东莞市城市综合管理条例.docx
东莞市城市综合管理条例（草案修改稿征求意见稿）第一章总则第一条【立法目的】为规范城市综合管理，提高公共服务 水平，保障城市可持续发展，根据有关法律法规，结合本市实 际，制定本条例。第二条【适用范围】本市城市建成区域内的城市综合管理 活动，适用本条例；其他区域的城市综合管理活动。参照本条 例执行。本条例所称城市综合管理，是指人民政府及其工作部门依 法对城市公共基础设施、市容环境、城市绿化等公共事务制定 规范、提供服务和进行管理的活动。本条例未尽之事项，由法 规、规章另行规定。第三条【管理原则】城市综合管理应当遵循以人为本、源 头治理、权责一致、协调创新的原则。第四条【管理体制】本市建立市人民政府统一领导，市、 镇（街道、园区）分级负责，部门联动的城市综合管理体制。 市、镇人民政府（街道办事处、园区管理委员会）应当加强对 城市综合管理的领导，建立健全城市综合管理协调机制，将城 市综合管理工作纳入国民经济和社会发展规划，把所需经费纳 入各级年度财政经费预算，不断加大城市综合管理的力度，努 力促进城市综合管理工作的规范化、科学化、现代化。市人民政府可以对噪声控制采取临时性管制措施。第二十一条【油烟管理规范】油烟管理应当符合如下规范:（一）住宅楼按照国家有关规定设置统一的厨房油烟排放 通道;未设置统一的厨房油烟排放通道的已建临街住宅楼，采 取统一、隐蔽、环保、美观的油烟排放措施，或者进行集中烟 道排放油烟的改造；（二）餐饮经营者应当按照相关标准设置油烟排放通道和 油烟净化装置；（三）国家、省和本市对油烟污染管理的其他要求。第四节公共管理第二十二条【交通秩序管理规范】交通秩序管理应当符合 如下规范：（一）任何单位和个人不得擅自封堵、占用道路、桥梁。 因公益活动或群众性体育活动需要占用相关道路的，应提前五 日向公安交通管理部门提出申请。公安交通管理部门应在事前 两天向公众发出公告，并做好封堵道路的交通指引和安全保障 措施；（二）禁止在机动车道内从事乞讨、兜售物品、散发宣传 品等影响道路交通安全的行为。第二十三条【公共停车管理规范】公共停车管理应当符合 如下规范：（一）公共停车场建设符合规划；（二）停车指引标志清晰、醒目，收费标准合理、公开；（三）在城市道路范围内施划的停车泊位不影响行人、车 辆通行、不占堵盲道；（四）车辆应当在道路上划定的区域内有序停放，不占用、 堵塞消防通道；禁止违反规定停车，妨碍其他车辆、行人通行; 公安交通管理部门可以利用视频监控等现代技术手段加强对 违法停车的管理；（五）鼓励非财政投资建设、改造的停车场所向社会公众 开放，收取费用依法依规。第二十四条【通信安全管理规范】通信管理应符合下列规 范：（一）工信、规划、建设部门应当配合通信企业做好本市 范围内通信基础设施的规划、建设和正常的运营，做到规划科 学、建设合规、运营正常；（二）公安机关应当加强对破坏通信设施行为及危害公民 正常通信行为的打击力度，确保公民的通信活动正常、安全;（三）机关、学校、企业、住宅小区等有责任、有义务配 合相关部门对通信线路、基站的规划和建设，保证通信信号实 现全覆盖；（四）任何单位和个人不得盗窃、损毁通信基础设施，私 自改装公用通信设施；公民应自觉爱护通信设施，不得阻挠合 法的通信基础设施建设。第二十五条【燃气、工业集中供热管理】公民、法人和其 他组织建设燃气、工业集中供热工程，应当向市城市综合管理 部门申请办理建筑工程施工许可证（燃气类或供热类）。改动 市政燃气、供热设施的，应当取得市城市综合管理部门批准。从事燃气生产、储存、输配、充装、供应等经营活动的，应当到市城市综合管理部门申请办理燃气经营许可证。从事燃气燃具安装、维修活动的资质，由市城市综合管理 部门核准。第二十六条【燃气、工业集中供热管理规范】任何单位和 个人不得实施下列行为：（一）利用机动车辆或者其他运输工具作为储存场所定点 或者流动销售瓶装燃气，但直接为预约用户提供送气服务的除 外；（二）销售直接排气式家用热水器、自然排气式家用热水 器以及其他安全保护装置不符合国家标准的燃气器具；（三）破坏或者擅自拆除、移动、增设燃气、供热设施;（四）其他损害燃气、供热设施或者影响供气、供热效果 和安全的行为。第二十七条【烟花、爆竹管理规范】本市行政区域内禁止生产烟花、爆竹；销售烟花、爆竹的，需依法取得安监部门批 准。莞城、东城、南城、万江街道，松山湖（生态园）高新科 技园区禁止燃放烟花、爆竹，孔明灯、船灯等产生明火且不可 控制的空中、水中飘移物；其他需要禁止燃放的区域、时间和 种类由各镇人民政府根据实际情况确定，报市人民政府批准后 统一向社会公布。