派驻机构面临的挑战及对策建议.docx

派驻机构面临的挑战及对策建议随着我市纪检监察体制改革深入推进，纪委各派驻纪检 组更名为纪检监察组，承担纪检、监察两大职能。这是自推 进“三转”和派驻全覆盖以来，派驻机构面临的又一次巨大 挑战。根据委机关要求，我们就如何适应新体制要求，真正 发挥“派”的权威和“驻”的优势，不断提升发现问题的能 力作出了一些粗浅思考，现结合有关工作作如下汇报，不当 之处，请领导和同志们批评指正。一、面临的挑战派驻全覆盖后，实践证明，派与不派大不一样。综合监 督一年多来，新监督单位党组织履行主体责任的意识明显增 强，党员干部普遍感受到监督就在身边，监督就在眼前，在 监督下工作的自觉性有了提升。然而我们也深切体会到，这 只是派驻机构履行职责的第一步，要适应新形势，完成新任 务，还面临多方面的新挑战。（一）职能扩大凸显力量不足监察职能带来的挑战大致可概括为“两扩大、一提高”： 一是监督范围扩大。纪检监察组在编人员X人，监督单位X 家，原监督对象包括处级及以上干部X名，党员又名，工作 量不轻；现监督对象包括在编人员和聘用人员X余人，工作 量进一步增大。二是监督职能扩大。增加了监察工作的监督、 调查、处置三项职能，业务理论水平、实践操作能力亟需拓 展和提升，工作方式方法亟需调整和适应。三是履职要求提 高。坚持依法治国是国家监察体制改革的根本原则，全程规 范、程序到位，是我省试点监察体制改革探索监察权运行的 基本要求，对派驻机构来说，这意味着无论是履行原有职责, 还是履行监委赋予的新职责，在规范和严谨上都提出了更高 要求。（二）手段不足凸显监督疲软领导班子及其成员是“关键少数”，也是派驻机构监督 的重点，对他们的监督尤其是个人廉洁自律情况监督缺乏有 效手段。一是廉情信息不掌握。市管干部个人重大事项情况 在组织部门，派驻机构难以掌握。二是线索处置不经手。派 驻机构信访受理、线索二、存在问题（一）角色定位还不够准确，“三转”还不到位。有的 派驻机构直接承担行业系统巡察任务，甚至牵头开展部门业 务范围内的监督工作。有的派驻机构干部向派出机关请示报 告不够，对派出机关的认同感、归属感还不强。有些驻在单 位对派驻机构的思想认识还没有从以往双重领导的思维模 式中转变过来，认为派驻机构干部的工资、组织关系、工会 关系在驻在单位，是“自己内部的人”，安排派驻机构开展 非纪检监察工作或只要涉及党风廉政建设工作事项就批转 办理。少数驻在单位对派驻监督主动沟通不够，派驻机构对 扫黑除恶、脱贫攻坚等重要工作主体责任的监督有待加强。（二）履职方式创新不够，对重点人、重点事的监督不 到位。有的派驻机构在重大事项集体决策过程中，对既当“运 动员”又当“裁判员”的问题处理不好，角色转换较慢。有 的派驻机构对部门党组织履行监督责任压得不实，“监督的 再监督”成效还不明显。派驻机构体制改革统管不彻底，部 分派驻机构不完全独立，监督者与被监督者存在着从属和依 赖关系，工作保障和行政经费由被监督单位提供，参加被监 督单位绩效考核，在实际工作中履职底气不足。有的派驻机 构对部门工作业务和廉政风险研究不够，监督办法措施较少, 监督方式缺乏针对性和实效性。大部分派驻机构存在对驻在 部门监督投入精力多、对其他综合监督部门监督精力投入不 足的问题。有的派驻机构参加部门和其上级机关召开的各种 会议多，实际投入监督的精力不足、力度不够。（三）管理制度不够健全，派驻工作的权威性、独立性 和规范性不强。派驻机构统管的配套制度还不够完善，特别 是派驻机构履行监督执纪审查责任的程序等没有统一的工 作规范，上级纪检监察机关派驻机构对下级纪检监察机关派 驻机构的工作指导程序有待规范，派驻机构与驻在单位关系 处理方面的制度还不够健全，派驻机构与派出机关的沟通汇 报方面的程序不具体，履职中遇到问题后多头请示汇报现象 较为普遍。（四）干部队伍结构不尽合理，精准发现问题、处置问 题的能力素质不高。