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第五章第五章 环境经济学的应用环境经济学的应用2009秋季学期1病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程主要内容主要内容n如何确定有效率的污染水平？如何确定有效率的污染水平？n环境经济政策环境经济政策n排污收费排污收费n排污权交易排污权交易n中国环境经济政策中国环境经济政策一、如何确定有效率的污染水平？一、如何确定有效率的污染水平？2009秋季学期3病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程有效率的污染水平有效率的污染水平n含义含义q有效利用环境容量有效利用环境容量n关键因素关键因素q边际治理成本边际治理成本MACMACq边际损害成本边际损害成本MECMECn有效率的污染水平有效率的污染水平qMAC=MECMAC=MECn污染排放的社会总成本污染排放的社会总成本q治理成本治理成本q损害成本损害成本病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程单个企业的最优污染控制水平单个企业的最优污染控制水平(1)(1)n排污收费排污收费q污染控制边际费用污染控制边际费用 平均水平平均水平q污染控制边际费用污染控制边际费用 平均水平平均水平企业通过调整排放量来降低其企业通过调整排放量来降低其净费用的增加。净费用的增加。净费用排污收费污染控制净费用排污收费污染控制费用费用病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程单个企业的最优污染控制水平单个企业的最优污染控制水平(2)(2)n许可证交易许可证交易q企业控制费用企业控制费用=平均水平平均水平q企业控制费用企业控制费用平均水平平均水平n补贴补贴q补贴补贴 控制费用控制费用二、环境经济政策二、环境经济政策2009秋季学期7病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程环境经济政策的基本原理环境经济政策的基本原理基本依据基本依据q污染者付费原则（污染者付费原则（PPPPPP原则，原则，Polluter Pays PrinciplePolluter Pays Principle）q1972.1972.经济合作与发展组织经济合作与发展组织OECDOECD环境委员会环境委员会病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程环境经济政策的主要类型环境经济政策的主要类型n调节市场（庇古手段）调节市场（庇古手段）q利用现有的市场来实施环境管理。利用现有的市场来实施环境管理。q核心思想核心思想由政府给外部不经济性确定一个合理的负价由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部性的制造者承担全部费用。格，由外部性的制造者承担全部费用。n建立市场（科斯手段）建立市场（科斯手段）q通过市场机制本身解决环境问题。通过市场机制本身解决环境问题。q基本思想基本思想科斯定理（科斯定理（19601960社会成本问题）社会成本问题）病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程不同环境经济政策类型的异同不同环境经济政策类型的异同n共同点共同点q目的：外部费用内部化目的：外部费用内部化q允许经济人为了实现环境目标，通过费用效益的比较，允许经济人为了实现环境目标，通过费用效益的比较，选择最优方案。选择最优方案。n不同点不同点q机制：依赖政府机制：依赖政府/市场机制市场机制q成本：管理成本和交易成本成本：管理成本和交易成本q效益：环境税费政府的经济收益效益：环境税费政府的经济收益q对企业的刺激作用对企业的刺激作用病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程政策类型的选择政策类型的选择n边际管理成本边际管理成本MMCMMCq增加一个污染者所带来的增加一个污染者所带来的政府管理总成本的增量。政府管理总成本的增量。n边际交易成本边际交易成本MTCMTCq增加一个污染者所带来的增加一个污染者所带来的企业与企业之间交易费用企业与企业之间交易费用的增量。的增量。MMCMMC和和MTCMTC都包括环境保护都包括环境保护机构运行成本和环境监测机构运行成本和环境监测成本。成本。