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新增信用惩戒 重罚“未批先建”国务院总理日前签署第682号国务院令，公布国务院关于修改建设项目环境保护管理条例的决定。修改版建设项目环境保护管理条例（以下简称条例）将于今年10月1日起施行，其中包括简化环评审批程序、强化事中事后监管、加大处罚力度等修订重点。尤其针对“未批先建”项目，增加了对未落实环保对策措施、环保投资概算或未依法开展环境影响后评价的处罚，并新增信用惩戒制度，项目环境违法信息今后将被记入社会诚信档案。“国务院行政审批制度改革的不断深入，对建设项目环境保护管理提出简政放权、强化监管及责任追究等新要求。现行条例实施近20年，现已不能满足实际需要，暴露出较多问题。”环保部政法司主要负责人表示。其中，有关验收、试生产、环评前置审批等条款，与新环境保护法大气污染防治法环境影响评价法等上位法不一致；环评审批相关内容，也与国务院简政放权、“放管服”改革要求不相适应，与环境管理转型要求存在较大差距。值得关注的是，针对能行业并不少见的“未批先建”现象，修改版条例不仅细化了不予批准项目的情形，还专门加大处罚力度。在施加压力的同时，修订也为企业带来利好。笔者了解到，修改版条例取消了对环评单位的资质管理，并将环评登记表由审批制改为备案制，环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前，环评审批与投资审批的关系也从前置“串联”改为“并联”。过去由環保部门负责的建设项目环保设施竣工验收，则改为建设单位自主验收。在环评程序方面，企业得以减负。过去的投产前试生产、环评审批前必须经水利部门审查，及环评审批文件作为投资项目审批、工商执照前置条件等规定均被删除。同时要求，审批、备案环评文件和相关技术评估，均不得向企业收取任何费用。“修改后的条例，明确授权国务院环境保护行政主管部门规定相关的验收标准和程序。目前，环保部正在研究制定相关指导意见，以规范企业自主验收的程序、内容、标准及信息公开等要求。”上述负责人透露。第 2 页 共 2 页