在森林资源管理暨“雷霆行动”推进电视电话会议上的讲话.docx

在森林资源管理暨“雷霆行动”推进电视电话会议上的讲话同志们：这次会议是新形势下强化和改进森林资源管理工作、深化推动“雷 霆行动”的一次重要会议。刚刚，省局资源处XX同志作了工作报告, 我完全赞同。省设计院和XX市林业局作了沟通发言，值得大家借鉴。近年来，全省林业系统深化贯彻落实习近平总书记生态文明思想, 真抓实干，攻坚克难，统筹推动林地林木爱护和森林经营试点，管理 力度持续加大、管理水平不断提升、管理成效日益显现，20XX年XX 林草资源管理工作获国家林草局通报表扬。主要工作成效表达在三个 方面：一是森林资源稳步增长。自20XX年底至20XX年11月底，森 林掩盖率由XX%增加到XX%,增长X个百分点；森林蓄积量由X亿 立方米增加到X亿立方米，增长XX%o全省森林资源各项指标持续 向好，呈现出稳中有进、稳中有升的良好态势。二是制度体系日益完 善。省委办公厅、省政府办公厅出台了XX省自然林爱护修复制度实 施方案，省政府办公厅印发了关于进一步强化森林资源监督管理 工作的通知，省林业局就林地审批、林木采伐、公益林爱护等制定 了系列文件，形成了较为完备的森林资源管理制度体系。三是监督管 理切实强化。实施了森林禁伐减伐三年行动，累计削减森林采伐量 XXX万m3；圆满完成20XX年林草生态综合监测评价任务，省林业 局被国家林草局评为先进单位；强力推动森林督查问题整改，启动了要完善人才引进、培育扶持等鼓励措施，选优配强森林资源管理 队伍，包括林草调查监测技术人员；完善林长制“一长三员”（林长+ 护林员+监管员+执法人员）分区负责的网格化管护体系，确保每块 林地、每棵树木都得到有效监管；强化教育培训、日常管理和正向鼓 励，着力打造一支作风优良、业务精湛的森林资源管理铁军。（三）技术支撑标准化，必需保质保量要创新管理手段，充足利用遥感、5G、云计算、物联网等新一代 信息技术，切实提升森林资源才智管理水平。统一技术标准，打破信 息壁垒，既完成与国家林草局、市县林业局的上下贯穿，又完成与自 然资源、生态环境等部门的横向联通。特别是做好与国土“三调”数据 的对接融合，科学统计森林掩盖率、森林蓄积量等指标，客观评价发 展绩效。（四）督查考核精细化，必需有奖有惩用好林长制考核“指挥棒”，将森林资源爱护发展成效作为考核的 重要内容，开展全方位、全周期的督查考核。严格兑现奖惩措施，对 森林资源管理工作走在全省前列的，在林地定额、采伐限额、工程资 金等方面赐予倾斜支持；对工作滞后、案件频发的，予以通报批判乃 至约谈、问责。同志们，森林资源管理是林业部门义不容辞的崇高任务。我们要 深化践行习近平总书记生态文明思想，一直坚持生态优先、绿色发展，10认真履行森林资源管理职责，严格爱护来之不易的生态文明成果，为 建设山清水秀、天蓝地绿的漂亮XX奉献力量。11约谈、挂牌督办等“硬举措”，并联合贵阳专员办凝聚了强盛的监管合 力。关于下阶段工作，我讲三点。一、深入认识新时期森林资源管理的总体要求森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存和发展的重要物质 基础。在建设生态文明的新时期，我们要擅长观大势、谋大局，充足 认识森林资源管理的重要意义、核心目标和发展路径。(-)从维护国家生态安全的大局动身，一直把严格爱护作为要标准习近平总书记指出，“森林和草原对国家生态安全具有基础性、战 略性作用，林草兴则生态兴”。森林具有修养水源、保持水土、净化空 气、调整气候、爱护物种等多种生态功能，被誉为大自然的总调整器。 假如森林遭到毁坏，将导致生态恶化、物种灭亡，乃至社会凋敝、文 明消逝。古巴比伦、古埃及、古印度等古代文明就由于森林资源消灭， 渐渐变成不毛之地。中国自宋代以后经济中心不断南迁，也是源于北 方森林面积的急剧削减。生态环境没有替代品，森林资源易毁难修， 用之不觉，失之难存。我们务必从维护生态安全、完成永续发展的高 度，深入理解森林资源的战略意义，一直把严格爱护作为森林资源管 理的首要标准，坚持不动摇、不松劲、不开口子。尤其要擅长算长远 账、算整体账、算综合账，决不能因小失大、寅吃卯粮、竭泽而渔, 决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时增长。(-)从完成碳达峰碳中和的大局动身，一直把提质增效作为核心目标习近平总书记强调，“森林是水库、钱库、粮库，如今应当再加上 一个碳库完成碳达峰碳中和是以习近平总书记同志为核心的党中 央作出的重大决策，是构建人类命运共同体的庄重承诺，党中央、国 务院对推动碳达峰碳中和作出了系列部署。