樟树市绿色低碳发展改革攻坚行动实施方案2022-2024年.docx

樟树市绿色低碳发展改革攻坚行动实施方案（2022-2024 年）（征求意见稿）根据中共宜春市委全面深化改革委员会关于印发宜春市 全面深化改革攻坚行动方案（2022-2024年）的通知（宜改字 20224号）宜春市绿色低碳发展改革攻坚行动实施方案 （2022-2024年）精神，结合樟树实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届 历次全会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎 实做好治山理水、显山露水文章，统筹推进经济社会发展和生态环 境保护，推动碳达峰碳中和纳入生态文明建设和经济社会发展整体 布局，深入打好污染防治攻坚战，建立健全绿色低碳循环发展经济 体系，提高资源能源利用效率，完善生态产品价值实现机制，更高 标准打造美丽中国“樟树样板”，不断提升生态文明领域治理能力。二、攻坚目标一年全面铺开。到2022年底，实施方案明确的重点任务全面铺开，各项任务分解落实到位，工作推进机制全面建立。樟树市绿色低碳发展改革攻坚行动实施方案（2022-2024年）责任分工表（征求意见稿）序号行动任务一级任务二级任务牵头单位责任领导配合单位完成时限1构建碳达峰 碳中和战略 推进和落实 机制全面推动工业、 能源、交通运输、 城乡建设等重点 领域结构调整和 体制机制创新。加快推动碳达峰碳中和实施意见和碳达 峰实施方案落地落实，建立健全碳达峰碳 中和力+N”政策体系，完善碳达峰碳中和 工作推进机制。市碳达峰碳中 和工作领导小 组办公室杨慧市发改委、市生态环境局、市工 信局、市科技局、市交通运输局、 市农业农村局、市住建局、市财 政局、市金融办、市林业局、市 科学院2022年12月2加快出台工业、城乡建设、交通运输等重 点领域、重点行业专项方案。市碳达峰碳中 和工作领导小 组办公室杨慧市工信局、市住建局、市交通运 输局、市发改委2022年12月3创新绿色低碳政 策和市场机制， 加快形成减污降 碳的激励约束机 制。加强统计核算、财税价格、绿色金融等政 策支撑，谋划实施一批有利于推动碳达峰 碳中和的重大项目。市碳达峰碳中 和工作领导小 组办公室杨慧市统计局、市财政局、市金融办、 人民银行樟树支行、樟树银保监 组、市发改委2024年12月4加强绿色低碳技术攻关和推广应用，积极 申报重点城市、园区、企业碳达峰试点。市发改委杨慧市工信局、市科技局、市生态环 境局2023年12月5建立健全碳汇激 励和参与机制。探索将碳汇纳入生态保护补偿核算范畴。市林业局、市 财政局程永康市生态环境局、市发改委2023年12月序号行动任务一级任务二级任务牵头单位责任领导配合单位完成时限6构建碳达峰 碳中和战略 推进和落实 机制建立健全碳汇激 励和参与机制。充分利用好森林、湿地、草地等碳汇资源， 探索开展国家核证自愿减排工作。市生态环境局崔小胜市林业局2024年12月7积极拓展全市林业碳汇消纳渠道。市林业局程永康市生态环境局、市发改委、市营 商环境服务中心2024年12月8落实能耗强度和 总量双控制度， 健全重点领域能 效标准。贯彻落实宜春市"十四五”节能减排综合 工作方案。市发改委、市 生态环境局杨慧2022年12月9加强节能监察体系建设，推动重点用能单 位能耗在线监测全覆盖。市发改委、市 工信局杨慧市委编办2023年12月10强化能耗强度硬性约束，有效增加能耗总 量弹性管理，科学调整制定高耗能、高排 放、低水平（“两高一低”）项目管理清单。市发改委杨慧2022年12月11坚持分类实施严把“两高一低''项目准入 关口。市发改委、市 生态环境局、 市工信局、市 自然资源局、市住建局杨慧2024年12月12健全现代环 境治理体系 健全现代环 境治理体系完善生态环境管 理机制，严格落 实生态环保责 任，做好生态环落实党委政府领导责任，完善市负总责、 县（市、区）抓落实的工作机制。市整改办卢新明2022年12月13全面实行政府权责清单制度，落实各级政 府生态环保责任。