MMCMTC MMCMTC MMCMTC 科斯手段科斯手段病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程环境经济政策的基本功能环境经济政策的基本功能n企业：行为激励企业：行为激励n政府（公共管理者）政府（公共管理者）q资金配置资金配置n实现和聚敛用于环境保护的资金、资金实现和聚敛用于环境保护的资金、资金的重新分配、资金的使用的重新分配、资金的使用q环境效益环境效益病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程环境经济政策的类型环境经济政策的类型n利用市场利用市场q环境税、使用费、债券环境税、使用费、债券/抵押金、补贴抵押金、补贴n创建市场创建市场q产权产权/权利分散权利分散q可交易的许可证可交易的许可证/权利权利q国际补偿制度国际补偿制度三、排污收费三、排污收费2009秋季学期14病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程庇古税庇古税排污费排污费n19201920年英国经济学家庇古年英国经济学家庇古福利经济学福利经济学q通过税收弥补社会成本与通过税收弥补社会成本与私人成本的差距私人成本的差距n庇古税庇古税q针对污染物排放所征收的针对污染物排放所征收的各种税费的统称。各种税费的统称。lMNPB:MNPB:边际私人纯收益边际私人纯收益lMEC:MEC:边际外部成本边际外部成本病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程最优庇古税：完全竞争最优庇古税：完全竞争n定义定义q使排污量等于最优污染水平时的使排污量等于最优污染水平时的排污收费排污收费/税。税。q边际外部成本边际外部成本=边际私人纯收益边际私人纯收益n数学推导数学推导q社会纯收益社会纯收益NSBNSBq私人成本私人成本C Cq外部成本外部成本ECECq私人纯收益私人纯收益NPBNPBq社会成本社会成本SC=C+ECSC=C+ECq庇古税庇古税t t病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程问题：问题：1.1.最优排污费率的确定最优排污费率的确定 2.2.企业对排污费的反应企业对排污费的反应政府征收排污费，厂商面临选择：政府征收排污费，厂商面临选择：q缴纳排污费？缴纳排污费？q减产？减产？q追加投资购买和安装处理污染追加投资购买和安装处理污染物的设备？物的设备？MECMEC边际外部成本边际外部成本MACMAC污染治理边际成本曲线污染治理边际成本曲线MNPBMNPB边际私人纯收益曲线边际私人纯收益曲线(厂商没厂商没有安装环保设备、污染物排放有安装环保设备、污染物排放量随生产规模扩大而同比例增量随生产规模扩大而同比例增加加)病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程排污收费的经济效率排污收费的经济效率n降低达标费用（图）降低达标费用（图）n降低监督实行环境标准的费用降低监督实行环境标准的费用n有利于污染控制技术的革新（图）有利于污染控制技术的革新（图）n有利于筹集环保资金有利于筹集环保资金病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程降低达标费用（图）降低达标费用（图）病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程排污收费与污染控制技术的革新排污收费与污染控制技术的革新病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程排污收费排污收费n定义（狭义）定义（狭义）q排放者对所排放的污染物引起的外部损失和有关环境容量排放者对所排放的污染物引起的外部损失和有关环境容量资源的经济租金的补偿和支付。资源的经济租金的补偿和支付。n早期的排污收费实践：水、气、固废、噪声等早期的排污收费实践：水、气、固废、噪声等q19041904年德国鲁尔流域年德国鲁尔流域废水排放收费，废水排放收费，1980s1980s初在原西德初在原西德全国范围推广全国范围推广q19401940年，日本大阪市向下水道用户征收排水费年，日本大阪市向下水道用户征收排水费q19641964年，法国最早在全国范围内应用水污染收费年，法国最早在全国范围内应用水污染收费病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程中国的排污收费中国的排污收费1.1.提出及试行阶段提出及试行阶段（19781978年年1212月至月至19821982年年1 1月）月）q19781978年第一次提出排污收费的设想年第一次提出排污收费的设想q19791979年年环境保护法环境保护法(试行试行)2.2.建立与实施阶段（建立与实施阶段（19821982年年2 2月至月至19841984年年5 5月）月）q19821982年年征收排污费暂行办法征收排污费暂行办法，1982.07.011982.07.01执行执行3.3.