失业保险体系现状分析及展望.pdf

欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！失业保险体系现状分析及展望 欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。失业保险与其他社会保险项目具有同样的性质，是由国家通过立法形式强制实行的一种社会保险制度。失业保险的目的是使法定范围内的劳动者失业时具有基本的生活保障，以满足劳动力再生产和社会稳定的需要。失业保险的对象是法定范围内的劳动者。1999 年 1 月 22 日，国务院第 258 号令颁布了失业保险条例，将“待业保险”正名为“失业保险”，再次扩大了失业保险的覆盖范围，将这一保险制度的覆盖面扩大到所有企业、事业单位，明确规定城镇企业、事业单位职工都要参加失业保险，并按规定缴纳保险费（单位要按单位工资总额的 2%缴纳，个人按本人工资的 1%缴纳）。这对转换事业单位工作方向、改革工作机构、加快用人制度改革将起到巨大的推动作用。可以说，失业保险条例的颁布，是失业保险发展的一个里程碑，标志着我国失业保险制度进入了新的发展阶段。第一节 完善失业保险制度的必要性和意义 妥善解决好失业人员的生活问题，不仅关系社会的稳定与经济的发展，也关系改革的顺利进行。因此，以立法形式建立和完善失业保险制度，做好长远规划，趋利避害是非常必要的。（一）建立和完善失业保险制度是国有企业深化改革的重要条件 国有企业改革一直是我国经济体制改革的中心环节，而影响其改革进程的最大障碍就是企业内部大量的富余人员无法妥善安置。在这一过程中不可避免地要把其中的部分分流到市场中去，但其要求在被分流的同时，必须得到某种补偿。虽然他们中的大部分人对失业保险基金的贡献很小，但考虑到经济体制转轨时期下岗职工的特殊性，应该将其纳入其中。（二）社会主义市场经济体制也要求建立和完善失业保障制度 社会主义市场经济体制在确立了市场配置资源的基础地位后，也不可避免的存在着竞争，在这个过程中，会不断地发生劳动力被游离并引起某些障碍，为了克服这些障碍，必须有一个完善的失业保障制度来缓冲由失业引起的压力。（三）劳动力市场发展的需要 市场经济的最大特征就是通过市场来实现资源的合理配置，建立起发达的生产要素市场，包括资金市场、商品市场和劳动力市场等。企业的生产主要取决于市场的需求，而市场的波动性使得生产对劳动力的需求也会发生不断的变化，这种变化必然导致劳动力需求不足或过剩欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！的情况。因此，一定求职人群的存在不仅是必然的，也是必需的。因此，必须建立起统一的劳动力市场，打破各种所有制的限制，使劳动力能够合理流动，为企业生产提供足够的符合生产需要的劳动力。要保证能够长期维持市场运行所需要的劳动力结构，必须建立起完善的失业保险制度，使得从生产领域分离出来的失业人员得到必要的保障。失业保险制度的建立对社会经济发展有着重要意义。保障失业人口的基本生活，稳定和协调社会关系。为劳动力再生产创造条件，有利于失业者再就业。失业保险制度就是政府调节社会需求的一种有效手段，它在经济调节过程中对经济波动具有“自动稳压器”的功能，表现为当社会总需求大于社会总供给、经济发展过热时，就业岗位增加，失业人口减少，失业保险金给付数额自动减少，从而产生收缩社会需求，抑制经济过快增长的作用；而当社会总需求小于社会总供给、经济发展处于萧条状态的情况下，就业岗位减少，失业人口增加，失业保险金给付数额自动增加，从而对社会需求和经济增长产生一定的刺激作用。可见，失业保险是国家宏观经济调节的重要手段。第二节 平凉市失业保险现状 2007 年 3 月，甘肃省政府下发了关于修改甘肃省实施失业保险条例办法的决定（省政府 35 号令）、甘肃省劳动和社会保障厅、财政厅下发了关于贯彻落实决定有关问题的意见（甘劳社发200790 号）和关于调整全省失业保险金发放标准及门诊医疗费补助金标准的通知（甘劳社发200785 号）后，平凉市劳动和社会保障局及时进行了转发，并就全面贯彻执行甘肃省有关政策规定提出了明确要求。（一）失业保险工作有目的、按计划推进（1）加强学习宣传。对修订的实施办法、有关政策进行分类对照，迅速熟悉和掌握政策规定，确保执行到位。同时，利用报纸、电视、网络等媒体进行广泛宣传，营造良好的社会氛围，不断扩大失业保险覆盖面。（2）进一步明确政策规定。按照甘肃省要求，将城镇所有企事业单位和在民政部门登记的民间组织以及其他经济组织及其工作人员全部纳入失业保险参保范围，对财政拨款事业单位参保所需资金按财政拨款比例纳入财政预算，并就失业保险市级统筹、个人缴费记录、失业金申领、失业金标准审核以及职业培训、职业介绍补助金标准、调剂金使用等政策规定，进行了重申和强调，严格按照甘肃省的标准贯彻执行。（3）强化措施抓好扩面征缴。2007 年年初，根据甘肃省下达的目标任务，把失业保险扩面征缴工作纳入政府考核内容，层层落实责任，同时，建立失业保险扩面征缴月通报制度，掌欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！握工作进度。全额拨款事业单位实行财政代扣代缴，企业单位上门征缴，对未参保和未缴费的差额拨款事业单位和中央、省驻平单位，以政府名义下发督查通报督促其参保缴费。（4）及时调整发放标准。从 2007 年 9 月 1 日开始，按甘肃省规定对失业保险待遇及门诊医疗费补助金标准进行了调标。其中二类区月标准 260 元（市直和崆峒区），三类区月标准235 元（泾川县、灵台县、崇信县、华亭县、庄浪县、静宁县），门诊医疗补助标准由原来的 10 元提高到 15 元。失业人员在领取失业金期间发生的丧葬费及抚恤金均严格按照甘肃省新标准执行。（5）促进失业人员就业和再就业。在发挥失业保险金保障失业人员基本生活的同时，还为个别失业人员开办小商店、小摊点等自谋职业的失业人员一次性领取了失业保险金，以鼓励失业人员自主创业。充分运用经济和必要的行政手段帮助失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在 4%以内。（二）完善政策，落实失业人员各项待遇，维护社会稳定 1.明确失业保险的参保范围 凡本省行政区域内除执行国家公务员制度的国家机关和社会团体及其公务员，以及依照、参照公务员制度管理的事业单位和社会团伴及其工作人员外，其他城镇企业事业单位及其职工和在民政部门登记的民间组织以及其他经济组织及其工作人员，均属失业保险参保范围。在民政部门登记的民间组织，主要是指学会、协会、研究会、促进会等民间组织和团体。其他经济组织，主要是指民办非企业单位，有雇工的个体工商户等经济组织。2.申领失业保险金的条件和时效 根据甘劳社200781 号文件第三条之规定，同时具备下列条件的失业人员，可以申领失业保险金，并按规定享受其他失业保险待遇：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的；非因本人意愿中断就业的；已办理失业登记，并有求职要求的。根据甘劳社发200781 号文件第四条、第五条之规定，用人单位自终止、解除劳动关系或工作关系之日起 30 日内，应将失业人员的名单、档案报受理其失业保险业务的失业保险经办机构备案，并按要求提供其终止、解除劳动关系或工作关系、参加失业保险及缴费情况等有关材料。失业人员应在终止、解除劳动关系或者工作关系之日起60 日内到参保地的失业保险经办机构按规定办理失业保险登记和失业保险金申领手续。3.申领失业金期限的计算和审核