xx区xx镇森林火灾应急预案.docx

XX区XX镇森林火灾应急预案1总则1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于 全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，认真贯彻落 实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，按照区委、区 政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，健全体制机制, 依法有力有序有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和 财产损失，保护森林资源，维护生态安全。1. 2编制依据依据中华人民共和国森林法中华人民共和国突发 事件应对法森林防火条例突发事件应急预案管理办法 国家森林草原火灾应急预案市突发事件应对条例市 突发事件总体应急预案市森林防火条例市森林火灾应 急预案XX区突发事件总体应急预案等法律法规和有关 规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于XX区xx镇行政区域内发生的森林火灾应 对工作。1.4 工作原则森林火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、 属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原 则，实行政府行政首长负责制。森林火灾发生后，各村（居）、转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有 住处和必要的医疗救治。6. 2. 3救治伤员组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员 迅速治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情况派出卫生 应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现 场救治。6. 2.4保护重要目标当军事设施、危险化学品生产储存设备、油气管道、等 重要目标物和公共卫生、社会安全等重大危险源受到火灾威 胁时，迅速调集专业队伍，在专业人员指导并确保扑火人员 安全的前提下消除威胁，组织抢救、转移物资，确保目标安 全。1.2. 5维护社会稳定加强火灾受影响区域社会治安、道路交通等管理，严厉 打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通等违 法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡 逻，维护社会稳定。6. 2. 6发布信息通过授权发布、发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻 发布会和专业网站、官方微博、微信公众号等多种方式、途 径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工 作信息，回应社会关切。发布内容包括起火时间、起火原因、 火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责 任追究情况等。7. 2. 7火场清理看守森林火灾明火扑灭后，由属地政府继续组织扑火人员做 好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经 检查验收，达到无火、无烟、无汽后，看守人员方可撤离。 原则上，增援的扑火力量不担负后续清理和看守火场任务。8. 2. 8应急结束在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后 果基本消除后，由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。9. 2. 9善后处置做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救 森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，当地政府或有关部门 按照国家有关规定做好医疗、抚恤、褒扬等工作。7综合保障1输送保障跨村居输送扑火力量由增援队伍所在村居自行组织实 施。10. 2物资保障应急办、农服中心会同财政办研究建立集中管理、统一 调拨，平时服务、战时应急，采储结合、节约高效的森林防 灭火应急物资保障体系。科学调整镇级储备规模结构，合理 确定灭火、防护、侦通、野外生存和大型机械等常规储备规 模，适当增加高技术灭火装备、特种装备器材储备。各村根 据森林防灭火工作需要，建立本级森林防灭火物资储备库， 储备所需的扑火机具、装备和物资。7.3资金保障财政办将森林防灭火基础设施建设纳入本级财政预算, 保障森林防灭火所需支出。8后期处置1火因火案查处农服中心、派出所对森林火灾发生原因及时取证、深入 调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火 灾肇事者。8. 2约谈整改对森林防灭火工作不力导致人为火灾多发频发的村民 委员会，由镇政府及其有关部门及时约谈主要负责人，要求 其采取措施及时整改。8. 3责任追究为严明工作纪律，压实压紧各级各方面责任，对森林火 灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事 故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依法依规追究属 地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组 织扑救责任。11. 4工作总结镇森林草原防灭火指挥机构应及时总结、分析火灾发生 的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。8. 