福旺镇金属冶炼生产安全事故应急预案.docx

福旺镇金属冶炼生产安全事故应急预案1总则编制目的1.3 冶金企业事故灾难应急预案体系框架适用范围1.4 工作原则织体系与职责1.5 1组织机构及职责2办事机构及职责2. 3现场指挥机构及职责2.4专家组及职责3预防、监测与预警机制1预防、监测、预警措施3. 2预防与预警联动机制 4应急处置与救援1应急预案启动条件4. 2信息报告3先期处置5. 4现场指挥协调5紧急处置措施根据金属冶炼生产安全事故事态发展变化情况，出现急 剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分听取专家 意见和请示有关领导意见的基础上，果断采取紧急处置措施 进行处置。4. 6信息发布与舆论引导现场应急救援指挥部根据事故救援进展情况，及时和宣 传报道工作组沟通，由宣传报道工作组会同有关部门或者将 事故信息报送进行准确、及时上报，坚决防止歪曲事实的舆 论报道。4. 7应急结束一般情况下，当遇险人员全部获救或遇难人员全部找 到，事故现场得以控制，环境符合有关标准，容易导致次生、 衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准， 现场应急处置工作才可以结束，应急救援队伍才可以撤离现 场。5恢复与重建1善后处置协助有关部门，做好以下善后处置工作：伤亡人员的补 偿、安置、救治；征用物资补偿；污染物收集、清理与处理 等。尽快消除事故影响，恢复正常生产秩序，维护社会稳定。5. 2调查评估根据职责对事故进行调查，并根据调查结果对事故发生 单位主要危险、危害因素、事故发生原因、事故救援情况、 善后处理情况等进行评估，做到对本次事故的总结和对今后 煤矿企业生产工作的指导。5. 3恢复重建根据职能职责，积极协助做好事故发生单位的恢复重建 工作。6应急保障1人力保障根据镇政府实际，积极调整、充实、完善冶炼生产安全 事故应急救援指挥部人员安排，做到事故发生前有人预防、 事故发生时有人抢险救援、事故发生后有人总结经验教训。6. 2财力保障在本级财政预算中要有应急救援专项经费预算，以保证 由应急救援所需经费。7. 3物资保障镇冶炼生产安全事故应急救援指挥部应储备必要的应 急救援物资，以保证事故发生后我镇现场救援人员最低物资 保障。8. 4救援基地保障充分利用我镇专业消防队的救援力量，保证在发生事故 时立即展开救援。9. 5信息服务保障镇冶炼生产安全事故应急救援指挥部必须与现场救援 机构保持密切联系，随时调度事故信息，并按照规定和领导 指示及时报送事故信息。10. 医疗卫生保障镇冶炼生产安全事故应急救援指挥部与医疗卫生机构 紧密联系，需要医疗卫生机构赶赴事故现场时，积极协调医 疗卫生机构配合事故救援。6. 7交通运输保障镇冶炼生产安全事故应急救援指挥部必须保障事故救 援车辆；遇到事故救援途中需要交警部门疏散人群、事故现 场需要进行交通管制等措施时，协调交警部门及时处理。7. 8人员防护现场救援指挥部必须采取措施，保证现场救援人员的安 全；指导现场救援人员进行科学施救，最大限度保障救援人 员的生命安全。8. 9通信保障镇冶炼生产安全事故应急救援指挥部必须积极协调移 动、联通、电信等有关部门，保证事故现场通讯畅通。9. 10电力保障镇冶炼生产安全事故应急救援指挥部协调电力部门做 好供电保障。6. 11后勤保障镇冶炼生产安全事故应急救援指挥部必须做好有关事 故救援的相关后勤保障工作。7监督管理1应急预案宣传教育与培训组织应急法律法规和金属冶炼事故预防、避险、避灾、 自救、互救常识的宣传工作，必要时请媒体提供相关支持。督促金属冶炼与镇政府建立互动机制，向本单位从业人员宣 传相关应急知识。定期或不定期组织或督促全镇冶金等工贸应急管理机 构和专业应急救援队伍的人员进行上岗前培训和业务培训。 指导、督促有关部门、单位根据自身实际情况，做好兼职冶 金等工贸应急救援队伍的培训，积极各金属冶炼从业人员的 培训，提高金属冶炼自救、互救能力。7. 2应急预案演练每两年至少组织一次应急救援演习；督促应急救援机构 和金属冶炼每年至少组织一次事故灾难应急救援演习；指 导、协助有关单位、部门进行应急救援演习。10. 3责任与奖惩在金属冶炼生产安全事故灾难应急救援工作中有下列 之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：(1)出色完成应急处置任务，成绩显著的。(2)防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民 群众的财产免受损失或者减少损失的。(3)对金属冶炼应急救援工作提出重大建议，实施效 果显著的。(4)有其他特殊贡献的。在生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的，按 照法律法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后 果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对于 国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机 关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的， 由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪 的，由司法机关依法追究刑事责任：（1）不按照规定制定金属冶炼事故应急预案，拒绝履 行应急准备义务的。