虽然XX森林掩盖率高达 XX%,但乔木林亩均蓄积量仅为全国平均值的XX%,森林质量亟待 提高，我省远不是碳汇大省。根据到20XX年XX%的全国平均增长 率，XX现有的年碳排放量X亿吨将增至X亿吨，我们如今的森林年 生长量远远达不到，翻一倍也解决不了问题。靠森林面积扩大不行能 的，由于我省森林掩盖率XX%几乎到了极限，所以下一步XX林业要 解决蓄积量增长的问题，提高森林质量是重中之重。所以省局提出“森 林调优”的理念，将森林资源提质增效作为核心目标，着力提升全省森 林资源的质量和效益，从而提高生态系统固碳力量，为XX完成碳中 和奉献林业力量。(三)从推动林业治理体系现代化的大局动身，一直把数字赋能作为根本手段习近平总书记指出，“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理 的机制，推动政府管理和社会治理模式创新，完成政府决策科学化、 社会治理精准化、公共服务高效化。”林业信息化是现代林业建设的重 要组成，是促进林业高质量发展的重要手段，也是提升林业治理力量 的必定选择。国家林草局提出，为顺应新时期森林资源管护需要，要 尽快完成森林管护队伍专业化、管护手段现代化、管护设备标准化的 “三化”目标。这就要求我们加快推动林业信息化建设，切实提升利用 信息化手段爱护、监测、管理森林资源的力量。详细来说，就是要深 化整合现有林业信息系统，推广应用遥感、云计算、物联网等新技术， 加快建设林业大数据体系、生态网络感知系统，全面承载林地审批、 林木采伐、资源统计等各类业务功能，全面强化森林资源动态监管， 完成生态监测、日常巡护全天候、全掩盖。基层林业工作不行能永远 只依靠“一把锄头、一根棍子、一把刀子”，各级林业主管部门要高度 重视信息化工作，想方设法统筹各类资金加快推动。二、精确把握当前森林资源管理的重点任务森林具有丰富的生态价值、经济价值、社会价值，森林资源管理 是一项系统工程。我们要坚固树立绿水青山就是金山银山的理念，精 准把握森林资源管理的根本准则、重点任务，毫不松懈地爱护好发展 好XX的绿水青山。森林资源管理的根本准则集中表达在“三组关系”：一要处理好爱 护与利用的关系。要科学分析不同区域的森林资源承载力，正确处理 眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益、详细利益和根本利益的 关系。在严格爱护的前提下，做到在爱护中利用、在利用中发展，确 保森林资源既满意经济社会发展的需要，又满意生态文明建设的需要。 林业的第一任务是生态爱护，但爱护不是反对经济发展，而是要绿色 发展。一手抓供地保障，一手抓违法打击，两手都要抓、都要硬。二 要处理好继承与创新的关系。林地林权管理、林木采伐管理、森林资 源监督等是多年实践中探究的根本制度，必需全面继承、长期坚持。 在林业高质量发展过程中，还要锐意创新资源管理理念、管理手段， 完成管理现代化、标准化、信息化。从过去生产木材到如今提供生态 产品，我们必需与时俱进，解决好“为什么监管”“监管到什么程度”“监 管要求是什么”等问题，从而从根本上解决“栽好树”、“管好树”、“用好 树”的问题。三要处理好监管与服务的关系。森林资源属于公共资源, 单纯依靠行政指令会影响社会各界主动性，单纯依靠市场机制会导致 林业生产经营无序发展。因此，监管和服务必需两手抓，统筹运用法 律、行政和经济等各种手段，在监管中优化服务，在服务中强化监管， 完成两者的有机融合。市、县林业局局长都要清晰肩负的森林资源监 管责任，不仅抓事后执法，还要抓事前事中管理，更要抓与服务的融 合。森林资源管理的重点任务集中表达在“四项工作”：(-)严格落实监管执法抓森林资源管理最根本的就是坚持全掩盖、零容忍、重实效的原 则，从严管理、从严执法、从严监督，切实爱护好XX的一山一水、 一草一木。要全力抓好中央环保督察、国家森林督查等反应的生态环 境突出问题整改。要主动探究林业综合执法，统筹整合森林资源执法、 自然爱护地执法、野活泼植物执法、种苗执法等林业执法力量，将专 项执法、重点执法与日常执法有机结合起来，坚持涉林违法行为露头 就打，切实维护森林资源安全。要强化执法队伍建设，强化教育培训， 提升执法力量，既锻造专业的素养、过硬的本事，又树立优良的作风、 廉洁的形象，真正做到“法无授权不行为、法定职责必需为”。在此，特别强调一下全省打击破坏林草资源“雷霆行动”。近年来， 我省破坏森林资源问题多发频发，已连续在全国森林督查通报中排名 靠后，特别是20XX年XX违法违规占用林地面积居全国第四且居长 江经济带XX个省市区第一。为彻底扭转这一被动局面，今年省局联 合贵阳专员办启动了打击破坏林草资源“雷霆行动”。