控制性详细规划调整论证报告.pdf

1 云霄县滨北新区西溪片一期控制性详细规划 调整论证报告 福建云霄圣城投资集团有限责任公司 湖南城市学院规划建筑设计研究院 2020年9月 2 规划项目:云霄县滨北新区西溪片一期控制性详细规划调整论证报告 委托单位：福建云霄圣城投资集团有限责任公司 3 意见回复：1、调整优化了社会停车场用地范围，但其停车数量未发生变化，优化整体生态空间；2、已复核指标等相关内容，并补充了原批复文件，针对向东渠保护范围做了控制标注处理。4 目 录 第一部分 调整论证报告 一、调整背景 二、调整依据 三、调整范围 四、现行控规主要内容及实施评价 五、调整的必要性分析 六、调整的主要内容 七、调整的可行性分析 八、调整论证的结论 第二部分 附图 一、调整前用地规划图 二、调整后用地规划示意图 5 第一部分 调整论证报告 6 第一部分 调整论证报告 一、调整背景 1 1、项目政策背景、项目政策背景 发展红色旅游是一项名副其实的政治工程、文化工程、富民工程和民心工程。政府重视和政策引导为漳州市红色旅游发展提供动力。漳州市各级政府高度重视漳州市红色旅游发展。自2015年以来，市委、市政府颁布出台了关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见（漳委发201513号）、关于印发促进旅游投资和消费实施方案的通知（漳政办201691号）、漳州红色文化保护、传承和弘扬工程实施方案等政策文件，明确保障发展红色文化旅游举措，进一步凸显红色文化旅游在刺激旅游消费中积极的作用。向东渠历史建造工程对于云霄人民有着特殊的精神文化内涵，云霄县政府高度重视该精神文化的教育激励工作，2019年以来开展向东渠精神教育实践基地和县委党校用地策划与规划，项目用地于2020年1月10日获得县人民政府批复并公示，并在3月17日正式成立建设项目攻坚指挥部。2 2、建设内容背景、建设内容背景 向东渠精神教育实践基地规划用地面积约500亩，主要建设向东渠精神纪念馆、现场教学平台、向东渠精神文化长廊、倒虹吸观景平台、园区道路，公园绿道、节点景观、停车场及其他配套设施，项目落地在下河乡世坂村，项目建成后既是向东渠精神教育实践基地，又是可供群众休闲的市民生态文化公园，将造福周边群众。县委党校规划用地近70亩，主要建设综合楼、教学楼、学员宿舍、食堂、多功能厅、党史展览馆、警示教育展示馆、家风祖训展览馆及学校配套设施等，项目落地在下河乡上窖村和火田镇下楼村。项目建成后将增强党校培训功能和效果，带动全县培训产业和红色旅游业发展。2 2、项目批复背景、项目批复背景 7 第一部分 调整论证报告 一、调整背景 3 3、项目已批复内容、项目已批复内容 原批复建设用地平衡表以及 地块控制指标一览表 8 第一部分 调整论证报告 二、调整依据 1、中华人民共和国城乡规划法（2015 修订；2、福建省实施中华人民共和国城乡规划法办法（2011）3、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ1372011）；4、城市、镇控制性详细规划编制审批办法（2010）；5、福建省城市规划管理技术规定（2017）；6、福建省城市规划管理技术规定漳州市实施细化规则（试行）7、福建省城市控制性详细规划编制导则（试行）8、云霄县城乡总体规划（20152030）9、其他有关法律、规定、规范。三、调整范围 本项目规划总用地面积为40.85 公顷，由北侧与南侧两个单元版块组成。调整后总体用地范围保持不变，仅对规划用地范围内的北侧单元版块的文化设施用地(A2)、社会停车场用地(S42)、局部公园绿地(G1)进行优化调整。9 第一部分 调整论证报告 四、现行控规主要内容及实施评价 1 1、现行控规主要内容、现行控规主要内容 （1）规划范围 本项目位于福建省漳州市云霄县滨北新区西溪片，世坂村东部。