，项项目所涉及及的主要风风险源及类类别划分如如表5.11所示。表5.1 主要社会会稳定风险险源及类别别划分表主要风险源源合法性合理性可行性可控性项目合法性性噪声、大气气污染生态环境工程方案建设条件及及时机资金筹措征地拆迁社会治安社会舆论注：“”代表本本风险源所所属主要风风险类别，“”代表本风险源所属一般风险类别。根据各类风风险源可能能发生的原原因及后果果，经整理理后的风险险识别清单单见表5.2。表5.2 项目社会会稳定风险险识别表序号风险因素相关各方可能引起的的原因潜在的后果果1合法性法律风险决策机关是是否享有相相应的决策策权，并在在权限范围围内进行决决策，决策策内容和程程序是否符符合有关法法律法规以以及党和国国家的相关关规定。相关决策部部门项目参与各各方1.越权决决策2.决策程程序不合法法，决策不不科学1.决策不不合法2.项目程程序违规政策风险是否符合国国家发展政政策，是否否符合区域域国民经济济和社会，发发展规划、城城市总体规规划。相关决策部部门项目参与各各方1.不符合合区域总体体规划2.政绩工工程3.项目方方案贪大1.导致项项目失败2.项目重重新审查，影影响项目进进度3.造成国国有资金浪浪费2合理性噪声风险施工及运营营期噪声是是否符合国国家标准，是是否会产生生扰民现象象。建设单位、施施工单位、周周边群众及及单位噪声防治措措施不到位位，噪声超超标1.施工噪噪声扰民，群群众阻碍施施工2.运营期期汽车噪音音引发周边边群众不满满，上访事事件大气污染风风险施工及运营营期大气污污染是否符符合国家标标准，是否否会产生扰扰民现象。建设单位、施施工单位、周周边群众及及单位大气防治措措施不到位位，污染超超标1.施工期期群众阻碍碍施工2.运营期期群众不满满，上访事事件生态环境破破坏风险项目是否造造成生态环环境破坏，引引起环境恶恶化。建设单位、施施工单位、周周边群众及及单位1.施工、运运营期对湖湖泊水、空空气、环境境卫生造成成影响2.生态环环境保护措措施不到位位1.施工期期群众阻碍碍施工2.群众认认为生活品品质受到影影响，导致致集体上访访事件3可行性工程方案风风险技术标准和和设计方案案是否可行行。决策部门项目参与各各方1.技术标标准偏高或或偏低2.设计方方案不合理理1.项目重重新审查，影影响项目进进度2.项目实实施后引发发社会负面面舆论建设条件时时机风险建设条件和和建设时机机是否成熟熟，是否得得到大多数数群众的支支持。决策部门项目参与各各方1.政绩工工程，急于于开工2.资金紧紧张，延后后立项1.建设时时间不成熟熟，造成资资源浪费2.项目迟迟迟不开展展，造成群群众意见很很大，引发发社会负面面舆论资金筹措风风险项目筹措方方案是否可可行，资金金是否有保保障，是否否超越本地地区财力。建设单位、相相关银行、当当地政府1.地方政政府财政状状况不允许许2.与相关关银行未达达成贷款约约定1.项目开开展不顺利利或无法开开展2.引发社社会负面舆舆论4可控性征地拆迁占地规模是是否合理；房屋征收收手续是否否齐备；征征迁安置补补偿标准是是否合理。被征收的居居民及企事事业单位1.补偿方方案不合理理2.征收手手续不完备备3.征收手手段不合法法1.群众阻阻扰拆迁2.引发冲冲突和群体体性事件社会治安风风险是否会存在在社会治安安隐患，是否会对当当地居民的的生产生活活带来影响响，是否引引发施工人人员的不满满、上访事事件。相关政府部部门、建设设单位、施施工单位、周周边群众1.周边群群众借机阻阻碍施工2.施工影影响周边居居民生活，发发生人员冲冲突3.拖欠务务工人员工工资 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