改革和发展阶段（改革和发展阶段（19871987年年8 8月至月至20012001年年1212月）月）q19841984年年水污染防治法水污染防治法，19911991年年关于调整超标污水和统一关于调整超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知超标噪声排污费征收标准的通知，19921992年年9 9月月关于开展征收关于开展征收工业燃煤二氧化硫排污费试点工作的通知工业燃煤二氧化硫排污费试点工作的通知q19931993年年关于征收污水排污费的通知关于征收污水排污费的通知，全国范围开展，全国范围开展q19981998年年关于在杭州等三城市实行总量排污收费试点的通知关于在杭州等三城市实行总量排污收费试点的通知 4.4.完善阶段（完善阶段（20022002年年1 1月月）q20022002年年1 1月月排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例q20032003年年2 2月月排污费征收标准管理办法排污费征收标准管理办法病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程污水和废气排污费污水和废气排污费病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程补充：收费标准的制定补充：收费标准的制定(以污水为例以污水为例)n各种污染物的平均治理成本各种污染物的平均治理成本q初投资的折旧费、能耗费、原材料费、维修费、管理费用、初投资的折旧费、能耗费、原材料费、维修费、管理费用、管理人员的费用、其他费用管理人员的费用、其他费用n收费标准收费标准q=达标排放的平均治理成本达标排放的平均治理成本/处理效率处理效率q=1.25=1.25达标排放的平均治理成本达标排放的平均治理成本q大多数工业废水处理设施的处理效率约为大多数工业废水处理设施的处理效率约为80%80%n污染当量污染当量:费用当量、毒性当量和有害当量的综合结果费用当量、毒性当量和有害当量的综合结果q毒性当量：每毒性当量：每67m67m3 3IIIIII类水体中第类水体中第i i种污染物最大允许量。种污染物最大允许量。q有害当量：达到一级排放标准的有害当量：达到一级排放标准的10m10m3 3废水中第废水中第i i种污染物最大种污染物最大允许量。允许量。n根据具体情况调整根据具体情况调整:地区、流域、水域功能、时间调整系数地区、流域、水域功能、时间调整系数病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程调整系数调整系数四、排污权交易四、排污权交易2009秋季学期26病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程排污权交易的主要思想排污权交易的主要思想n19681968年，美国经济学家年，美国经济学家Dales:Dales:污染、财富和价格污染、财富和价格n主要思想主要思想q建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利象商建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利象商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。n一般做法一般做法q政府：区域的环境质量目标政府：区域的环境质量目标环境容量环境容量污染物的最大污染物的最大允许排放量允许排放量分割成若干排污权分割成若干排污权q政府选择不同方式分配排污权政府选择不同方式分配排污权n公开竞价拍卖、定价出售或无偿分配等公开竞价拍卖、定价出售或无偿分配等q建立排污权交易市场建立排污权交易市场q排污者自主决定买入或卖出排污权排污者自主决定买入或卖出排污权病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程排污权交易的微观效应排污权交易的微观效应单个污染源单个污染源q排污初始授权排污初始授权q qi i0 0q未治理时的排污量未治理时的排污量e ei iq选择的治理水平选择的治理水平r ri i决策的目标函数：决策的目标函数：n目标函数的解（最优条件）目标函数的解（最优条件）病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程多企业：排污权交易的微观效应多企业：排污权交易的微观效应当排污权的市场价格当排污权的市场价格P P”PP*PP，交易可以进行：，交易可以进行：1 1 2 2 3 3病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程（续上）（续上）n含义含义q排污权的市场价格与企业的边际治理成本相等时，排污权的市场价格与企业的边际治理成本相等时，企业的费用最小。