申请举办焰火、灯节等晚会以及其他大型焰火燃放活动 的，主办单位应当按照分级管理的规定，向公安部门提出申请。第二十八条【摆摊设点管理规范】镇人民政府、街道办事 处、园区管理委员会根据辖区城市管理工作需要，在不影响消 防安全、道路通行和居民生活的前提下，可以划定临时设摊经 营的区域，报市城市综合管理部门批准并向社会公布。镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会应当组织做好 辖区内临时设摊经营区域的管理工作。各相关管理部门应当按 照各自职责做好临时设摊经营区域的具体管理工作。在临时设摊区域内的经营者应当遵守有关经营时间、地点 等管理规定，保持场地清洁。第二十九条【出租厂屋管理规范】出租厂屋的租赁双方必 须遵守下列规范：（一）禁止将厂屋出租给无合法有效身份证明的人员；（二）承租人入驻后24小时内，出租人对承租人的姓名、 性别、年龄、常住户口所在地以及服务处所等基本情况进行记 录，并告知承租人在3日内到管理服务中心（站）按有关规定 登记；（三）发现出租的厂屋内有违法活动或者犯罪嫌疑人，应 当及时报告公安机关，并配合公安机关依法查处；（四）定期对出租的厂屋进行安全检查，落实防火、防盗 措施，及时发现和排除安全隐患，保障承租人的居住安全；（五）委托代理人管理出租厂屋的，应当报管理服务中心 （站）备案，代理人不得再行委托。代理人必须遵守有关规定, 承担相应责任。第三十条【犬只管理规范】单位、个人饲养犬只应当到当 地公安部门进行登记、核准，公安、防疫等部门应当定期对无 证的犬只进行清理。携带犬只出户活动的，应做好足够的安全防范、保洁措施。禁止携带除导盲犬、扶助犬、军（警）犬之外的犬只搭乘公共 交通工具，进入机关、学校、幼儿园、少年儿童活动场所、医 疗机构以及设有禁止犬只进入标识的公共场所。第三章城市管理综合执法第三十一条【执法职责】市城市综合管理部门及镇政府的 职责：（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定 的监督检查、行政处罚、行政强制职能，强制拆除不符合城市 容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对 各类违章建设行为的监督检查、行政处罚、行政强制职能；（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的监 督检查、行政处罚、行政强制职能；（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的监督检 查、行政处罚、行政强制职能；（五）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对 无照商贩、乱摆卖、乱张贴、悬挂广告和占道经营的监督检查、 行政处罚、行政强制职能；（六）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会 生活噪音污染和建筑噪音污染、对在公共场所焚烧杂物的监督 检查、行政处罚、行政强制职能；（七）履行法律、法规、规章或者省人民政府规定的其他职责。本市的地方性法规或政府规章对城市管理执法工作职责 另有规定的，从其规定。第三十二条【执法队伍规范】城市综合管理相关行政部门 执法人员实行全市统一招录制度，执法人员需取得由市人民政 府统一颁发的行政执法证件，方可执法，未取得行政执法证件 的人员，不得从事行政执法活动。执法人员从事行政执法活动应当统一服装、标志标识，做 到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范。第三十三条【执法程序规范】从事行政执法活动应当严格 遵循中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政 强制法的程序执行。制作询问笔录还应当按照下列要求进行:（一）当事人或者有关人员拒绝签名或者不在现场的，执 法人员应当注明情况，并由无利害关系第三人见证签名；（二）当事人或者有关人员无法阅读或存在语言沟通障碍 的，执法人员应向其宣读或请当地村（居）委会协助解释，并 由无利害关系第三人见证签名。执法人员可以对实施违法行为的场所进行勘验，勘验时可 以采取测量、拍摄照片、录音录像等方式，并制作现场勘验笔 录，由执法人员及无利害关系第三人见证签名。第三十四条【违法建设和擅自设置户外广告的强制措施】对正在实施违法建设和擅自设置户外广告设施的行为，应当当 场责令改正；当场不能改正的，应当责令限期改正；拒不改正 的，可以依法查封现场、扣押与违法行为有关的工具和物品。 