蚌埠市环境保护局行政处罚工作程序规定845.docx

蚌埠市环境保护局行政处罚工作程序规定第一章  总则    第第一条  为进一一步规范环环保行政处处罚行为，保障相对人合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法等有关规定，结合我市环境保护实际，制定本规定。第二条 环保部门门实施行政政处罚，应应当按照行行政处罚法法、环环境行政处处罚办法以以及本程序序规定的步步骤实施。    第第三条  环保部部门实施行行政处罚，应以环境保护法律、法规和规章为依据；遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合；实行调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款分开；严格行政执法程序，确保公正执法。第二章  立案第四条 环环境执法人人员对通过过检查发现现或者接到到举报、控控告、移送送、上级部部门交办等等涉嫌违反反环境保护护法律、法法规和规定定的违法行行为，认为为应受处罚的，应应当在3个工作日内内填写环环境违法行行为立案登登记表，并报局法制部部门审查。支队办理的处罚案件应由支队主要负责人签署后报市环保局法制部门，法制部门应当在4个工作日内审查，并报领导决定是否立案。    第第五条 事态紧急急，已造成成或可能造造成重大环环境污染和和生态破坏坏等情况，难以先审审批立案的的，可先电话报报告，后应应及时调查查取证并在在3个工作日内内填写环境境违法行为为立案登记记表，并并报局法制制部门审查查。第三章  调查    第第六条  对登记记立案的环环境违法行行为，承办办部门应及及时指派22人以上具具有行政执执法证件的的人员进行行调查，并并指定一人人为负责人人。调查取取证工作应应当自立案之日起起1个月内完完成。1个个月内不能能完成的，应应说明理由由。    第第七条  执法人人员调查取取证时，应应当向被调调查人出示示行政执法法证件。    第第八条  调查人人员询问当当事人、证证人，应当当制作笔录录，并由被被询问人员员签名。被被询问人员员拒绝签名名或者不能签名名的，应在在笔录中说说明。如有有见证人，可可邀请见证证人签名或或者盖章。第九条 调调查人员在在调查过程程中，有权权进入现场场进行调查查和取证，查查阅或者复复制排污单单位的排污污记录和其其他有关资资料。调查人员进进行现场检检查（监察察）的，应应当制作现现场检查（监监察）笔录录，注明时间间、地点和和事件等内内容，并由由调查人员员和当事人人签名，当事事人拒绝签签名或者不不能签名的的，应当注注明原因。有有其他人在在现场的，可可由其他人人签名。有有条件的，可可拍摄现场场照片或录录像。环境保保护行政主主管部门及及其执法人人员应当为为被调查单单位或者个个人保守有有关技术秘秘密和业务务秘密。第十条 对对立案查处处的环境违违法行为，需需要进行环环境监测的的，应当组组织环境监监测机构或或者经环境境保护行政政主管部门门确认的其其他监测机机构进行监监测。环境境监测机构构和经确认认的其他监监测机构，应应当及时出具环环境监测结结果报告。环境监测结结果报告经经审查属实实的，可作作为查处环环境违法行行为的证据据。第四章 审核第十一条   调查终终结后，承承办部门应应当提出已已查明违法法行为的事事实和证据据以及依法法给予行政政处罚的建建议，经本部门门负责人审审批后，连连同案件的的所有证据据材料，送送局法制部部门审核。处罚建议中中涉及行政政处罚自由由裁量权适适用的，必必须说明理理由。    第第十二条 局法制部门门应在接到到案件材料料后5个工作日内内完成案件件审核。审审核的内容容主要是：   （一一）违法事事实是否清清楚；   （二二）证据是是否确凿；   （三三）调查取取证是否符符合法定程程序；   （四四）适用法法律是否正正确；   （五五）处罚种种类和幅度度是否适当当；    第第十三条  经审核核发现违法法事实不清清、证据不不足，或者者调查取证证不符合法法定程序时时，应及时时通知案件件调查部门门补充调查查取证或者者依法重新新调查取证证。第十四条   审查终终结，法制制部门应当当提出处理理意见，报报本部门负负责人审批批。第五章 告告知与听证证第十五条  对事实清清楚、证据据确实充分分、程序合合法的案件件，承办部部门在案件审核终终结后5个个工作日内内制作完成成行政处处罚事先告告知书或或行政处处罚听证告告知书，经经局领导签签发，并送送达当事人人。   第十十六条 行政处罚罚事先告知知书送达后后，被处罚罚单位在法法定期限内内有陈述或或申辩意见见的。第十七条 环保部部门在作出出责令停产产停业、吊吊销许可证证或者执照照、对公民民处以10000 元元以上罚款款、对法人人或其他组组织处以1100000元以上罚款款等重大行行政处罚决决定之前，应应告知被处处罚人有要要求听证的的权利。第十八条   环保部部门在接到被处处罚人要求求听证的申请后应积积极组织，听证由本本局法制部部门负责。第十九条  在举行听听证的7日日前，环保保部门应将将举行听证证的时间、地地点、听证证组成人员员等事项通通知被处罚罚人和有关关人员；被被处罚人认认为听证主主持人与本本案有直接接利害关系系的，有权权申请回避避。    第第二十条  被处罚罚人可以亲亲自参加听听证，也可可以委托一一至二人代代理。除另另有规定外外，听证一一律公开进进行。