5表彰奖励对在扑火工作中贡献突出的单位、个人，根据有关规定 给予表彰奖励；对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的, 按有关规定办理。9附则1灾害分级标准一般森林火灾：受灾森林面积在1公顷以下或者其他林 地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以 上10人以下的；较大森林火灾：受灾森林面积在1公顷以上100公顷以 下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上 50人以下的；重大森林火灾：受灾森林面积在100公顷以上1000公 顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50 人以上100人以下的；特别重大森林火灾：受灾森林面积在1000公顷以上的， 或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。9. 2预案培训演练镇森林草原防灭火指挥部办公室会同指挥部成员单位 制定应急演练计划并定期组织每年开展不少于一次森林火 灾应急预案培训和演练。9. 3预案管理与更新预案发布实施后，镇森林草原防灭火指挥部会同有关部 门组织预案宣传，并根据实际情况，适时组织进行评估和修 订，原则上5年内应予修订，并报区应急局备案。9.4以上、以内、以下的含义本预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。9. 5预案解释本预案由镇森林草原防灭火指挥部办公室负责解释。12. 6预案实施时间本预案自印发之日起实施。有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。各村 名委员会是应对本行政区域森林火灾的主体，镇政府根据森 林火灾应对工作需要，及时启动应急响应、组织应急救援。1.5灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林 火灾、较大森林火灾、重大森林火灾、特别重大森林火灾四 个等级。灾害分级标准见附则。2主要任务1组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、 清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。2. 2解救疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开 展必要的医疗救治。3. 3保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。4. 4转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。5. 5维护社会稳定加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严 密防范各类违法犯罪行为。加强重点目标守卫和治安巡逻, 维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。3组织指挥体系3.1森林草原防灭火指挥机构镇森林草原防灭火指挥部负责组织、协调和指导全镇森 林防灭火工作。镇森林草原防灭火指挥部指挥长由镇政府镇 长担任，常务副指挥长由区政府分管应急工作的分管领导担 任，副指挥长由镇政府分管林业的分管领导担任。镇森林草 原防灭火指挥部办公室设在应急办，承担指挥部日常工作, 应急办、农业服务中心负责人担任办公室主任。各村（居）民委员会和其他组织，根据需要成立应急工 作机构，承担本地区、本单位的森林火灾应对工作。3. 2指挥部成员单位及相关单位任务分工党群办：负责组织媒体发布森林防灭火政策解读、成效 和公益宣传；指导镇级有关部门做好重大突发事件信息发布 和舆论引导；组织镇级有关部门发布经区森林草原防灭火指 挥部审定的森林火灾信息和扑救情况。社事办：负责指导全镇中小学生的森林防火宣传教育工 作。将森林防火知识纳入安全教育内容，协同森林防火部门 做好中小学校森林防火宣传工作；负责督促殡葬服务机构落 实防火管控措施，倡导文明祭扫，配合做好减少传统祭祀方 式造成的森林火灾风险工作。经发办：负责督促国网市电力公司市南供电分公司对穿 越林区的高压电线、电缆线路巡护，定期进行塔架安全检查。派出所：负责依法开展森林火案侦破工作，协同区林业 局等部门开展违规用火处罚工作，组织对森林火灾可能造成 的重大社会治安和稳定问题进行预判，并协同有关部门做好 防范处置工作。财政办：负责组织安排全镇森林防灭火经费预算，以及 有关森林防灭火的补助专款，按程序及时下拨并监督使用。党政办：负责组织协调车辆、后勤供应物质和保障工作。农业服务中心：履行森林防火工作行业管理责任，开展 防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；承担森林火情 的早期处理相关工作；负责农村野外安全用火的宣传教育, 加强农事生产用火管控工作；旅游服务中心：配合有关部门指导督促落实旅游景区内 森林火灾防控措施，开展防火宣传。卫生院：负责组建卫生应急专业技术队伍，根据需要及 时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等工作；做好卫生应 急队伍人员、车辆、装备的调度工作。应急办：组织开展森林火灾应急处置工作；按照分级负 责原则，统筹救援力量，组织、协调、指导开展森林防灭火 工作；组织编制森林火灾处置预案和综合防灾减灾规划，开 展实施有关工作；负责火灾气象预警信息发布工作；协调指 导林区受灾群众的生活救助工作；发布森林火险气象等级预 报并提供火场气象服务；负责组织消防救援队伍参加森林火 灾扑救工作。镇人武部：负责组织民兵和协调驻区部队参加森林火灾 抢险行动，牵头组织指导相关部队抓好遂行森林火灾抢险任 务准备，负责指导镇街组织民兵开展扑火技能训练。区森林草原防灭火指挥部办公室发挥牵头抓总作用，强 化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。3. 3扑救指挥3. 1分级指挥发生重大以上森林火灾或需要启动市级预案n级以上 响应时，按照市人民政府办公厅关于印发市森林火灾应急 预案的通知（渝府办发2021120号）要求，由市森林草 原防灭火指挥部视情在森林火灾现场成立火场前线指挥部， 统一领导、组织指挥现场救援工作。