企业的费用最小。q市场机制下，市场必将自动产生的排污权价格等于市场机制下，市场必将自动产生的排污权价格等于企业的边际治理费用。企业的边际治理费用。q污染源通过调节污染治理水平，达到所有企业的边污染源通过调节污染治理水平，达到所有企业的边际治理费用都相等，并等于排污权的市场价格。际治理费用都相等，并等于排污权的市场价格。n效果效果q实现以最低治理费用保证环境质量目标。实现以最低治理费用保证环境质量目标。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程排污权交易的宏观效应排污权交易的宏观效应nS S排污权的供给排污权的供给nD D排污权的需求排污权的需求nMACMAC边际治理成本边际治理成本nMECMEC边际外部成本边际外部成本病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程排污权交易的主要特点排污权交易的主要特点n成本最小化成本最小化n有利于宏观调控（图）有利于宏观调控（图）n给非排污者表达意见的给非排污者表达意见的机会机会n有利于优化资源配置有利于优化资源配置n提高企业投资污染控制提高企业投资污染控制设备的积极性设备的积极性n更具有市场灵活性更具有市场灵活性病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程排污权交易实践排污权交易实践:美国的案例美国的案例n如何确定参加单位？如何确定参加单位？n如何分配许可证？如何分配许可证？n如何交易？如何交易？n如何审核许可证？如何审核许可证？n如何设计排污交易政策机制？什么是气如何设计排污交易政策机制？什么是气泡、补偿、银行、容量节余政策？泡、补偿、银行、容量节余政策？n如何安排排污权交易如何运行？如何安排排污权交易如何运行？病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程中国的排污权交易中国的排污权交易n污染物排放总量控制计划（污染物排放总量控制计划（19961996）q“九五九五”期间，期间，1212种污染物种污染物q“十五十五”期间，期间，6 6种污染物种污染物n二氧化硫排放量、尘（烟尘和工业粉尘）、化学需氧二氧化硫排放量、尘（烟尘和工业粉尘）、化学需氧量排放量、氨氮排放量、工业固体废物、危险废物量排放量、氨氮排放量、工业固体废物、危险废物n排污许可证制度（排污许可证制度（19891989）q水污染物排放许可证水污染物排放许可证19891989q大气污染物排放许可证（大气污染物排放许可证（19911991试点，试点，19941994年全国）年全国）n排污权交易实践排污权交易实践扩展阅读扩展阅读五、中国环境经济政策五、中国环境经济政策2009秋季学期35病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程潘岳潘岳:谈谈七项环境经济新政策谈谈七项环境经济新政策(1)(1)学习时报学习时报20072007年年9 9月月n什么是环境经济政策？什么是环境经济政策？q是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。它以内化环境行为的外部性为原发展的政策手段。它以内化环境行为的外部性为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。机制。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程环境经济政策包括环境经济政策包括1.1.控制污染的经济政策，如排污收费；控制污染的经济政策，如排污收费；2.2.用于环境基础设施的政策，如污水和垃圾处理收费；用于环境基础设施的政策，如污水和垃圾处理收费；3.3.保护生态环境的政策，如生态补偿和区域公平。保护生态环境的政策，如生态补偿和区域公平。根据政策类型分根据政策类型分1.1.市场创建手段，如排污交易；市场创建手段，如排污交易；2.2.环境税费政策，如环境税、排污收费、使用者付费；环境税费政策，如环境税、排污收费、使用者付费；3.3.金融和资本市场手段，如绿色信贷、绿色保险；金融和资本市场手段，如绿色信贷、绿色保险；4.4.财政激励手段，如对环保技术开发使用给予财政补贴；财政激励手段，如对环保技术开发使用给予财政补贴；5.5.以生态补偿为目的的财政转移支付手段等等。以生态补偿为目的的财政转移支付手段等等。