目前，我省20XX 年森林督查发现问题整改完成率为XX%,整改进度靠前的有XX市、 XX市、XX市、XX市，滞后的有XX市、XX市、XX市、XX0据 悉，国家林草局即将下发20XX年森林督查改变图斑（发生于20XX 年），XX面积仍排名靠前，国家林草局将对问题连续排名靠前的省开 展整省约谈或集中整改。据此，各地务必在对现有存量问题打好“清零 歼灭战”的同时，提前谋划、扎实推动20XX年森林督查问题整改，确 保XX违法面积排名大幅下降。各市、县林业局局长要亲自部署、亲 自推动，在明年X月底前必需将各类问题彻底清零，决不答应在整改 上弄虚作假、讨价还价。(-)精准实施生态监测开展林业资源综合监测一体化建设是全面把握我省林草生态状况 的基础保障，也是系统推动山水林田湖草沙综合治理的必要途径。重 点是做到“四个一”：晋级“一张图”，即林草湿资源管理“一张图”，整合 各类林业基础数据库，完成资源数据更新一体化，不断提高森林资源 数据更新的效率和精度。整合“一系统”，即林业资源监管系统，整合 晋级目前开发的全部系统，推动数据融合、功能优化，完成各业务数 据共用“一套数”、“一张图”、“一个平台”、“一个系统”。织好“一张网”， 即林业立体感知网，打造卫星遥感、无人机、红外感应器等物联网技 术为核心的林业“天空地”立体感知网，形成实时、清楚、全面的立体 感知体系。建设“一平台”，即林业数据管理服务平台，开创“用数据说 话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新局面，着力提高林业 才智管理水平。(三)科学开展森林经营实施森林经营是提高森林生态系统固碳力量的重要手段，是满意 人民群众美妙生态需要的有效途径。要以培育稳定、健康、优质、高 效的森林生态系统为目标，科学开展森林经营。全面实施森林抚育工 程，依据区域森林资源状况和“十四五”森林采伐限额，组织编制实施 方案和年度计划，合理确定并分解森林抚育任务，全面落实森林抚育 任务。切实提高森林抚育质量，逐步转变粗放的经营管理模式，因地 制宜、因林施策，大力实施商品林大径材培育与储藏林建设、自然林 生态修复和公益林生态质量提升工程。扎实推动国有林场森林经营， 根据新森林法要求编制森林经营方案，明确森林培育管护措施， 力争把国有林场打造成森林科学经营的样板基地，着力提升国有森林 资源的质量和效益。根据国家林草局要求，认真组织XXX、XXX将 两个国有林场开展森林经营试点，探究建立科学可行的森林经营方案 制度、决策机制和保障机制，为提升森林经营水平提供典型经验。规章制度是森林资源管理的重要遵循，务必抓好整章建制，稳步 提升治理效能。要完善林地审核机制，严格落实林地规划管控和定额 管理要求，引导节约集约运用林地;全力保障全省重大工程用地需求， 优化林地审批政务服务，既提升审批效率，又强化事后监督，做到“应 批尽批”“应管尽管”。批而未用、转作他用的，肯定要按时收回林地, 必需做到集约节约用地。要坚持采伐限额机制，严格落实“十四五”采 伐限额管理政策，充足考虑各地森林资源的客观实际，精准把握增长 量与消耗量之间的平衡，科学编制采伐限额，主动向国家林草局争取 政策，支持实施森林抚育、森林质量精准提升、松材线虫病除治等重 点工程。尤其要重点保障油茶造林用地，严格根据自然资源部和国家 林草局下发的最新文件抓好落实。要强化挂牌约谈机制，用好挂牌督 办、警示约谈等措施，连续开展省级层面的林地林木答应检查，挂牌 督办一批大案要案，严肃打击侵占和破坏林草资源的违法犯罪行为； 对违法面积靠前的、连续被挂牌的、整改不力的，要约谈当地政府主 要负责人，切实提升林业监管的威慑力。要结合林长制考核，通报处 理一批林草资源爱护典型案件，肯定要让林业监管“长牙齿”。要探究 森林督查与林地限额挂钩机制，即以各地现有林地限额为基准，依据 森林督查违法发生量核减其用地限额，让林地违法越多者林地运用限 额越低，并依据其整改情况进行动态调整，以林地限额倒逼各地减存 量、控增量。三、切实强化全系统森林资源管理的组织领导森林资源管理一直是林业工作的核心任务，责任非常重大，任务 极其繁重。全省各级林业主管部门务必强化组织领导，做到统一部署、 分工协作、统筹推动，确保各项任务落到实处。详细把握以下要求：(-)责任落实扁平化，必需压紧压实要以全面推行林长制为契机，压实各级党委政府强化森林资源爱 护发展的主体责任，建立健全党政同责、全面掩盖、上下联动、源头 治理的森林资源管理责任机制，形成一级抓一级、层层抓落实的森林 资源管理工作格局。要落实森林资源管理责任追究制度，对工作中失 职、渎职致使森林资源受到严峻破坏的，依法依规严格问责。(-)队伍建设标准化，必需专人专岗