市整改办卢新明2022年12月序号行动任务一级任务二级任务牵头单位责任领导配合单位完成时限14境保护督察问题 整改。扎实做好第二轮省生态环境保护督察进 驻的迎检和问题整改工作，持续抓好第一 轮中央、省生态环境保护督察、第二轮中 央生态环境保护督察问题整改工作。市整改办卢新明2024年12月15完善长江经济带 保护治理、地方 环境标准、生态 环境保护综合执 法等机制。落实宜春市长江经济带发展负面清单实 施办法。市发改委杨慧2023年12月16执行一批环境质量、环境污染防治、生态 系统保护与修复等重点领域关键标准。市生态环境局崔小胜2023年12月17深化生态环境保护综合行政执法改革，进 一步完善生态环境保护执法机制，持续提 高执法效能。市生态环境局崔小胜2024年12月18建立高质量生态 环境监测监管网 络，健全多污染 物协同控制和区 域协同治理机 制。联合开展打击危险废物环境违法犯罪和 重点排污单位自动监测数据弄虚作假违 法犯罪专项行动。市生态环境局崔小胜2022年12月19持续完善全市生态环境监测网络，加快大 气环境质量自动监测能力建设，推进细颗 粒物与臭氧协同控制监测网络能力建设。市生态环境局崔小胜2024年12月20完成所有市级饮用水水源地水站监测数 据实时联网。市生态环境局崔小胜2022年12月21健全生态环境公 益诉讼制度。全面准确适用环境资源法律，依法公正审 理环境资源民事、刑事、行政案件。市法院杨志龙2024年12月22正确适用民法典绿色原则、惩罚性赔 偿条款及生态环境禁止令制度，保护生态 环境国家利益和社会公共利益。市法院、市检 察院杨志龙2024年12月序号行动任务一级任务二级任务牵头单位责任领导配合单位完成时限23完善生态产 品价值实现 机制全面构建生态产 品价值核算评估 体系。健全自然资源统一确权登记制度。市自然资源局关菊华2023年12月24持续编制全市自然资源资产负债表。市统计局欧阳细生市自然资源局、市农业农村局、 市水利局、市林业局、市生态环 境局2022年12月25落实江西省生态产品价值核算技术规范 （试行），推进我市生态产品价值核算 工作。市统计局欧阳细生市发改委、市市场监督局反馈意 见：目前此项 工作仅在省及 设区市试点， 暂未在我市开 展。26探索制定生态产品价值评估标准、管理办 法和操作流程，定期开展生态状况评估。市发改委杨慧市统计局、市自然资源局、市农 业农村局、市市场监管局2024年12月28健全生态产品市 场交易机制，推 进环境权益市场 化交易。开展绿化增量、清水增量等责任指标、森 林覆盖率等资源权益指标交易。市林业局、市 水利局程永康2024年12月29系统推进生态产 品产业化。实施“生态+文旅”、"生态+农业”、"生态+ 林业”、"生态+大健康''等行动。市文广新旅 局、市农业农 村局、市林业 局、市发改委熊胜亮市卫健委2022年12月30依托江西省农产品质量安全大数据智慧 监管平台，建立生态产品质量追溯机制。市农业农村局胡彩虹市市场监管局2022年12月31落实绿色产品标识管理制度。市市场监管局黄辉2023年12月序号行动任务一级任务二级任务牵头单位责任领导配合单位完成时限32完善生态产 品价值实现 机制创新绿色金融服 务模式。积极研发绿色信贷产品，加大碳排放权、 排污权、用能权等环境权益交易金融产品 创新。市营商环境服 务中心周武人民银行樟树支行、樟树银保监 组、市生态环境局、市发改委2024年12月33参与国家、省绿色发展基金运作。市财政局聂平2024年12月34探索构建覆盖企业、社会组织和个人的生 态环境保护积分体系，制定环保信用评价 管理办法，依据评价结果和积分情况提供 差别化的金融服务。市生态环境局崔小胜市发改委、市营商环境服务中心、 人民银行樟树支行2023年12月35创新绿色金融服 务模式。在全市环境高风险领域依法实施环境污 染责任保险。市生杰环境局崔小胜市财政局、市营商环境服务中心、 棒树银保监组2023年12月36健全生态保 护与修复制 度完善国土空间规 划，强化国土空 间用途管控。按照国家统一部署，加快完成市级国土空 间总体规划编制和报批，加快推进市县国 土空间规划编制报批工作。