潘岳潘岳:谈谈七项环境经济新政策谈谈七项环境经济新政策(2)(2)病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程潘岳潘岳:谈谈七项环境经济新政策谈谈七项环境经济新政策(3)(3)两笔账两笔账n照目前高能耗、高污染的模式发展下去，也就是不照目前高能耗、高污染的模式发展下去，也就是不实行环境经济新政策，我们重化工业的发展空间还实行环境经济新政策，我们重化工业的发展空间还有多大，还将付出多少环境资源代价？有多大，还将付出多少环境资源代价？n实行了环境经济新政策后，我们的实行了环境经济新政策后，我们的GDPGDP增长速度要下增长速度要下降多少？政策实施和增长模式转型成本到底有多大降多少？政策实施和增长模式转型成本到底有多大？中国经济社会发展能否承受得起？中国经济社会发展能否承受得起？病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程潘岳潘岳:谈谈七项环境经济新政策谈谈七项环境经济新政策(4)(4)七项环境经济政策七项环境经济政策1.1.绿色税收绿色税收2.2.环境收费环境收费3.3.绿色资本市场绿色资本市场4.4.生态补偿生态补偿5.5.排污权交易排污权交易6.6.绿色贸易绿色贸易7.7.绿色保险绿色保险病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程已出台政策已出台政策n绿色信贷绿色信贷n绿色保险绿色保险n绿色证券绿色证券n绿色贸易绿色贸易病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程绿色资本市场：绿色信贷绿色资本市场：绿色信贷绿色信贷的基础文件绿色信贷的基础文件q关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见q(2007(2007年年7 7月月3030日环保总局、人民银行、银监会三部门联合提日环保总局、人民银行、银监会三部门联合提出出)n含义：含义：q一方面，环保部门为银行部门提供相关项目的环境信息，如一方面，环保部门为银行部门提供相关项目的环境信息，如提供拟查处的环境违法企业与项目的名单。提供拟查处的环境违法企业与项目的名单。q另一方面，人民银行和银监会应配合环保部门，引导各级金另一方面，人民银行和银监会应配合环保部门，引导各级金融机构按照环境经济政策要求，对国家禁止、淘汰、限制、融机构按照环境经济政策要求，对国家禁止、淘汰、限制、鼓励等不同类型企业的授信区别对待。尤其要对没有经过环鼓励等不同类型企业的授信区别对待。尤其要对没有经过环评审批的项目不要提供新增信贷，避免出现新的呆坏账。评审批的项目不要提供新增信贷，避免出现新的呆坏账。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程（续）（续）n实践：实践：q20082008年初以来，环保部已向人民银行征信系统年初以来，环保部已向人民银行征信系统提供了提供了3 3万多条企业环境违法信息，其中部分万多条企业环境违法信息，其中部分信息已被各商业银行采用作为依据对环境违法信息已被各商业银行采用作为依据对环境违法企业采取停贷或限贷措施。企业采取停贷或限贷措施。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程绿色资本市场：绿色证券绿色资本市场：绿色证券n文件：文件：q关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见(2008(2008年年2 2月环保总局发布月环保总局发布)n内容：内容：q以上市公司环保核查制度和环境信息披露制度为核心，遏以上市公司环保核查制度和环境信息披露制度为核心，遏制高污染高排放行业过度扩张，防范资本风险，并促进上制高污染高排放行业过度扩张，防范资本风险，并促进上市公司持续改进环境表现。市公司持续改进环境表现。q“双高双高”行业的公司申请首发上市或再融资的，必须根据行业的公司申请首发上市或再融资的，必须根据环保总局的规定进行环保核查。环保核查意见将作为证监环保总局的规定进行环保核查。环保核查意见将作为证监会受理申请的必备条件之一。会受理申请的必备条件之一。q环保总局将按照环境信息公开办法定期向证监会通报环保总局将按照环境信息公开办法定期向证监会通报上市公司环境信息以及未按规定披露环境信息的上市公司上市公司环境信息以及未按规定披露环境信息的上市公司名单，相关信息也会向公众公布。名单，相关信息也会向公众公布。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程（续）（续）n实践：实践：q20082008今年以来环保部已经完成今年以来环保部已经完成3838家公司的环保家公司的环保核查，其中核查，其中2020家未通过首次核查，阻止了总值家未通过首次核查，阻止了总值上百亿的重污染项目融资，未通过率超过上百亿的重污染项目融资，未通过率超过5050。