完善监督制度是优化政治生态的治本之策.doc

完善监视制度是优化政治生态的治本之策1923年1月23日列宁在病中口授了他的我们怎样改组工农检察院一文，提出了加强国家机关建立的一些设想。事后列宁感到言犹未尽，于是又向秘书口授了宁肯少些，但要好些。列宁在宁肯少些，但要好些一文中集中阐述了改善和加强党和国家监视机关，完善监视制度的思想。这对于当前我国深化推进监察体制改革，推进党风廉政建立和反腐败斗争，加强党对反腐败工作的统一领导，营造风清气正的良好政治生态仍具有现实的指导意义。写作背景十月革命成功之后，苏维埃俄国成立了国家权利的监视机关国家监察人民委员部。1920年2月，改组为工农检查院。它的主要任务是监视、检查国家机关和经济管理机关对法令、决议和方案的执行情况及工作作风。列宁将它看作是去除官僚、优化政治生态的工具。为了弥补没有专职党内监视机构的缺失，1920年9月，俄共布第九次全国代表会议提出：“有必要成立一个同中央委员会平行的监察委员会。”在随后召开的俄共布十大上选出了首届中央监察委员会委员，并明确规定了该机关与党委会平行行使职权，向同级代表会议和代表大会报告工作，履行查处违纪党规和各种官僚、腐败行为的工作职能。然而，鉴于工农检查院在行使监视检查职能上存在的流于形式的问题，列宁提出要改组工农检查院，增强监视效能。1923年俄共布十二大成立了中央监察委员会与工农检查院的结合机构。该机构在地位上与中央委员会平行，在职能上突出监视检查。这样一个地位的提升和职能的集中，便于它监视国家所有的权利部门、所有的干部和所有的活动，包括党的总书记和政治局。列宁说这样的监视非常广泛而又灵敏。主要观点和内容列宁在宁肯少些，但要好些中提出改革监视机构的最主要目的是想通过让人民直接参与的方式，实现对权利机关及其工作人员的有效监视和约束，从而亲密党与人民的联络，加强党的领导。事实上，早在十月革命前夕，列宁就在国家与革命中提出，要“把国家的官吏变成我们的委托的简单执行者，变成对选民负责的、可以撤换的、领取微薄薪金的监工和会计。”但是，苏维埃政权建立后，“苏维埃虽然按党纲规定是通过劳动者来实行管理的机关，而实际上却是通过无产阶级先进阶层来为劳动者实行管理而不是通过劳动群众来实行管理的机关”。可见，在列宁眼里，让人民直接参与监视是实现劳动者参与国家管理的重要方式之一。由此，列宁建议增加中央监察委员会和中央委员会中工人和农民党员的数量。而且“监察委员会应当由党内最有修养、最有经历、最大公无私并可以严格执行党的监视的同志组成。”工人和农民党员正符合列宁这种要求，因为工人、农民党员长期在一线岗位工作，目光独到、大公无私。同时，党的最高领导机关中央委员会中工农党员的人数也要增加，由原来的27人增加到几十人甚至上百人，从而从根本上净化政治生态，保障人民利益。围绕监察委员会职能的提升，列宁晚年在宁肯少些，但要好些等文章中还提出了一系列体制、机制上的设想。列宁在提议建立中央监察委员会之初就指出：“党的代表大会选出的监察委员会应当有权承受和协同中央委员会审理一切控诉，必要时可以同中央委员会举行联席会议或把问题提交党的代表大会。”随着中央监察委员会与工农检查院结合，列宁又建议“凡与政治局会议有关的文件，一律应在会议前24小时送交中央委员会和中央监察委员会的各委员，刻不容缓的事情除外，这类事情要通过特别程序通知中央委员会委员和中央监察委员会委员加以解决。”上述工作制度上的安排保障了监视机关能实在履行监视职责。在人员考核与装备方面，列宁认为考核党和国家监视机关中的职员至少应满足：要有推荐人，要通过相关理论和根底知识考试，要有配合工作的才能等条件。同时还指出，中央监察委员会的委员不得兼任党委会委员，不得兼任行政职务，在任期未满前不得调任其他工作。