市自然资源局关菊华2024年12月37完善国土空间规划"一张图''实施监督系 统建设，加快形成市级国土空间规划“一 张图''数据库，推进市级系统功能完善。市自然资源局关菊华2024年12月38严格落实江西省生态保护红线管理办法 实施细则，积极推进“三条控制线“监督管 理和定期监测机制。市自然资源局关菊华市生态环境局、市发改委、市交 通运输局、市水利局、市农业农 村局、市文广新旅局、市林业局2024年12月39推进全域土地综合整治试点。市自然资源局关菊华铜鼓县人民政府、市农业农村局、市 林业局、市生态环境局、市水利局2024年12月40完善山水林田湖 草沙综合治理体 系。实施重要生态系统保护和修复重大工程， 科学推进水土流失综合防治。市自然资源 局、市水利局关菊华市生态环境局、市发改委、市林业局2024年12月41以市场化方式引入社会资本进行矿山生市自然资源局关菊华市发改委、市林业局、市农业农2023年12月序号行动任务一级任务二级任务牵头单位责任领导配合单位完成时限态修复，争取出台支持和鼓励社会资本参 与生态修复的落实意见。村局、市水利局、市生态环境局、 市税务局42健全生态保 护与修复制 度完善山水林田湖 草沙综合治理体 系。制定矿山生态保护修复专项行动方案并 严格实施，重点做好长江岸线主要河流沿 岸等废弃露天矿山生态修复。市自然资源局关菊华2024年12月43探索“矿山生态修复+”融合模式。市自然资源局关菊华2024年12月44强化河长制湖长 制，打造林长制 升级版。配合建立市协调、县落实的幸福河湖建设 责任体系，以县（市、区）为单元编制实 施规划，制定具体方案，明确目标任务、 工作措施和责任分工，逐年实施落实，推 动幸福河湖建设取得实效。市水利局罗海群2024年12月46制定实施樟树市水生生物多样性保护行 动方案，持续巩固提升重点水域禁捕退捕 成果。市农业农村局胡彩虹2022年12月47持续开展“环保宜春行”活动。市人大农环工 委敖爱桃2024年12月48强化林长制智慧平台管理，充分发挥“一 长两员“职能作用，切实提升管理水平， 着力打造林长制升级版。市林业局程永康2023年12月序号行动任务一级任务二级任务牵头单位责任领导配合单位完成时限49完善生态保护补 偿制度。落实省关于深化生态保护补偿制度改革 的实施办法。市财政局聂平市发改委2022年12月51健全生态保 护与修复制 度完善生态保护补 偿制度。进一步探索对重要区位生态公益林、天然 林进行差异化补偿、建立完善动态调整机 制。市林业局程永康市财政局2024年12月52创新流域综合管 理制度。贯彻落实江西省流域生态补偿办法， 继续对国家重点生态功能区所在政府予 以转移支付支持。市发改委杨慧市财政局2022年12月53持续推进市际和市内流域上下游横向生 态补偿，以改善流域生态环境质量为核 心，在市内探索建立差异化补偿机制，在 跨市流域力争建立横向生态补偿。市财政局聂平市生态环境局2023年12月样子55开展环境污染第三方治理园区试点。市发改委杨慧市生态环境局、市工业园区管委 会2024年12月两年重点突破。到2023年底，自然资源统一确权登记、生 态产品价值核算、绿色低碳转型、山水林田湖草沙综合治理等领 域取得较大进展，生态文明体制改革取得积极成效。三年整体提升。到2024年底，现代环境治理体系基本建立, 生态环境质量全省、宜春领先，资源能源利用率不断提高，生态 产品价值实现机制建设走在全省、宜春前列，生态文明现代化治 理效能持续提升。三、重点任务（一）构建碳达峰碳中和战略推进和落实机制L全面推动工业、能源、交通运输、城乡建设等重点领域结 构调整和体制机制创新。加快推动碳达峰碳中和实施意见和碳达 峰实施方案落地落实，建立健全碳达峰碳中和“1+N”政策体系, 完善碳达峰碳中和工作推进机制。加快出台工业、城乡建设、交 通运输等重点领域、重点行业专项方案。（市碳达峰碳中和工作 领导小组办公室）2 .创新绿色低碳政策和市场机制，加快形成减污降碳的激励 约束机制。加强统计核算、财税价格、绿色金融等政策支撑，谋 划实施一批有利于推动碳达峰碳中和的重大项目。加强绿色低碳 技术攻关和推广应用，积极申报重点城市、园区、企业碳达峰试 点。