发生较大森林火灾或需要启动区级预案n级以上响应 时，区森林草原防灭火指挥部根据需要，在森林火灾现场成 立火场前线指挥部，统一指挥调度。发生一般森林火灾或接到火情报告时，根据需要，在森 林火灾现场成立火场前线指挥部，统一指挥调度，科学组织 扑救。6. 3. 2火场指挥火场前线指挥部总指挥由镇森林草原防灭火指挥部指 挥长或常务副指挥长担任，调度长由森林草原防灭火指挥部 办公室主任担任，新闻发言人由负责现场处置的森林草原防 灭火指挥部副指挥长担任。火场前线指挥部下设综合协调组、 抢险救援组、医疗救治组、火灾监测组、通信保障组、治安 交通组、后勤保障组、宣传报道组等工作组。参加前方扑火的单位和个人必须服从火场前线指挥部 的统一指挥。4处置力量1力量编成扑救森林火灾以专职消防队、镇村两级民兵应急队伍扑 火力量为主，必要时可动员其他机关干部及群众等力量协助 扑救工作。4. 2力量调动根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，临 近村居扑火力量作为增援力量。增援扑火时，由区森林草原防灭火指挥部统筹协调，由 拟调需要解放军、武警部队参与扑火任务时，按国家和军队 有关规定执行。5监测预警和信息报告5. 1监测应急办、农服中心等部门要充分利用卫星监测、空中巡 护、视频监控、高山瞭望、地面巡护等手段，及时掌握火情 动态。5. 2预警1预警分级根据森林火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度, 将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。森林火险预警等级划分5. 2. 2预警发布火险预警等级预警信号颜色危险程度易燃程度蔓延程度*红色极度危险极易燃烧极易蔓延*橙色高度危险容易燃烧容易蔓延黄色中度危险较易燃烧较易蔓延四蓝色低度危险可以燃烧可以蔓延镇森林草原防灭火指挥部办公室要将森林火险预警信 号，并通过预警信息发布平台和信息网络、微信公众号等方 式向涉险区域相关部门和社会公众发布。根据区域气象条件及其趋势演变情况，对连续3天且未 来2天将持续出现二级以上森林火险预警等级的相关区域, 联合发布森林火险橙色预警信号；连续5天且未来2天将持 续出现二级以上森林火险预警等级的区域，联合发布森林火 险红色预警信号。5. 2. 3预警响应各村居及有关部门密切关注天气情况和森林火险预警 变化，做好预警信息发布和森林防火宣传工作。当森林火险 预警等级达到三级以上时，森林防火检查卡点实行人员扫码 进山入林，各类护林员加强森林防火巡护检查，做好卫星林 火监测和瞭望监测，加强火源管理，落实防灭火装备、物资 等各项扑火准备，各级各类森林消防队伍集中驻防，进入待 命状态。发布橙色、红色预警信息后，应加大预警信息播报频次, 停止野外用火审批，进一步加强野外火源管理，增设林区路 口检查卡点，开展森林防火检查，做好物资调拨准备。专业、 半专业森林消防队伍视情对力量部署进行调整，靠前驻防， 带装开展巡查。镇森林草原防灭火指挥部视情况对森林防灭 火工作进行督促和指导。7. 3信息报告各村居按照“有火必报、归口上报”的原则，及时、准 确、逐级、规范报告森林火灾信息。全镇森林防火视频监控点、人工瞭望塔、防火巡查巡护 人员以及社会大众一旦发现森林火情，应立即向当地政府报 告，拨打 “66489073” 或 “66481119” 报警。接到火情报告后，立即派人赶赴现场调查核实，经核查 确定为森林火灾的，应在30分钟内电话报告、1小时内书面 报告区森林草原防灭火指挥部办公室（66221191）,并根据 处置进展情况及时续报；火灾处置结束后，应及时形成书面 材料报送区森林草原防灭火指挥部办公室。对于情况复杂或 当天难以勘查现场的，可先简要报送书面材料，调查清楚后 尽快报送终报。6应急响应1分级响应根据森林火灾初判级别、应急处置能力和预期影响后果, 综合研判确定本级响应级别。按照分级响应原则，及时调整 本级扑火组织指挥机构和力量。火情发生后，各村居林区经 营主体及相关单位应立即采取积极措施组织早期处置，预判 可能发生的较大以上森林火灾，及时报告区森林草原防灭火 指挥机构为主组织处置；预判可能发生的重大及以上森林火灾，立即报告市森林草原防灭火指挥部；必要时，应及时提 高响应级别。6. 2响应措施火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况以及是 否威胁人员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。6.2. 1扑救火灾立即就地就近组织专业、半专业森林消防队伍、镇街综 合应急救援队伍等力量参与扑救，力争将火灾扑灭在初起阶 段，并根据火情组织协调当地消防救援队伍、解放军、武警 部队等救援力量参与扑救。各扑火力量在火场前线指挥部的统一调度指挥下，明确 任务分工，落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员 安全的情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害 发生。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火 队伍行进路线、宿营地选择和扑火作业时，时刻注意观察天 气和火势变化，提前预设紧急避险措施，严格按照“火情不 明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避”的原则，确 保各类扑火人员安全。不得动员未经专业培训以及残疾人、 孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参 加扑救工作。转移安置人员当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取 有效阻火措施，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时 疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好