对正在实施违法建设和擅自设置户外广告设施的行为，可以书 面告知供电、供水企业对违法施工现场按照订立的合同中止用 于施工的供电、供水。违法施工行为纠正后，应当在二十四小 时内书面通知供电、供水企业恢复供电、供水。第三十五条【违法广告的强制措施】对违反有关规定悬挂、 张贴、涂写、刻画宣传品的，可以通过宣传品、户外广告、招 牌中的通讯号码对当事人实施语音提示，要求当事人在规定期 限内接受处理；当事人逾期未按要求接受处理的，可以书面告 知通讯企业按照与当事人订立的合同中止服务。第三十六条【不易保存物品的查封、扣押】对不易保存的 物品实施查封、扣押时，应当告知当事人在三日内到指定地点 接受调查和处理。当事人逾期不接受调查和处理的，对其中符 合产品质量标准、食品卫生标准的物品，可以在登记后拍卖、 变卖，所得款项退还当事人，无法退还的，上交财政专户。无法拍卖、变卖或因其自然属性腐烂变质的，可以在登记 后销毁，销毁过程应当通过拍照或者录（摄）像予以记录；依法 查封、扣押的鲜活产品和其他不易保存的食品因其自然属性腐 烂变质的，由两名以上执法人员拍照并注明情况。第三十七条【易燃、易爆物品的查封、扣押】对易燃、易爆物品实施查封、扣押时，应当做好安全防范措施，委托符合 资质的企业检测、运输、存放。对燃气瓶实施查封、扣押时，达到或超过检验周期和存在 事故隐患的，应委托具有符合资质的气瓶检验单位进行检验, 对其中符合产品质量安全标准的燃气瓶和燃气，可以在登记后 拍卖、变卖，所得价款依法处理；对其中不符合产品质量标准 的燃气瓶和燃气，可以委托具有相应资质的气瓶检验单位销 毁。第三十八条【解除查封扣押后的处理】查封、扣押措施已 被解除或者自动解除的，应当立即通知当事人领回工具和其他 物品；无法通知的，应当在政务网站和公告栏公告。通知或者 公告领回的期限届满，当事人未领回的，应当及时发布招领公 告，当事人应当在发布招领公告之日起六十日内领回。第三十九条【拆除违法建筑的告知】对于违法建筑的已建 成部分，作出限期拆除的决定后，当事人在法定期限内未申请 行政复议或者未提起行政诉讼，又不履行拆除决定的，在履行 了催告、公告、作出强制执行决定等程序后，可以依法实施强 制拆除。强制拆除实施机关可以根据需要要求有关部门协作， 有关部门应当予以配合。实施强制拆除前，应当制定工作方案和应急预案并事先告 知当事人清理财物；当事人拒绝清理的，应当在证据保存后将 当事人财物运送到指定场所，通知当事人领取。第四十条【文书送达】城市综合管理主管部门及相关行政 管理部门应当依照法律规定，采用直接送达、留置送达、电子 送达、邮寄送达和公告送达等方式送达法律文书。违法建筑所在地的村（居）委会应当协助提供当事人的联 系方式。第四十一条【执法协作】城市综合管理部门应当与有关行 政管理部门加强协作，从源头上预防和减少违法行为的发生。 具体如下：（一）城市综合管理部门查处违法行为需要相关行政管理 部门提供专业意见或作出技术鉴定的，相关行政管理部门应当 自收到协助函件之日起七个工作日内出具书面意见；相关行政 管理部门出具书面意见前需要城市综合管理主管部门补充资 料的，城市综合管理主管部门应当在二个工作日内补充完毕; 需要延期的，应当书面说明理由并明确答复期限；（二）行政许可部门应当对超出相关行政许可事项的活动 进行监督检查，作出认定后移送城市综合管理部门查处，城市 综合管理部门应当将查处的情况反馈给许可部门;（三）对以武力、暴力、威胁等方式阻碍、干涉城市综合管理工作人员依法履行职务的，公安机关应当及时依法处理;（四）城市综合管理部门和相关行政管理部门应当建立健 全信息共享和执法联动机制，互相通报行政许可、行政处罚等 有关行政管理信息，保障城市管理综合执法工作的有效开展。第四十二条【执法保障】市人民政府应当建立全市数字化 城市管理信息系统，集中处理对城市综合管理举报和投诉事 项。镇人民政府（街道办事处、园区管理委员会）应当实行网 格化城市管理，细化管理责任，明确责任单位和责任人，与全 市数字化城市管理信息系统有效衔接。市人民政府、镇人民政府（街道办事处、园区管理委员会） 应当建立城市管理综合执法安全保障机制，根据区域面积、人 口数量、管理需求及其变化等因素，合理配置城市管理执法装 备，为城市管理综合行政执法人员的人身安全提供保障。第四十三条【社会监督】城市综合管理主管部门及相关行 政管理部门应当主动公开其职责范围、执法依据、执法程序、 执法标准和监督方式等，接受社会监督。