规划区分为两个大地块，分别是世坂溪以北地块和以南地块，规划总用地面积为40.85 公顷。其中世坂溪以北地块用地面积为35.49 公顷，世坂溪以南地块用地面积为5.36 公顷。（2）规划结构 用地布局结构可归纳为“一带两片三组团”。一带：沿世坂溪形成的滨水景观带。两片：世坂溪北片区和世坂溪南片区。三组团：公园绿心休闲组团、向东渠文化组团、教育组团。内的文化设施用地、社会停车场用地、局部公园绿地进行优化调整。（3）道路分级规划 本控规规划的道路分为三级：国道、城市次干路和城市支路。a国道：即和田路，道路红线宽度为24 米。b城市次干路：道路红线宽度为20-24 米,设计车速40 公里/小时，双向4 车道。c城市支路：道路红线宽度18 米，设计车速30 公里/小时，双向2 车道。现行控规用地规划图 现行控规道路系统规划图 10 第一部分 调整论证报告 四、现行控规主要内容及实施评价 2 2、现行控规实施情况、现行控规实施情况 本项目目前已完成相关勘察设计工作，尚未启动项目建设。3 3、现行控规现行控规实施实施评价实施实施评价 现行控规规划思路清晰，成果完整，提出“一带两片三组团”空间形态与结构适合规划区的发展框架，规划一定程度上起到了指导向东渠精神教育实践基地和县委党校用地建设的作用。4 4、现行控规不、现行控规不适应性适应性 现行控规为前置工作，启动较早，在文化设施用地、社会停车场用地布局上未能较好体现地形地貌特质，且控规编制阶段未能预测向东渠精神教育实践基地轴线设计，主要体现在：（1）原有文化设施用地用地较为临近山体，场地纵深较大，且场地西侧有现状小山包，不利于建筑群组的设计和利用（2）社会停车场用地北部局占用山体坡脚缓坡用地，不利于山体整体保护原则。公建项目部分存在控规前置而使项目用地范围存在不合理的现实情况，需进行进一步调整优化。文化设施用地文化设施用地 社会停车场用地社会停车场用地 11 第一部分 调整论证报告 调整后文化设施用地 调整文化设施斑块 调整后停车场用地 调整停车场斑块 五、调整的必要性分析 1 1、文化设施项目轴线设计、文化设施项目轴线设计 本项目建筑群组，景观轴线设计对区域门户塑造有着关键作用，基于控规前置未能对场地的综合设计与考量，其文化设施用地范围调整需根据修规景观轴线和场地设计进行调整。2 2、山体保护原则、山体保护原则 现行控规社会停车场地未能充分保护山体，对山体风貌轮廓产生微小破坏，鉴于对山地整体性保护原则以及实际开发诉求，对现有场地北部局部用地进行优化调整，并处理好与文化设施用地的相邻关系。六、调整的主要内容 1 1、文化、文化设施用地设施用地 (A2)(A2)边界线边界线 本次调整用地边界主要是基于轴线营造及建筑群组设计的诉求，在建设用地总量尽量保持不变的前置条件下，优化调整其范围线型 2 2、社会停车场用地、社会停车场用地 (S42)(S42)边界线边界线 本次调整用地边界主要是基于保护山体及文化设施用地边界优化调整，在减量前置条件下，优化调整其范围线型 3 3、公园绿地、公园绿地 相邻的公园绿地则随着文化设施用地和社会停车场用地范围的调整而进行边界的调整。12 第一部分 调整论证报告 六、调整的主要内容 3 3、用地平衡表、用地平衡表 地块控制指标调整地块控制指标调整 序号 用地性质 用地代号 调整前用地面积（公顷）调整后用地面积（公顷）面积变化 1 居住用地 R 3.39 3.39 0.00 其中 商住混合用地 RB 3.39 3.39 0.00 2 商业服务业设施用地 B 0.75 0.75 0.00 其中 商务用地 B2 0.75 0.75 0.00 3 公共管理与公共服务设施用地 A 8.47 8.47 0.00 其中 图书展览用地 A21 4.04 4.04 0.00 高等院校用地 A31 4.43 4.43 0.00 4 道路与交通设施用地 S 5.38 4.68-0.70 