上海证交所于上海证交所于20082008年年5 5月发布了上市公司环境月发布了上市公司环境信息披露指引。信息披露指引。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程绿色保险绿色保险n文件：文件：q关于环境污染责任保险的指导意见（关于环境污染责任保险的指导意见（20082008年年2 2月国家环月国家环保总局和保监会联合发布）保总局和保监会联合发布）n概念：概念：q即环境污染责任保险，又叫生态保险，是环境风险管理的一即环境污染责任保险，又叫生态保险，是环境风险管理的一项基本手段。项基本手段。q由保险公司对污染受害者进行赔偿。由保险公司对污染受害者进行赔偿。q宗旨：利用商业保险的体制分散风险，保障对受害人给予及宗旨：利用商业保险的体制分散风险，保障对受害人给予及时、充分的赔偿，通过保险的方式增强企业环境风险意识，时、充分的赔偿，通过保险的方式增强企业环境风险意识，督促企业履行环境保护责任，缓解企业和地方政府环境污染督促企业履行环境保护责任，缓解企业和地方政府环境污染赔偿压力，提高企业环境风险管理能力和水平，保障公众环赔偿压力，提高企业环境风险管理能力和水平，保障公众环境权益，实现社会的公平正义。境权益，实现社会的公平正义。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程绿色贸易绿色贸易n举措：举措：q20082008年年2 2月，国家环保总局公布了月，国家环保总局公布了20082008年第一批年第一批“高污染、高污染、高环境风险高环境风险”产品名录（简称产品名录（简称“双高双高”产品名录），其中共产品名录），其中共涉及涉及6 6个行业的个行业的141141种种“双高双高”产品。产品。(绿色贸易政策的基础绿色贸易政策的基础内容之一内容之一)q20072007年年6 6月，环保部制定并提出对月，环保部制定并提出对5050多种高污染、高环境风多种高污染、高环境风险产品取消出口退税的建议，被财政部、税务总局采纳，当险产品取消出口退税的建议，被财政部、税务总局采纳，当前这些产品出口量下降了前这些产品出口量下降了40%40%。q20082008年年1 1月，环保部再次发布农药、无机盐、电池、涂料、月，环保部再次发布农药、无机盐、电池、涂料、染料等染料等6 6个行业个行业140140多种多种“双高产品双高产品”目录，涉及出口金额目录，涉及出口金额2020多亿美元，遏制了多亿美元，遏制了“产品大量出口、污染留在国内产品大量出口、污染留在国内”的现象。的现象。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程绿色税收绿色税收n设想：设想：“激励激励”与与“惩罚惩罚”q一方面对于环境友好行为给予一方面对于环境友好行为给予“胡萝卜胡萝卜”，实行税收优惠政策，实行税收优惠政策，如所得税、增值税、消费税的减免以及加速折旧等；如所得税、增值税、消费税的减免以及加速折旧等；q另一方面针对环境不友好行为挥舞另一方面针对环境不友好行为挥舞“大棒大棒”，建立以污染排放量，建立以污染排放量为依据的直接污染税，以间接污染为依据的产品环境税，以及针为依据的直接污染税，以间接污染为依据的产品环境税，以及针对水、气、固废等各种污染物为对象的环境税。对水、气、固废等各种污染物为对象的环境税。n做法做法q清除那些不利于环保的相关补贴和税收优惠政策。比如，取消或清除那些不利于环保的相关补贴和税收优惠政策。比如，取消或降低降低“两高一资两高一资”（高能耗、高污染、资源性）产品的出口退税（高能耗、高污染、资源性）产品的出口退税（率）。（率）。q提出适合征收进出口关税、降低或者取消高污染产品的出口退税提出适合征收进出口关税、降低或者取消高污染产品的出口退税名录名录q如：在条件成熟时，择机出台燃油税。如：在条件成熟时，择机出台燃油税。q对重污染的产品生产征收环境污染税的问题对重污染的产品生产征收环境污染税的问题病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程环境收费环境收费n环境收费：运用价格和收费手段推动节能减排。环境收费：运用价格和收费手段推动节能减排。n内容：内容：q一是推进资源价格改革，包括水、石油、天然气、煤炭、电一是推进资源价格改革，包括水、石油、天然气、煤炭、电力、供热、土地等价格；力、供热、土地等价格；q二是落实污染者收费的政策，包括完善排污收费政策、提高二是落实污染者收费的政策，包括完善排污收费政策、提高污水处理费征收标准、促进电厂脱硫、推进垃圾处理收费；污水处理费征收标准、促进电厂脱硫、推进垃圾处理收费；q三是促进资源回收利用，包括鼓励资源再利用、发展可再生三是促进资源回收利用，包括鼓励资源再利用、发展可再生能源、垃圾焚烧、生产使用再生水、抑制过度包装等等。