张旭：在全市防汛抗旱工作会议上讲话.doc

张旭：在全市防汛抗旱工作会议上讲话在全市防汛抗旱工作会议上的讲话 张旭 （20_ 年 6 月 5 日）同志们：当前我市已经进入主汛期，近期降水天气较多，形势较为严峻。按照市委、市政府工作安排，今天我们召开全市防汛抗旱工作会议,非常必要，也非常及时。这次会议的主要目的是认真贯彻落实全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作电视电话会议和省防汛抗旱工作会议精神,分析p 全市防汛抗旱工作形势，动员全市上下进一步统一思想、强化责任、迅速行动、扎实做好防汛抗旱工作，确保人民群众生命财产安全和全市社会安全稳定。刚才海洲同志、长河同志、国英同志分别宣读、解读了相关文件，我又与大家签订了责任状，请大家认真抓好贯彻落实。下面，就做好今年的防汛抗旱工作我再讲几点意见。一、提高认识，科学研判形势，坚持警钟长鸣 20_ 年，在市委、市政府正确领导下，全市上下精心组织、科学指挥，相关部门密切配合、通力协作，成功应对了春夏连旱和 7.24 暴雨洪水风险，未造成重大灾情，为我市经济社会健康稳定发展提供了坚强保障，也获得了省、市领导的充分认可和好评。但我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到防汛抗旱工作中面临的严峻形势。（一）从当前的政治环境看，防汛抗旱工作容不得任何闪失。今年是建国 70 周年的大庆之年，也是中央实施“乡村振兴战略”的关键之年，抓好防汛抗旱为祖国 70 周年献礼、落实好“乡村振兴战略”的重点都是要确保经济社会和谐稳定。我市经济社会发展稳中趋好，但基础尚不稳固，特别是今年是我市脱贫攻坚战收尾之年，任务仍然繁重，一旦防汛抗旱工作应对不当，就会造成群众致贫、返贫，势必会增加脱贫攻坚工作的难度和变数，造成新的社会不稳定因素。所以说抓好防汛抗旱工作既是工作要求，更是政治任务，我们必须要做好。（二）从气象形势看，防汛工作容不得任何侥幸心理。受全球气候变暖影响，当前天气的突发性、破坏性和不可预见性日益凸显。据气象部门统计，20_ 年 1-4 月份我市降水量仅为 11.2 毫米，约为历年同期的 3 成左右，这也导致了全市出现了严重春旱。但进入 5 月份后我市降水量突增，5 月份降水量为 86.5 毫米，为历年同期的 2 倍，极易引发洪涝灾害。据气象部门分析p ，今年我市气候总体情况是阶段性干旱和短时灾害性强降水天气频发，尤其是 6-8 月份，预计我市大概率会出现多次（6-8 次）短时强降水天气，大大地增加山洪、洪涝等次衍生灾害发生的可能性，同时气温较历年偏高1左右，连续高温天气也极易会形成阶段性干旱。对此,我们必须保持清醒认识,强化风险意识、底线思维，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感。（三）从我市防汛实际看，防汛工作容不得任何自满懈怠。目前，我市防洪体系仍不健全，防灾减灾能力还很薄弱，主要表现在：一是我市河道险工险段较多，大多数中小河流防洪能力弱，山洪灾害防治任务艰巨，抗旱工程老化失修比较严重；二是我市基层防汛抗旱力量不足，经费短缺，责任人培训机制不够完善，乡村级预案编制水平整体较差，基层防汛抗旱减灾宣传不足。三是近几年，我市虽经历几次较大汛情，但在全市上下的共同努力下均平安度汛，导致部分干部群众思想麻痹，认为年年防汛不见汛，大水离我们很遥远，对可能存的安全隐患和突发汛情缺乏清醒的认识，主动防范水灾和自我保护意识不强，一旦大汛来临，就束手无策、措手不及。因此，各乡镇街、各有关部门要高度重视，要深入贯彻总书记“两个坚持、三个转变”新时期防灾减灾新理念，切实增强忧患意识和防控意识，始终保持清醒头脑，牢固树立“防大汛、抗大旱、救大灾”的思想，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，采取切实有效措施，确保全市安全度汛。二、突出重点，细化工作措施，全力科学应对 坚持按照“防重于抢、立足于防”的原则，全面落实各项工作措施，实施防汛抗旱“五个一”工程，切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。（一）紧盯一个目标。今年我市防汛总体目标是：坚持科学防控、群防群控，确保人民群众生命财产安全；确保水库、主要河流和城市防洪安全；确保主要交通干道、重要经济目标安全。对于标准内洪水，要做到不垮坝、不决堤、不淹城、不死人；超标准洪水，要依法防控和科学防控，努力减轻灾害损失，实现安全度汛。（二）建立一个责任体系。目前我市处于机构改革完成初期，很多涉及调整的部门单位、职责工作正在逐步有序衔接，在这段特殊时期里，我再明确一下有变化的防汛抗旱指挥部成员单位的职责，会后，市里将会下发调整后防汛抗旱指挥部成员单位职责。