（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。（3）拒不执行金属冶炼生产安全事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活 动的。（6）散步谣言，扰乱社会秩序的。（7）有其他危害应急工作行为的。8. 1预案解释本预案由镇人民政府负责解释。8. 2预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门 职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在的问题 或出现新的情况，应及时修订完善本预案。11. 3预案生效时间本预案自发布之日起生效4. 6信息发布与舆论引导7应急结束5恢复与重建1善后处置5. 2调查评估3恢复重建6应急保障1人力保障5. 2财力保障3物资保障6. 4救援基地保障5信息服务保障7. 6医疗卫生保障交通运输保障6. 8人员防护9通信保障7. 10电力保障11后勤保障7监督管理1应急预案宣传教育与培训7. 2应急预案演练3责任与奖惩8. 1预案解释2预案管理与更新8. 3预案生效时间1总则1. 1编制目的为保证我镇金属冶炼事故灾难应急救援工作高效、有序 进行，建立统一指挥、分级管理、职责明确、反应灵敏的应 急机制，增强应对我镇金属冶炼生产安全事故的救援能力， 最大限度地减少人员伤亡和财产损失，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、生产安全事故 报告和调查处理条例、生产安全事故应急预案管理办法 等法律、法规和规章制定本预案。1.3 冶金企业事故灾难应急预案体系框架我镇金属冶炼事故灾难预案体系由福旺镇金属冶炼生 产安全事故应急预案构成。福旺镇金属冶炼生产安全事故应急预案由镇乡村建设 综合服务中心组织制定并负责管理与实施。福旺镇金属冶炼生产安全事故应急预案是福旺镇突发 公共事件部门应急预案之一。主要明确镇金属冶炼生产安全 事故应急管理、指挥协调有关部门和各专业应急救援机构的 职责，以及金属冶炼生产安全事故应急行动整体的计划和程 序。事故灾难发生时，根据应急响应级别，镇政府和有关部 门、单位，各司其职，按照各自预案及时有效地开展应急救援工作。1.4 适用范围本预案适用于本镇行政区域内金属冶炼发生下列事故 时的应对工作：(1)特别重大事故，即造成30人以上死亡，或者100 人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上 直接经济损失的事故；(2)重大事故，即造成10人以上30人以下死亡，或 者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以 下直接经济损失的事故；(3)较大事故，即造成3人以上10人以下死亡，或者 10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以 下直接经济损失的事故；(4) 一般事故，即造成3人以下死亡，或者10人以下 重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。1.5 工作原则(1)应急救援，以人为本。要将保障人民群众生命财 产安全、最大限度地减少人员伤亡作为首要任务，不断完善 和强化抢险手段，科学、迅速组织应急救援，把人员伤亡和 危害降到最低程度。(2)统一指挥，分级负责。坚持统一领导、分级管理, 分工负责、协调一致，各成员单位在地区冶金等工贸事故灾 难应急救援工作指挥部的统一领导下，各司其职，各负其责, 通力协作，主动配合，协同地方政府做好相关工作。（3）集中力量，突出重点。要根据事故类别和现场实 况，在专家指导下采取切实可行的抢险救援安全措施，组织 专（兼）职救护人员进入事故现场勘查事故灾害程度，做好抢 救伤亡人员、运送救灾物资和设备、疏散人员等工作，防止 事故蔓延扩大。（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预 防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。 按照长期准备、重点建设的要求，做好应对冶金等工贸事故 的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强 培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作 相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能；培养 兼职应急救援力量并发挥其作用。