第二十一条条 听证会终终结后，主主持人应及及时将听证证结果报告告局领导。并按按照第二十十二的规定定作出处罚罚。第七章  处罚决定定第二十二条条 对环环境违法行行为，在依法履履行程序后后，应分别别作出如下下处理：   （一一）违法事事实不能成成立或者违违法行为轻轻微，依法法可以不予予行政处罚罚的，不予予行政处罚罚；   （二二）违法事事实成立，决决定给予行行政处罚的的，应当作作出行政处处罚决定书书；  （三）对对情节复杂杂或者重大大违法行为为给予责令令停产停业业、吊销许许可证或者者执照、对对公民处以以10000元以上罚款款、对法人人或其他组组织处以1100000元以上罚款款等重大行行政处罚之之前，由局局领导集体体讨论决定定；   （四四）法律、法法规和规章章规定由人人民政府或或其他执法法部门实施施处罚的，应应提出处罚罚意见后，连连同全部案案件材料报报人民政府府或其他执执法部门决决定是否实实施行政处处罚；   （五五）环境违违法行为触触犯刑法，涉涉嫌构成犯犯罪的，应应将案件移移送司法机机关，依法法追究刑事事责任。第二十三条条  环保部部门依法作作出行政处处罚决定后后，应及时时制作行政政处罚决定定书，送局局领导签发发后，送达达当事人。行政处罚决决定书应载载明下列事事项：   （一一）当事人人的姓名或或者名称、地地址；   （二二）违反法法律、法规规或者规章章的事实和和证据；   （三三）行政处处罚的种类类和依据；   （四四）行政处处罚的履行行方式和期期限；   （五五）不服行行政处罚决决定，申请请行政复议议或者提起起行政诉讼讼的途径和和期限；   （六六）作出行行政处罚决决定的行政政机关名称称和作出决决定的日期期。行政处罚必必须盖有作作出行政处处罚决定的的行政机关关的印章。第二十四条条 环境保护护行政处罚罚案件应当当自立案之之日起3个个月内作出出处理决定定。案件办办理过程中中听证、公公告、监测测、鉴定、送送达等时间间不计入期期限。第二十五条条 作出出行政处罚罚决定后，应应在7日内内将行政处处罚决定书书送达当事事人，由受受送达人在在送达回执执上记明收收到日期、签签名或者盖盖章。受送送达人在送送达回执上上的签收日日期即为送送达日期。也也可以按照照法律规定定的其他方方式送达（留留置送达、邮邮寄送达、公公告送达等等）。第八章 简易程序序第二十六条条违法事实实确凿、情情节轻微并并有法定依依据，对公公民处以550元以下下、对法人人或者其他他组织处以以10000元以下罚罚款或者警警告的行政政处罚，可可以适用本本章简易程程序，当场场作出行政政处罚决定定。第二十十七条当场作出出行政处罚罚决定时，环环境执法人人员不得少少于两人，并并应遵守下下列简易程程序：（一）执执法人员应应向当事人人出示中国国环境监察察证或者其其他行政执执法证件；（二）现现场查清当当事人的违违法事实，并并依法取证证；（三）向向当事人说说明违法的的事实、行行政处罚的的理由和依依据、拟给给予的行政政处罚，告告知陈述、申申辩权利；（四）听听取当事人人的陈述和和申辩；（五）填填写预定格格式、编有有号码、盖盖有环境保保护主管部部门印章的的行政处罚罚决定书，由由执法人员员签名或者者盖章，并并将行政处处罚决定书书当场交付付当事人；（六）告告知当事人人如对当场场作出的行行政处罚决决定不服，可可以依法申申请行政复复议或者提提起行政诉诉讼。以上过过程应当制制作笔录。执法人人员当场作作出的行政政处罚决定定，应当在在决定之日日起3个工工作日内报报所属环境境保护主管管部门备案案。第九章 执执行    第第二十八条条  行政处处罚决定依依法作出后后，当事人人应当在行行政处罚决决定的期限限内予以履履行。当事事人对行政政处罚决定定不服，申申请行政复复议或者提提起行政诉诉讼的，行行政处罚不不停止执行行，法律另另有规定的的除外。    第第二十九条条  被处罚罚单位或个个人在法定定期限内不不申请复议议又不起诉诉，也不履履行处罚决决定的，应应及时制作作强制执执行申请书书，向人人民法院申申请强制执执行。    第第三十条  被处罚罚单位确有有困难，提提出延期或或者分期缴缴纳罚款申申请的，应应在受理申申请后3日日内填写行行政处罚罚罚款申请延延期缴纳审审查表，经经局领导同同意，可延期或分期期缴纳。第十章  结案第三十一条条  结案后后，由承办办部门编写写结案报告告，全套材材料归档存存档，做到到一案一卷卷，材料齐齐全、编排排有序、目目录清楚、装装订规范、易易于保管。第三十二条条 案案件材料应应按时间先先后顺序归归档（除行行政处罚决决定书应放放在首位外外），主要要包括以下下内容：（一）案件件受理阶段段材料：包包括投诉信信、投诉电电话记录、有有关部门移移交等证明明案件来源源的材料及及立案登记记表、审批批表；（二）调查查阶段材料料：包括相相对人主体体证明材料料、检查笔录、约见见通知书、询问调查查笔录等文文书以及现现场照片、监测数据等证明案件事实的材料；（三）结案案（执行）阶阶段材料：包括责令限限期改正通通知书、行行政处罚事事先告知书书、听证事事先告知书书，处罚审审批表、相相关执行材材料、结案案报告等。第十一章   附则第三十三条条  本规定定由市环保保局负责解解释。法律律、法规、规规章对查处处环境违法法案件另有有规定的，从从其规定。第三十四条条 执法法人员故意意或重大过过失导致错错案发生的的，根据蚌蚌埠市环保保局行政执执法错案追追究制度追追究责任。    第第三十五条条  本规定定自2010年1月1日起试行。