第四十四条【救济渠道】公民、法人或者其他组织对城市 综合管理主管部门及相关行政管理部门作出的行政处罚决定、 行政强制决定，享有陈述权、申辩权；对决定不服的，有权依 法申请行政复议或者提起行政诉讼。第四章法律责任第四十五条【规划编制要求法律责任】违反本条例第七条 第一款规定，未组织编制城市综合管理各专项规划的，由市人 民政府责令改正，并予通报批评；对有关负责人和其他直接责 任人员依法给予行政处分。第四十六条【道路桥梁管理规范法律责任】违反本条例第 十一条第二款规定，各类管线、井（箱）盖、沟盖及其他城市 道路附属设施产权单位不及时检查、更换管线、井（箱）盖、 沟盖及其他城市道路附属设施的，由城市综合管理部门责令限 期改正，并可处五千元以上二万元以下罚款。违反本条例第十一条第三款规定，不按照规定办理批准架 设管线手续的，由城市综合管理部门或者其他有关部门责令限 期改正，并可处五千元以上二万元以下的罚款；造成损失的, 依法承担赔偿责任。违反本条例第十一条第四款规定，紧急抢修埋设在城市道 路下的管线，不按照规定补办批准手续的，由城市综合管理部 门责令限期改正，并可处五千元以上二万元以下的罚款；造成 损失的，依法承担赔偿责任。第四十七条【施工工地管理规范法律责任】违反本条例第 十二条第（一）项规定，施工工地未按照法律法规相关规定设第五条【职责及分工】市城市综合管理部门是本市城市综 合管理的行政主管部门，负责本市行政区域内的城市综合管理 工作。市城市综合管理主管部门应当在街道、园区派驻城市综合 管理机构，以市城市综合管理主管部门的名义，负责本辖区内 的城市综合管理工作。街道办事处、园区管理委员会应当组织 协调派驻机构开展城市综合管理执法工作。镇人民政府负责本辖区内的城市综合管理工作，各镇设立 的城市综合管理分支机构以镇人民政府的名义，具体承办本辖 区内的城市综合管理工作，并接受市城市综合管理主管部门的 业务指导和监督。国土资源、城乡规划、环境保护、住建、水务、公安、安 监、工商等相关行政管理部门应当依照各自职责，共同做好城 市综合管理工作。供水、供电、供气、通信、广电、公共交通和物业管理等 企事业单位，应当在各自经营服务范围内提供公共服务，承担 设施养护、维修责任，配合做好城市综合管理相关工作。第六条【宣传教育、公众参与】人民政府应当采取多种形 式加强城市综合管理法规的宣传与教育，鼓励、引导公众有序 参与城市综合管理，营造人人参与、人人维护城市环境的社会 氛围。第二章城市综合管理规范 第一节规划建设 置围挡、硬化进出口道路的，由建设行政管理部门责令限期改 正，并处一千元以上一万元以下罚款。违反本条例第十二条第（三）项规定，未采取措施洒水压 尘的，由环境保护行政管理部门责令限期改正，逾期不改正且 致使大气环境受到污染的，处五千元以上二万元以下罚款；对 逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令停工整顿。第四十八条【城市照明管理规范法律责任】违反本条例第 十四条规定，影响城市照明设施正常运行的，由城市综合管理 部门责令限期改正，对个人处二百元以上一千元以下罚款；对 单位处一万元以上三万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔 偿责任。第四十九条【园林绿道管理规范法律责任】违反本条例第 十五条规定，影响公园、广场、绿道正常秩序的，由城市综合 管理部门责令改正，拒不改正的，处五十元以上五百元以下罚 款；属于集体活动的，对活动的组织者可以并处二百元以上一 千元以下罚款。第五十条【大型户外广告设置规范法律责任】违反本条例第十六条第二款规定，未经批准擅自设置大型户外广告或者未 按照批准要求和期限设置户外广告的，由城市综合管理部门责 令限期改正或者拆除，并可按每平方米二千元的标准处以罚 款，但罚款数额最高不得超过十万元。第五十一条【大型户外广告管理规范法律责任】违反本条 例第十七条第二款规定，未在规定期限内提交户外广告设施安 全监测报告的，由城市综合管理部门责令其限期改正，逾期未 改正的，处五千以上二万以下罚款。户外广告设施安全检测不 合格的，由城市综合管理部门责令设置者限期改正，逾期未改 正的，处五百元以上二千元以下罚款。第五十二条【市容环卫管理规范法律责任】违反本条例第 十八条第二款规定，由城市综合管理部门责令限期恢复原状或 者进行补救，情节较重的，处二千元以上一万元以下罚款；情 节严重的，处一万元以上二万元以下罚款。擅自拆除、迂移、 封闭公共厕所的，处五万元以上十万元以下罚款；造成设施损 毁的，依法承担赔偿责任。