其中 城市道路用地 S1 3.33 3.34 0.01 社会停车场用地 S42 2.05 1.33-0.72 5 公用设施用地 U 0.49 0.49 0.00 其中 供水用地 U11 0.49 0.49 0.00 6 绿地与广场用地 G 22.10 22.81+0.71 其中 公园绿地 G1 17.72 18.43+0.71 防护绿地 G2 4.38 4.38 0.00 7 城镇建设用城镇建设用地地 H1H1 40.58 40.58 0.00 8 非建设用地非建设用地 E E 0.27 其中 水域 E1 0.05 农林用地 E2 0.22 9 总用地面积总用地面积 40.85 40.85 0.00 本次调整控制指标体系维持原有容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高要求不变。地块编号 性质名称 调整前用地面积（）调整后用地面积 建筑密度（%）绿地率（%）调整前计容建筑面积（）调整后计容建筑面积（）建筑限高（m）容积率 N-01 A21 40410.36 40358.66 20 50 20205.18 20179.33 24 FAR0.5 N-02 S42 20505.82 13319.14 45 24606.98 15982.96 15 FAR1.2 通过对规划区各类建设用地调整前后建筑面积的比对，调整后的建筑总量较调整前有所减少。调整前后的建筑总量差主要是由于本次调整将文化设施用地做了微幅减少，面积变化较大的为社会停车用地，维持现有的计容不变前提下，建筑总量有一定下降的变化。公园绿地在本轮调整得到了增加，优化了整体生态指标体系。13 第一部分 调整论证报告 六、调整的主要内容 4 4、调整前后用地对比图、调整前后用地对比图 调整前调整前 调整后调整后 14 第一部分 调整论证报告 七、调整的可行性分析 1 1、相关规划分析、相关规划分析 本项目总规划范围不变，其中用地范围有调整变更的文化设施用地、公园绿地、社会停车场用地均在土规中的允许建设区和有条件建设区，符合建设的相关要求 2 2、交通影响分析、交通影响分析 规划区的建设用地总量不变，调整后的建筑总量较调整前有所减少，其产生的交通量通过 本次道路系统的梳理，可满足规划区的道路通行能力，本报告的调整示意方案对规划区的道路交通不构成影响。3 3、公共设施影响分析、公共设施影响分析 调整后的规划用地未对商住用地范围及指标进行调整，其配套设施主要根据福建省城市规划技术管理规定（2017.02）的要求设置执行。4 4、市政基础设施影响分析市政基础设施影响分析 规划区内未设置市政基础设施用地，市政管网布局和管径敷设要求在上轮控规中已有体现，且满足现行调整要求。5 5、资源环境承载力影响分析资源环境承载力影响分析 通过本次用地的调整，规划区公园绿地、布局更加完整，营造更多的生态空间；另外规划区不涉及生态保护红线、不占用基本农田，保障了农业、生态空间，减少对资源环境的影响。本项目总规划范围不变，其中用地范围有调整变更的文化设施用地、公园绿地、社会停车场用地均在土规中的允许建设区和一般农地区，符合建设的相关要求 15 第一部分 调整论证报告 八、调整论证的结论 经研究分析，调整后的用地更大程度的保证了山体的完整性，有利于景观轴线和场地的设计、布局。依照中华人民共和国城乡规划法第48条规定，现行控规已具备调整条件，可以进行控规调整。同时基于本报告仅用于对已经法定程序批准的云霄县滨北新区西溪片一期控制性详细规划进行调整的论证研究，在履行有关法律程序后，需进一步调整云霄县滨北新区西溪片一期控制性详细规划，并按照法定审批程序报批。除调整的内容，其他控规指标、机动车停车位等控制性要求，按原出让要求及福建省城市规划管理技术规定（201702）中相关内容执行。16 第二部分 附图 17 调整前用地规划图 18 调整后用地规划图