2、组织体系与职责1组织机构及职责镇政府成立金属冶炼生产安全事故应急救援指挥部（以 下称应急救援指挥部）作为应急救援领导机构。应急救援指挥部职责如下：（1）对日常监管范围内的冶金等工贸生产安全事故隐 患进行排查，并督促各生产经营单位进行整治。（2）指导、督促重大危险源普查、登记、评估分级、 登记建档、监测监控工作。（3）指导、督促有关部门和生产经营单位编制、修订 完善应急预案，并进行演练，增强生产安全事故事故事前预 防能力，提高应急处置能力。（4）事故发生后，根据事故种类具体情况，启动应急 预案，展开事故应急救援、现场处置等工作。（5）其他有关工作。2. 2办事机构及职责应急救援指挥部下设办公室在副镇长室作为办事机构， 其职责如下：（1）日常应急值守、事故统计分析；（2）分析、预测安全生产形势和重大事故风险，发布 预警信息；（3）接到事故报告后，立即按规定进行事故信息报送;（4）按照领导的指示，对相关应急救援工作进行调度;（5）其他有关工作。2. 3现场指挥机构及职责金属冶炼事故现场指挥部，一般由主要领导作为现场指 挥部负责人，分管领导为组长，其它人员为成员。现场指挥 部的职责如下：（1）了解事故现场的基本情况，及时向应急救援指挥 部办公室报告事故现场情况。（2）在事故发生单位以外救援力量未到达之前，立即 指导制定现场救援措施，首先分析启动事故发生单位应急救 援预案是否可行，然后再制定切实可行的现场救援措施，严 格按措施指导抢险救援工作。（3）指挥应急救援力量进行抢险救援。（4）根据救援进展情况，随时修订、完善、调整救援 紧急措施。(5)救援结束，指挥组长宣布现场救援工作结束后， 各救援队伍方可撤出。2.4专家组及职责专家组由相关领域的技术和管理专家组成，镇冶炼生产 安全事故应急救援指挥部负责专家聘用和日常管理有关工 作。专家组主要职责是：(1)对金属冶炼事故处置工作、措施提出建议。(2)对处置金属冶炼事故进行技术指导。(3)为群众提供有关防护措施的技术咨询。(4)参与制订、修订金属冶炼事故应急救援预案。(5)承担金属冶炼应急指挥部交办的其他工作等。3预防、监测与预警机制1预防、监测、预警措施加强对辖区内金属冶炼重大危险源的监控；对可能引发 各类事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事 故灾难的重要信息应及时上报；对气象、地质等部门或者各 级政府发布的预警信息，及时向有关部门传达。3. 2预防与预警联动机制按照各部门职责，接到有可能发生生产安全事故的信息 后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、 单位采取相应行动预防事故发生。4应急处置与救援1应急预案启动条件根据各工作组职责，一般情况下，发生较大及较大以上 事故后，应启动我镇金属冶炼应急预案；2信息报告镇冶炼生产安全事故应急救援指挥部办公室接到事故 报告后，分别按照以下程序处理：一般事故：立即报告分管领导，并报告冶炼生产安全事 故应急救援指挥部，根据分管领导的指示，再向有关领导汇 报。较大事故：立即报告分管领导和主要领导，并报告冶炼 生产安全事故应急救援指挥部，再根据主要领导的指示向有 关领导汇报，并根据生产安全事故报告和调查处理条例 等国家法律法规的规定和领导的指示，分别及时向镇政府、 市局、市政府、省局等有关部门报告。重大事故：立即报告主要领导和分管领导，并报告冶炼 生产安全事故应急救援指挥部，再根据主要领导的指示向有 关领导汇报，并根据生产安全事故报告和调查处理条例 等国家法律法规的规定和领导的指示，立即向县政府、县局、 等有关部门报告，做好应急值守工作，及时收集事故信息， 掌握事故动态。特别重大事故：立即报告主要领导和分管领导，并报告 冶炼生产安全事故应急救援指挥部，再根据主要领导的指示 向有关领导汇报，并根据生产安全事故报告和调查处理条 例等国家法律法规的规定和领导的指示，立即向县政府、 县局等有关部门报告，做好应急值守工作，及时收集事故信息，掌握事故动态。4. 3先期处置进入镇政府启动金属冶炼应急预案进行响应时，镇冶炼 生产安全事故应急救援指挥部立即通知各相关部门做好应 急救援的相关准备工作，并根据事故具体实际，立即通知有 关部门、应急救援队伍，按照应急预案提供增援和保障；指 导事发单位和先期到达的应急救援队伍迅速、有效地实施先 期处置，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦 合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾难链。5. 4现场指挥协调现场指挥部负责金属冶炼事故现场应急救援的具体指 挥工作。具体如下：（1）听取事故发生单位主要负责人或有关人员报告事 故有关情况，并作出有关判断。（2）根据了解的事故具体信息和实际情况，派人进行 侦察。（3）迅速成立有关工作组，按照职责分工和掌握的实 际情况做好抢险救援工作。（4）指挥应急救援力量进行抢险救援。（5）根据救援进展情况，随时修订、完善、调整救援 紧急措施，并组织救援人员学习领会，严格指导按完善救援 措施进行科学施救。（6）救援结束后，宣布现场救援工作结束。4.5紧急处置措施