第五十三条【垃圾运输管理规范法律责任】违反本条例第 十九条第（一）项规定，未随车携带城市垃圾运输车辆准运证 的，城市综合管理部门可以暂扣运输车辆，并按每车次处以五 百兀罚款。违反本条例第十九条第（四）项规定，在运输过程中沿途 丢弃、扬撒、遗漏垃圾以及滴漏污水的，由城市综合管理部门 责令限期改正，并可处一万元以上五万元以下罚款；建筑垃圾 车辆车轮带泥、车厢挂泥行驶的，由城市综合管理部门责令改 正，可以暂扣城市垃圾运输车辆准运证，并按每车次处以二千 兀罚款。第五十四条【噪声防治管理规范法律责任】违反本条例第 二十条规定的，按照下列规定处理：（一）违反本条例第二十条第（一）项规定，文化娱乐经 营场所的边界噪声超过国家规定排放标准的，由城市综合管理 部门责令改正，并可根据其所造成的危害和损失处五千元以上 二万元以下罚款，对同一经营场所处罚超过三次的，可责令其 停业整顿；（二）违反本条例第二十条第（二）项规定，组织娱乐、 集会等活动的边界噪声超过国家规定排放标准的，由城市综合 管理部门予以警告，对活动的组织者或者乐器、音响器材的携 带者可以并处五十元以上二百元以下罚款；（三）违反本条例第二十条第（三）项规定，拒不执行限 制施工作业时间者，城市综合管理部门可以责令施工单位停 工，并可处三千元以上一万元以下罚款；（四）违反本条例第二十条第（四）项规定，于禁鸣区域 或禁鸣时段鸣放喇叭，造成环境噪声污染的，由公安机关给予 警告或者处一百元以上三百元以下罚款；（五）违反本条例第二十条第（五）项规定，单位或个人 违反噪声临时性管制规定的，由公安机关予以警告，停止噪声 污染，并可视情节处二百元以上五百元以下罚款。第五十五条【油烟管理规范法律责任】违反本条例第二十 一条第（二）项规定，在室内从事餐饮经营，未按照相关标准 设置油烟排放通道和油烟排放装置，排放油烟对附近居民的居 住环境造成污染的，由环境保护部门责令改正，并处五千元以 上五万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整治。出店和占道从事餐饮经营，排放油烟对附近居民的居住环 境造成污染的，由城市综合管理主管部门责令立即改正，并处 一百元以上一千元以下罚款；情节严重或者拒不改正的，处二 千元以上一万元以下罚款。第五十六条【交通秩序管理规范法律责任】违反本条例第 二十二条第（二）项规定，在机动车道内从事乞讨、兜售物品、 散发宣传品等影响道路交通安全的行为，由城市综合管理部门 对行为人处警告，可并处五十元以上二百元以下罚款。第五十七条【公共停车管理规范法律责任】违反本条例第 二十三条第（四）项规定，公安交通管理部门可指出违法行为 并责令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒 绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二百元罚款。在 交通繁忙路段违法停放车辆的，公安交通管理部门可将该机动 车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定 的地点停放。第五十八条【通信安全管理规范法律责任】违反本条例第 二十四条，有下列行为之一的，由公安机关依照中华人民共 和国治安管理处罚法规定给予处罚：（一）阻止或者妨碍依法进行的通信基础设施规划或建设 的；（二）盗窃、损毁通信基础设施，私自改装公用通信设施, 危害公民通信网络安全和信息安全的。造成通信设备损坏的，责令恢复原状或赔偿损失；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。第五十九条【燃气、工业集中供热管理法律责任】违反本 条例第二十五条第一款规定，未依法取得建筑工程施工许可证 的，由市城市综合管理部门责令改正，对不符合开工条件的， 责令停止施工，并可对建设单位处工程合同价款百分之一以上 百分之二以下罚款；对施工单位处三万元以下罚款。违反本条例第二十五条第二款规定，从事燃气生产、储存、 输配、充装、供应等经营活动，无证或者超越行政许可范围经 营，有重大安全隐患、威胁公共安全的，由城市综合管理部门 依法责令停止违法行为，依法没收用于违法经营的燃气钢瓶及 相关设备，并处五万元以上五十万元以下罚款；有违法所得的, 没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本条例第二十五条第三款规定，无资质的企业从事燃 气燃烧器具安装、维修业务的，由燃气管理部门处一万元以上 三万元以下罚款。