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室）3 .建立健全碳汇激励和参与机制。探索将碳汇纳入生态保护补偿核算范畴。充分利用好森林、湿地、草地等碳汇资源，探索 开展国家核证自愿减排工作（CCER）,积极拓展全市林业碳汇消 纳渠道。（市生态环境局、市林业局、市财政局、市发改委、市 营商环境服务中心等按职责分工负责）4 .落实能耗强度和总量双控制度，健全重点领域能效标准。贯彻落实宜春市“十四五”节能减排综合工作方案。加强节能监 察体系建设，推动重点用能单位能耗在线监测全覆盖。强化能耗 强度硬性约束，有效增加能耗总量弹性管理，科学调整制定高耗 能、高排放、低水平（“两高一低”）项目管理清单。坚持分类实 施严把“两高一低”项目准入关口。（市发改委、市工信局、市 委编办、市生态环境局、市自然资源局、市住建局等按职责分工 负责）（二）健全现代环境治理体系5 .完善生态环境管理机制，严格落实生态环保责任，做好生 态环境保护督察问题整改。落实党委政府领导责任，完善市负总 责、县（市、区）抓落实的工作机制。全面实行政府权责清单制 度，落实各级政府生态环保责任。扎实做好第二轮省生态环境保 护督察进驻的迎检和问题整改工作，持续抓好第一轮中央、省生 态环境保护督察、第二轮中央生态环境保护督察问题整改工作。（市生态环境保护督察问题整改工作领导小组办公室）6 .完善长江经济带保护治理、地方环境标准、生态环境保护 综合执法等机制。落实宜春市长江经济带发展负面清单实施办 法。执行一批环境质量、环境污染防治、生态系统保护与修复等 重点领域关键标准。深化生态环境保护综合行政执法改革，进一 步完善生态环境保护执法机制，持续提高执法效能。（市生态环境局、市发改委等按职责分工负责）7 .建立高质量生态环境监测监管网络，健全多污染物协同控制和区域协同治理机制。联合开展打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动。持续完 善全市生态环境监测网络，加快大气环境质量自动监测能力建 设，推进细颗粒物与臭氧协同控制监测网络能力建设。完成所有 市级饮用水水源地水站监测数据实时联网。（市生态环境局）8 .健全生态环境公益诉讼制度。全面准确适用环境资源法 律，依法公正审理环境资源民事、刑事、行政案件。正确适用民 法典绿色原则、惩罚性赔偿条款及生态环境禁止令制度，保护 生态环境国家利益和社会公共利益。（市法院、市检察院等按职 责分工负责）（三）完善生态产品价值实现机制9 .全面构建生态产品价值核算评估体系。健全自然资源统一确权登记制度。持续编制全市自然资源资产负债表。落实江西 省生态产品价值核算技术规范（试行），推进我市生态产品价值 核算工作。探索制定生态产品价值评估标准、管理办法和操作流 程，定期开展生态状况评估。（市发改委、市统计局、市自然资 源局、市农业农村局、市水利局、市林业局、市生态环境局、市 市场监管局等按职责分工负责）10 .健全生态产品市场交易机制，推进环境权益市场化交易。 开展绿化增量、清水增量等责任指标、森林覆盖率等资源权益指 标交易。（市林业局、市水利局等按职责分工负责）1L系统推进生态产品产业化。实施“生态+文旅”、“生态+ 农业”、“生态+林业”、“生态+大健康”等行动。依托江西省农产 品质量安全大数据智慧监管平台，建立生态产品质量追溯机制。 落实绿色产品标识管理制度。（市文广新旅局、市农业农村局、 市林业局、市发改委、市卫健委、市市场监管局等按职责分工负 责）12 .创新绿色金融服务模式。积极研发绿色信贷产品，加大 碳排放权、排污权、用能权等环境权益交易金融产品创新。参与 国家、省绿色发展基金运作。探索构建覆盖企业、社会组织和个 人的生态环境保护积分体系，制定环保信用评价管理办法，依据 评价结果和积分情况提供差别化的金融服务。在全市环境高风险领域依法实施环境污染责任保险。（市营商环境服务中心、人民 银行樟树支行、樟树银保监组、市生态环境局、市发改委、市财 政局等按职责分工负责）（四）健全生态保护与修复制度13 .完善国土空间规划，强化国土空间用途管控。