市防指办公室暂时仍设在市水务局，负责加强对全市防汛抗旱工作的督导，及时准确的做好上下联系，为抗洪抢险提供技术指导和服务；市水务局负责全市水库、重点河道堤坝等水利工程的防汛工作；负责全市防汛非工程措施建设。市林业和草原局负责全市河道内树障及阻水林木的联合踏勘，做出清除规划；市现代服务业发展服务中心负责全市灾后救济生活必需品的储备，保证及时调运和供应；市应急管理局负责监督、检查和指导汛期安全生产工作，督促工矿企业落实所属尾矿坝汛期安全防范措施，参与协调重大防汛安全事故的调查处理，确保尾矿库不出问题。此次机构改革涉及名称变更的单位要继续承担原职责，如自然资局继续承担原国土局防汛职责、农业农村局继续承担原农经局防汛职责等等，其余成员单位部门职责不变。各乡镇街、有关部门单位要按照防汛抗旱行政首长负责制的要求,抓紧健全完善各项责任制度,逐级细化分解任务,层层签订责任状，层层落实压实责任，做到主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、促落实，切实把防汛抗旱各项工作做实做细，保证防汛责任不缺位，工作不断档。（三）开展一次全面排查整改。各乡镇街、相关部门要抢抓汛前有效时间，迅速开展全面的风险隐患排查。坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”原则，对水库、河道、库塘等防汛重要部位和危险区域开展拉网式排查，坚持横向到边、纵向到底，不放过任何一个环节和细节，不遗漏任何一个死角和盲区，对发现的问题和安全隐患要及时整改。对河道行洪区的障碍物，要按照谁设障谁清除的原则，尤其是河道内垃圾清理专项工作，要实行属地管理的原则，由地方行政首长负责，采取有力措施，限期彻底清除河道内影响行洪障碍。要严格规范管理沙石开采，查处乱采滥挖，确保河道行洪安全。市教育局要对全市所有学校进行彻底排查，确保校舍牢固、学生安全。在排查过程中，要加强对群众的宣传教育，继续通过印发宣传手册及报纸、电视、广播、网络等途径，加强对广大群众的防汛安全教育。（四）完善一套防汛应急预案。坚持从实际出发，进一步修改完善防洪预案和应急预案，重点加强对乡村级防汛预案编制的规范要求和技术指导，提高各级各类应急预案的针对性实用性和可操作性。确保组织严、责任清、决策快、调度准、物资足，切实做好防汛抗旱的迎战准备。（五）开展一次应急演练。各乡镇街要加强抢险队伍的培训和演练，同时加强对乡镇和村组干部的防汛知识培训，全面提升应急抢险队伍的应急处置能力和抢险救援水平。各乡镇街汛前要组织开展以预防报警和人员安全转移为重点的防汛培训和实景演练，重点解决应急响应过程中的组织指挥、协同配合和应急准备等问题，不断提高应急反应能力，遇险情能立即组织处置，最大程度降低灾害损失。（六）形成一个高效指挥系统。抢险救灾工作刻不容缓，一个高效的指挥系统，是打赢防汛仗的关键。一要积极主动，抓实汛情预警。市防汛抗旱指挥部办公室要会同气象部门，认真做好气象预报和汛情旱情的监测工作，密切监视天气变化，着力提升预报水平。一旦发现异常天气和重大汛情征兆，马上报告、随时通报、及时预警。二要做到准确识别汛情，科学评估风险，为防汛决策提供科学依据和重要参考，力争正确处置险情，有效减少损失。三要及时高效，争分夺秒。一旦出现洪涝险情，所有责任人要第一时间到岗到位，及时开展各项抢险救灾工作。指挥部指令下达后，各乡镇（处）、各相关部门要及时落实执行，不得推脱、延误，贻误战机。四要加强防汛抗旱物资储备，保证抗洪抢险和抗旱救灾的应急需要。五要严格执行值班值宿和领导带班制度，各乡镇街要严格执行 24 小时值班值宿和领导带班制度，所有值班人员和带班领导要保证通讯畅通。六要强化信息管理和报送，涉及防汛抗旱工作的信息，由市政府和防汛指挥部指定专门部门发布，其他部门和个人不得擅自公布防汛抗旱信息。在加强防汛工作的同时，还要做好抗旱工作，做到防汛抗旱两手抓。一要加强水调度。做好应对干旱灾害准备，完善抗旱预案和各种应急供水方案，科学管理及调度水资，在保障人民群众生活用水的基础上，最大程度地满足工农业生产用水和生态用水。二要提升抗旱能力。大力实施节水滴灌等抗旱应急工程建设，抓紧对现有水及渠系工程进行清淤、整修、配套和除险加固，不断提高综合抗旱能力。三要做好蓄水保水。有效调度水库资，在确保防洪安全的前提下，做好蓄水保水工作，提前为可能发生的旱情做好水储备。同志们，防汛抗旱事关人民群众生命财产安全和经济社会大局稳定，责任重大，使命光荣。我们一定要增强政治意识、责任意识和大局意识，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上万无一失，团结协作，狠抓落实，确保防汛工作取得新成绩，为实现凌全面振兴、全方位振兴作出积极贡献。第 5 页 共 5 页