第六十条【燃气、集中供热管理法律责任】违反本条例第 二十六条第（一）项规定，利用机动车辆或者其他运输工具作 为储存场所销售瓶装燃气的，由城市综合管理部门责令停止违 法行为，并处五千元以上五万元以下罚款。违反本条例第二十六条第（二）项规定，销售不符合条件 的燃气器具的，由工商行政管理部门责令停止销售，没收有关 器具，并处违法销售产品（包括已售出和未售出的产品）货值 金额等值以上三倍以下罚款。违反本条例第二十六条第（三）、（四）项规定，破坏或者 擅自拆除、移动、增设燃气、供热设施的，由城市综合管理部 门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，对单 位处五万元以上十万元以下罚款，对个人处五千元以上五万元 以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。第六十一条【烟花、爆竹管理规范法律责任】违反本条例 第二十七条第（一）项规定，未经许可生产或销售烟花、爆竹 的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动， 处二万元以上十万元以下罚款，并没收非法生产、经营的物品 及违法所得；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处 罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本条例第二十七条规定第（二）项规定，在禁止的区 域燃放烟花、爆竹，孔明灯、船灯等产生明火且不可控制的空 中、水中飘移物的，由公安机关责令停止燃放，并处一百元以 上五百元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安 管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本条例第二十七条规定第（三）项规定，对未经许可 举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的，由公安机关责令 停止燃放，对责任单位处一万元以上五万元以下的罚款；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。第六十二条【出租厂屋管理规范法律责任】违反本条例第 二十九条规定，按照下列规定处理：（一）违反本条例第二十九条第（一）、（二）项规定，出 租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记 承租人相关信息的，由公安机关处二百元以上五百元以下罚 款；承租人入住出租屋，不按本规定申报登记的，由公安机关 责令限期申报登记，逾期不予办理的，可处二百元以上五百元 以下罚款；（二）违反本条例第二十九条第（三）项规定，出租人对 承租人、承租人对共同居住人的违法犯罪行为知情不报，或者 隐瞒包庇的，由公安机关处二百元以上五百元以下罚款；情节 严重的，按照中华人民共和国治安管理处罚法进行处罚； 构成犯罪的，依法追究刑事责任；（三）违反本条例第二十九条第（四）项规定，出租人不 履行安全检查的义务，致使出租厂屋出现重大不安全隐患，或 者多次发生治安及安全灾害事故的，由公安机关进行批评教 育，责令限期改正，情节严重的，依据中华人民共和国治安 管理处罚法进行处罚。第六十三条【犬只宠物管理规范法律责任】违反本条例第 三十条第一款规定，未申请养犬登记的，由公安机关扣押犬只, 责令三日内申请办理登记，并可对单位处每只犬五千元罚款, 对个人处每只犬二千元罚款；逾期不申请补办或犬只达不到登 记标准的，没收犬只。违反本条例第三十条第二款规定，饲养犬只，干扰他人或 相关场所正常生活、正常营业的，由公安机关处警告；警告后 不改正，或者放任犬只恐吓他人的，处二百元以上五百元以下 罚款。驱使犬只伤害他人的，依照中华人民共和国治安管理 处罚法第四十三条第一款的规定处罚。第六十四条【施行日期】本条例自 年 月 日起施行。第七条【规划编制要求】市城市综合管理部门应当会同市 城乡规划等部门编制市内城市综合管理各专项规划，报市人民 政府批准后向社会公布。专项规划应当根据本市城市总体规划 确定的原则和发挥城市整体功能、长效管理的需要，科学论证、 民主决策，广泛征求社会公众意见。经市人民政府批准公布实施的城市综合管理专项规划，不 得随意更改；确需调整的，应当按审批程序报市人民政府批准。