按照国家 统一部署，加快完成市级国土空间总体规划编制和报批，加快推 进国土空间规划编制报批工作。完善国土空间规划“一张图”实 施监督系统建设，加快形成市级国土空间规划“一张图”数据库, 配合推进市级系统功能完善。严格落实江西省生态保护红线管理 有关要求，积极推进“三条控制线”监督管理和定期监测机制。 推进全域土地综合整治试点。（市自然资源局、市生态环境局、 市发改委、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文广新 旅局、市林业局、铜鼓县人民政府等按职责分工负责）14 .完善山水林田湖草沙综合治理体系。实施重要生态系统 保护和修复重大工程，科学推进水土流失综合防治。以市场化方 式引入社会资本进行矿山生态修复，争取出台支持和鼓励社会资 本参与生态修复的落实意见。制定矿山生态保护修复专项行动方 案并严格实施，重点做好长江岸线主要河流沿岸等废弃露天矿山 生态修复。探索“矿山生态修复+”融合模式。（市自然资源局、 市发改委、市林业局、市农业农村局、市水利局、市生态环境局、市应急管理局、市税务局等按职责分工负责）15 .强化河长制湖长制，打造林长制升级版。配合建立市协 调、县落实的幸福河湖建设责任体系，以县（市、区）为单元编 制实施规划，制定具体方案，明确目标任务、工作措施和责任分 工，逐年实施落实，推动幸福河湖建设取得实效。制定实施樟树 市水生生物多样性保护行动方案，持续巩固提升重点水域禁捕退 捕成果。持续开展“环保宜春行”活动。强化林长制智慧平台管 理，充分发挥“一长两员”职能作用，切实提升管理水平，着力 打造林长制升级版。（市水利局、市林业局、市农业农村局、市 人大城建环资委等按职责分工负责）16 .完善生态保护补偿制度。落实省关于深化生态保护补偿 制度改革的实施办法。进一步探索对重要区位生态公益林、天然 林进行差异化补偿、建立完善动态调整机制。（市财政局、市发 改委、市林业局等按职责分工负责）17 .创新流域综合管理制度。贯彻落实江西省流域生态补 偿办法，继续对国家重点生态功能区所在政府予以转移支付支 持。持续推进市际和市内流域上下游横向生态补偿，以改善流域 生态环境质量为核心，在市内探索建立差异化补偿机制，在跨市 流域力争建立横向生态补偿。（市发改委、市财政局、市生态环 境局等按职责分工负责）18 .探索创新第三方治理等环境污染防治模式。引导和鼓励 更多社会资本投入生态环保领域。开展环境污染第三方治理园区 试点。（市生态环境局、市财政局、市营商环境服务中心、市发 改委、市工业园区管委会等按职责分工负责）四、保障措施（一）加强组织领导。市生态文明建设领导小组办公室要充 分发挥统筹协调作用，分解落实实施方案任务，制定责任分工， 要综合运用日常调度、调研评估、发函督办等形式，督促各部门 扎实推动工作落实。市有关部门要根据责任分工，细化完善措施, 全力支持配合，定期汇报进展情况。各地要提前谋划，提出生态 文明体制改革的工作布局和重点任务。（市发改委、市生态文明 建设领导小组成员单位等按职责分工负责）（二）强化改革示范。聚焦绿色低碳发展改革攻坚行动领域, 分期分批分类持续开展相关试点、示范基地建设。各部门要发挥 首创精神，积极探索顺应人与自然和谐共生现代化发展趋势的改 革举措，采取有效方式和管用措施，形成一批可复制推广的经验 做法和制度性成果。完善成果总结和系统推广机制，及时总结推 广生态文明建设的好经验好做法，进一步打响樟树生态文明品 牌。（市发改委、市生态文明建设领导小组成员单位等按职责分 工负责）（三）营造良好氛围。持续开展全市生态文明宣传月活动，充分 运用各类媒体，加大改革攻坚中的典型案例和改革举措的宣传力 度，全方位展示重要进展和成效，充分调动社会各界参与改革攻 坚行动的积极性、主动性。支持和鼓励各部门大胆探索、开拓创 新，积极探索符合实际的改革模式和工作举措，健全激励机制和 容错机制，鼓励创新、表扬先进，允许试错、宽容失败，营造想 改革、谋改革、真改革、善改革的良好氛围。（市委宣传部、市 生态文明建设领导小组成员单位等按职责分工负责）附件：樟树市绿色低碳发展改革攻坚行动实施方案 （2022-2024年）责任分工（征求意见稿）