派驻后，恰逢党和国家机构改革，受编 制管理、干部来源等因素影响，州、县（市）纪委在派驻机 构干部队伍建设方面还存在人员配备不到位、能力素质不适 应、监督质量不高等问题。调查问卷显示：派驻机构履行监 督职责不到位的主要原因中，工作办法不多，凭老经验办事 占41.88%；沟通协调不到位，关键点没有找准占38.2%；有 老好人思想，不敢监督占37.02%；思路不清晰，重点不突出 占27.16%；不注重学习，不会监督占23.52%；工作不深入、 不细致占22.61%；作风漂浮，纪律意识不强占12.59%。三、对策建议（一）提高政治站位，盯住关键岗位、关键环节和重点 人、重点事开展监督。提升派驻意识，强化监督的“底气”， 敢抓敢管、严肃执纪，充分行使纪检监督的权威，把身子下 沉，经常深入基层一线明查暗访，多渠道收集问题线索。盯 住领导班子和领导干部这一重点对象，聚焦权力运行的重点 环节、重点领域，既强化程序监督，又加强综合分析研判， 全面掌握被监督单位政治生态状况，采取综合措施治理，达 到惩治腐败与净化政治生态相融互动的效果。拓宽监督渠道, 强化对监督的再监督，确保监督对象和内容更精准，监督手 段更深入，监督力度更大。（二）强化顶层设计，完善派驻监督管理制度体系。建 立健全加强派驻机构管理的配套制度，进一步明确和规范派 驻机构的工作职责、干部管理和工作保障等，切实从制度层 面解决派驻机构职责定位模糊、与驻在单位职责分工不清、 监督重点不突出、关系不顺畅等问题。规范监督权力行使， 细化监督内容和方式，明确派驻机构查办案件的权限和程序。 建立完善派驻机构推动驻在部门落实全面从严治党政治责 任相关制度，确保各部门党组织和派驻机构在“两个责任” 范围内主动作为，各司其职。健全派驻机构与驻在部门党组 （党委）协调机制，及时向驻在部门党组（党委）通报日常 监督中发现的问题，就作风建设、廉洁风险等交换意见，提 出监督建议。将派驻机构干部的组织、工资、工会等关系纳 入机关统一管理，坚持派驻机构与机关一视同仁、同等对待。 认真落实中央纪委国家监委关于派驻机构与地方纪委监委 和有关单位协作配合机制的规定，完善行之可效的举措。（三）改进和创新监督方式，提升派驻监督实效。派驻 机构主动向派出机关请示报告工作，阶段性工作情况定期报 告，重要问题线索及时报告，自觉接受派出机关的指导和管 理。理顺派驻机构与被监督单位的工作关系，督促指导和相 互支持配合。派驻机构要聚焦监督执纪问责和调查处置职责, 防止党风廉政建设工作支持变牵头、牵头变主抓。结合监督 单位的工作性质和政治生态状况创新监督方式，充分利用与 驻在单位同一办公地点的有利条件，善用专项检查、蹲点监 督、体验式监督等措施，盯住权力运行的“关节点”、内部 管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点二用好监督执纪“四 种形态”，严肃查处驻在单位在落实党的路线方针和党中央 重大决策部署上履行职责不到位或不作为、乱作为、慢作为 等行为。健全机制强化责任追究，施倒逼驻在单位认真履职、 依法行政，倒逼驻在单位强化本部门、本系统、本行业纪律 作风建设和干部廉洁从政从业教育。（四）狠抓队伍能力素质建设，树立忠诚干净担当形象。 突出信念和政治过硬，注重把政治素质好、作风过硬、敢于 监督、善于监督的干部选拔到纪检监察岗位上，选优配强派 驻机构干部队伍。突出能力过硬，加强纪检监察业务学习培 训和实践锻炼力度，建立派驻机构协作办案机制，合理抽调 派驻机构干部参加案件查办和专项检查工作，提高监督执纪 问责和调查处置能力。突出责任和作风过硬，加强对派驻机 构干部的日常监督，建立健全工作约谈、定期报告等管理机 制。强化监督者更要自觉接受监督的意识，严肃查处派驻机 构干部违规违纪行为，解决好“灯下黑”问题。进一步完善 考核办法，突出考核监督责任落实和驻在单位政治生态，努 力形成科学、合理、客观的考核机制。