第八条【公用设施的建设要求】从事公用设施建设应当达 到下列要求：（一）建设质量符合国家、行业和地方标准，作业时间安 排科学、合理，作业频率符合规定，作业时减少对道路通行的 影响；（二）建设机具外观整洁，使用状况良好；作业结束后现 场清理及时，不影响市容环境卫生和道路交通安全；（三）必须依法设置消防设施，并保证其能随时正常运作。新建、改建、扩建各项城市管理公用设施工程，经验收合 格后方可交付使用。竣工验收合格后，建设单位应当在三个月 内向城市建设档案管理部门移交设施工程相关资料，法律、法 规另有规定的除外。第九条【公用设施的养护机制】城市管理公用设施的养护、 维修应逐步引入市场运行机制。市城市综合管理部门应当完善 市场化监管制度，依法规范招投标程序，严格监管合同履行一， 建立企业诚信平台。第十条【公用设施的养护主体】市、镇（街道、园区）两 级财政出资建设的城市管理公用设施，由市、镇（街道、园区） 城市综合管理部门负责养护、维修。但交付使用前，由建设单 位负责。单位或个人投资修建的城市管理公用设施，除交城市综合 管理部门负责养护、维修的外，由投资人负责养护、维修。城市住宅小区内的城市管理公用设施，由产权单位或其委 托的单位负责养护、维修。但交付使用前由建设单位负责。第十一条【道路桥梁管理要求】市、镇（街道、园区）城 市综合管理部门以及同级城市管理相关部门应依法加强对城 市道路、桥梁的维修、挖掘等管理工作。承担城市道路养护、维修责任的单位应当定期对城市道 路、桥梁进行养护维修，保持路面平坦整洁、附属设施完好; 出现坑洞、破裂、拥包、溢水、塌陷等情况以及其他安全隐患 时，应及时养护维修，恢复原状。城市道路、桥梁上各类管线、 井（箱）盖、沟盖及其他城市道路附属设施的产权单位应当加 强日常巡查、检查，及时发现、养护、维修和更换影响安全的 设施。临时占用或者挖掘城市道路、桥梁，在城市道路、桥梁及 其附属设施上架设各类管线，驾驶履带车、铁轮车或超限车辆 的，应当经市城市综合管理部门批准；依法应由公安机关交通 管理、城乡规划等部门批准的，由相关部门依法审批。设在城市道路上的供水、排水、燃气、供电、通信、供热 等各类管线产权单位，需要挖掘城市道路的，应当于每年一月 和七月分别将当年上、下半年的管线敷设计划报市城市综合管 理部门，由市城市综合管理部门统一制定城市道路挖掘计划， 并向社会公布。规划、建设部门对本条例实施前未入地的管线 应采取必要的措施，逐步对其做出入地的规划和建设。因埋设 线路发生故障需紧急抢修的，可以先行破路抢修，并同时通知 市城市综合管理部门和公安交通管理部门，在二十四小时内按 照规定补办批准手续。挖掘城市道路主体工程施工完毕，建设单位应当及时恢复 城市道路，并经城市综合管理部门验收合格后，方可恢复通行。 掘路修复工程实行质量保修制度，保修期为一年。第十二条【施工工地管理规范】建设工程和建筑物、构筑 物拆除施工工地管理应当符合如下规范：（一）施工工地进出口道路硬化，围挡、防护网、夜间照明 装置设置规范并保持牢固、完好、整洁；无法采用实体围挡的, 设置交通安全警示指示标志；（二）施工围挡内侧的堆放物和建筑垃圾的高度不超过围 挡顶部；（三）施工现场应同时进行洒水压尘，裸露泥土按照规定使 用防尘网（布）覆盖或者简易植物绿化覆盖；（四）驶出工地的车辆按照规定进行冲洗保洁。第二节城市形象第十三条【城市整体形象管理规范】市、镇人民政府应 当组织城乡规划、文广新、住建、城建等行政管理部门按照城 市规划，做好城市整体形象的设计和建设工作，城市整体形象 的设计和建设应符合如下规范：（一）主干道、窗口地带和景观区域、园林绿化、城市标 志、雕塑等应纳入城市文化建设、城市规划的范畴，能够体现 东莞特色、东莞文化、东莞精神；（二）建筑物、公共设施、城市标志、雕塑等色彩、设计 符合有关城市建筑设计和色彩的管理规定和技术规范，设计应 大方、得体，符合当地的良俗公序和文化特征；（三）景观灯光设置符合规划要求，应与城市景观协调， 节能环保，开闭时间、开启率、完好率符合相关规定；（四）管线设置规范、整齐有序，标识清晰、明显；本条 例实施后，凡新设置的管线均应实行管线入地，其附属设施箱 采取入室等隐蔽方式设置。第十四条【城市照明管理规范】任何单位和个人应当保护 城市照明设施，不得实施下列行为：（一）在城市照明设施上刻划、涂污、擅自粘贴广告；（二）未经批准擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其 他设施、接用电源，或者迁移、拆除城市照明设施；（三）城市照明设施附近树木距带电物体的安全距离低于 一米，或者擅自在安全距离范围内植树、挖坑取土、设置其他 物体或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物、具有腐蚀性的废渣、废 液；（四）其他可能影响城市照明设施正常运行的行为。