归根到底，他在监视机制方面的上述设想都是为了使党和国家的权利监视机关成为“一个严密的集体，这个集体应该不顾情面，应该注意不让任何人的威信，不管是总书记，还是某个其他中央委员的威信，来阻碍他们提出质询，检查文件，以致做到绝对理解情况并使各项事务严格按照规定办事。”列宁晚年关于完善监视制度思想对我们的启示列宁晚年根据苏俄当时情况，提出建立人民参与的独立监视机关，从而肃清官僚，稳固政权。这对我们今天深化推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态有以下借鉴意义。一是建立人民利益导向的权威高效的监视机关。早在1927年，我们党内就成立了中央监察委员会，选举产生了中央监察委员会委员。新中国成立后，党中央成立了中共中央纪律检查委员会，中央人民政府设立了政务院人民监察委员会。1954年9月政务院改为国务院，政务院人民监察委员会改为国务院监察部。从1993年开场，我国的监察机关实行党的纪律检查机关和行政监察机关合署办公的机构设置方式，中国共产党中央纪律检查委员会与中华人民共和国监察部合署办公，一套工作机构履行两项职能。在合署办公的条件下，监察部承受国务院领导。地方各级监察机关，继续实行由所在地政府、党委和上级纪检监察机关领导的双重领导体制。中央纪委和监察部在加强党风廉政建立、组织协调反腐败工作、维护人民利益上发挥了重要作用。党的执政地位，决定了只有以党内监视带动其他监视、完善监视体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。由此，党的十八届六中全会通过了关于新形势下党内政治生活的假设干准那么和中国共产党党内监视条例，为进一步增强对所有行使公权利的公职人员的监视，国家监察体制改革启动。中央发布了在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点的方案，部署在上述3省、市设立各级监察委员会。此次改革，尽管仍然强调“党的纪律检查委员会和监察委员会合署办公”，但是监察机关将从由国务院领导的体制中独立出来，成为独立的、专门的反腐机关，履行监视、调查公职人员是否依法履职、秉公用权、廉洁从政的职能，并有权对职务违法和犯罪行为作出处置决定。改革将有力整合监察资和反腐力量，构建集中统一、权威高效的监察体系。二是推进党和国家监视制度化法制化。列宁晚年很多好的设想在他去世后遭到抛弃，最重要的原因是没有将好的想法上升到党和国家制度、法律法规的层面。由此，斯大林后来可以轻易将中央监察委员会和工农检查院的结合机构撤销，将其职能归到中央委员会下属成立的联共布中央党监察委员会和苏联人民委员会下属成立的苏维埃监察委员会。致使监察委员会不再具有监视同级党委会制定各种政策和决议的职能，随后，好的工作机制也逐渐被侵蚀，监视变成上级监视下级、有权监视无权，直接造成了干部对权利的滥用和特权阶层的产生。由此可见，完善的监视制度是实现政治生态净化的根本之策。党的十八大以来，先后修订了党章中国共产党巡视工作条例中国共产党纪律处分条例中国共产党党内监视条例；新发布了中国共产党问责条例，出台或修订的党内法规超过50部。其中，新修订的中国共产党党内监视条例明确规定了党的纪律检查委员会是党内监视的专责机关，履行监视执纪问责职责，同时强调了纪委系统的垂直领导和对同级党委的监视任务。在国家法律层面，根据宪法和行政监察法，监察部享有检查权、调查权、建议权和行政处分权。同时，制定国家监察法的工作也在进一步展开。它将从法律上赋予监察委员会于法有依的必要调查权限，并对其地位、职能、权限、履职程序、时间、地点等问题作出相应规定，保障监察委员会发挥监视执纪问责的真实效能，在制度上确立起“不能腐”的现实法律根底，为实现风清气正的政治生态提供根本保障。作者单位：中共天津市委党校科社教研部责任编辑：张 伟第 7 页 共 7 页