第十五条【园林绿道管理规范】城市绿化应当符合相关标 准规范的要求，注重绿地的景观、生态、游憩、文化、防灾等 功能，合理规划和设置公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、 防护绿地、生产绿地和风景林地。城市绿化养护责任人应当保 持植物生长良好、美观，及时清除垃圾，保持绿地整洁干净。城市园林绿化推广使用乡土植物，严格保护古树名木和城市规划区原生树木，控制种植珍贵树种和大树移栽，禁止引进 不适合本地生长的外来植物。鼓励发展垂直绿化，通过屋面、坡面、阳台、桥体、墙体 等立体空间绿化方式增加绿量。任何单位和个人不得在公园、广场、绿道等区域实施下列 行为：（一）低俗、不雅的歌舞表演、群体聚会等行为；（二）在指定区域外游泳、垂钓、捕捞、游船、放生动物、 投掷食物、烧烤、露营、燃火等；（三）在纪念性公园的主要纪念区域开展健身、娱乐活动;（四）机动车、电动自行车进入停车场以外的区域，但施 工养护作业车辆及执行公务的公安、消防、救护、抢险等车辆 除外。第十六条【大型户外广告设置】户外广告及其设置应当符合户外广告规划、市容容貌标准和相关规范。设置大型户外广告应当取得市城市综合管理部门批准。设 置人自收到批准决定之日起六个月内设置。户外广告设施设置 期限一般不超过三年，电子显示牌（屏）一般不超过五年，户 外广告设置人应当在设置期满三十日前，向原审批机关办理延 期的审批手续。法律法规另有规定的，从其规定。使用公共用地、公共建构物、公用设施设置户外广告的， 应按照规定通过拍卖、招标等形式公开出让设置权。对需要拆 除的妨碍公共设施建设的未到期广告设施，由城市综合管理部 门和广告设施设置人依法协商解决。第十七条【大型户外广告管理】大型户外广告发布者和设 施设置者应当加强日常维护管理，保持户外广告外型美观、安 全牢固和亮化设施功能完好，户外广告、招牌污损、字体残缺、 灯光显示不完整的，应当及时维修或者更换。大型户外广告设施设置者是设施安全管理责任人，应当每 年按照户外广告设施安全技术标准的规定进行安全检测，并向 市、镇（街道、园区）城市综合管理部门提交安全检测报告。第三节市容环卫第十八条【市容环卫管理规范】城市大型商业街区、港口、 码头、火车站、长途客运站、公交站点、旅游景点等城市窗口 地带、集贸市场等营业场所应当符合以下规范：（一）合理设置环境卫生设施，保持路面整洁，通道畅通, 无乱丢垃圾；（二）保持地面、墙面以及相关设施干净整洁，无乱张贴、 乱涂划现象；（三）合理设置公共厕所并保持干净整洁，方便使用；（四）集贸市场等营业场所保持良好市场经营秩序，划行 归市，摆放整齐，摊位划分有序，不影响道路通行和消防安全;（五）集贸市场等营业场所按照规定的时间、地点经营， 不影响附近居民生活、休息。烧烤摊档应使用电、气等清洁能 源。任何单位和个人不得侵占、损坏或者擅自拆除、迁移、 封闭环境卫生设施，不得擅自改变环境卫生设施的使用性质。 因城市建设确需拆除环境卫生设施的，建设单位应当事先提出 拆迁方案，报城市管理主管部门批准。第十九条【垃圾运输管理规范】运输城市生活垃圾（含餐 厨垃圾）、建筑垃圾应当符合如下规范：（一）取得城市垃圾运输车辆准运证并随车携带；（二）按照核准的运输线路、时间运往指定的垃圾消纳场 地；（三）安装、使用符合国家和省有关标准的卫星定位汽车 行驶记录仪，并保持记录仪完好、有效运行；（四）使用专用城市垃圾运输车辆，保持车辆外形完好、 整洁，禁止车辆滴漏污水、撒落垃圾或者车厢（轮）带泥、挂 泥行驶。第二十条【噪声防治管理规范】环境噪声污染防治的管理 应当符合如下规范：（一）文化娱乐场所应当采取有效措施，使其经营场所的 边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准；（二）在公园、广场或噪声敏感建筑物五十米以内的区域 组织娱乐集会等活动时，边界噪声不超过国家规定的环境噪声 排放标准；（三）禁止在二十二时至次日六时期间进行产生环境噪声 污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求 或者特殊需要应当连续作业并经市环境保护行政管理部门批 准的除外。经批准夜间作业的，必须公告附近居民，并采取措 施降低噪声排放，减少对居民生活的干扰；（四）禁止机动车在噪声敏感建筑物区域鸣放喇叭，禁止 机动车在市公安机关划定的路段和规定的时间内鸣放喇叭；（五）高考、中考、大型公共聚会等重大社会活动期间，