能源、垃圾焚烧、生产使用再生水、抑制过度包装等等。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程生态补偿生态补偿政策目的政策目的q完善发达地区对不发达地区、城市对乡村、富完善发达地区对不发达地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群、下游产业对上游产业、受裕人群对贫困人群、下游产业对上游产业、受益方对受损方、益方对受损方、“两高两高”产业对环保产业进行产业对环保产业进行以财政转移支付手段为主的生态补偿政策。以财政转移支付手段为主的生态补偿政策。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程排污权交易排污权交易政策目的政策目的q利用市场力量实现环境保护目标和优化环境利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置，降低污染控制的总成本，调容量资源配置，降低污染控制的总成本，调动污染者治污的积极性。动污染者治污的积极性。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程地方案例地方案例1 1：太湖流域：太湖流域n太湖流域：排污权有偿使用和交易试点太湖流域：排污权有偿使用和交易试点n四项内容四项内容q建立太湖流域主要水污染物排污权初始价格，将排污指标作建立太湖流域主要水污染物排污权初始价格，将排污指标作为资源实行初始有偿分配；为资源实行初始有偿分配；q20082008年在江苏省太湖流域开展化学需氧量年在江苏省太湖流域开展化学需氧量(COD)(COD)排污权初始排污权初始有偿出让，建立化学需氧量排污权一级市场，有偿出让，建立化学需氧量排污权一级市场，20092009年在太湖年在太湖流域适时推进氨氮、总磷排污权有偿使用试点；流域适时推进氨氮、总磷排污权有偿使用试点；q三是三是2008-20102008-2010年逐步建成排污权动态数字交易平台，形成年逐步建成排污权动态数字交易平台，形成太湖流域主要水污染物排污权交易市场；太湖流域主要水污染物排污权交易市场；q四是研发一批排污总量控制技术和先进管理系统。四是研发一批排污总量控制技术和先进管理系统。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程(续续)n启动时间：启动时间：20082008年年8 8月月n试点范围：太湖流域内无锡市、常州市、苏州市以及试点范围：太湖流域内无锡市、常州市、苏州市以及镇江市的丹阳、句容和南京的高淳县等镇江市的丹阳、句容和南京的高淳县等n试点对象：太湖流域国控及省控工业废水重点污染源，试点对象：太湖流域国控及省控工业废水重点污染源，接纳污水中工业废水量大于接纳污水中工业废水量大于80%80%及以上的污水处理厂，及以上的污水处理厂，两百六十六家排污企业。两百六十六家排污企业。n基本模式：根据国家和江苏省基本模式：根据国家和江苏省“十一五十一五”污染减排和污染减排和排污总量控制要求，参加试点的各市和所辖县排污总量控制要求，参加试点的各市和所辖县(市、市、区区)，按照减排计划，核定出重点监控排污企业排污，按照减排计划，核定出重点监控排污企业排污配额和有偿取得的排污权。然后，由排污企业以配额和有偿取得的排污权。然后，由排污企业以“掏掏钱购买钱购买”方式取得排放指标。方式取得排放指标。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程(续续)n根据试点推进方案，根据试点推进方案，20082008年年CODCOD排污权有偿使用试排污权有偿使用试点；到点；到20092009年适时推进氨氮、总磷排污权有偿使年适时推进氨氮、总磷排污权有偿使用试点，建成太湖流域的市级水排污权交易市场；用试点，建成太湖流域的市级水排污权交易市场；从从20102010年起，初步形成太湖流域主要水污染物排年起，初步形成太湖流域主要水污染物排污权交易市场。污权交易市场。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程(续续)n一级市场：以污染治理直接成本作为参考一级市场：以污染治理直接成本作为参考q比如，化工企业削减一千克比如，化工企业削减一千克CODCOD处理成本为处理成本为5.85.8元，印染企业元，印染企业削减一千克削减一千克CODCOD处理成本为处理成本为2.92.9元等。元等。q排污企业购买排污企业购买CODCOD排污权的初始价格：化工企业每千克排污权的初始价格：化工企业每千克CODCOD定定价为价为10.510.5元，印染企业为元，印染企业为5.25.2元，造纸企业为元，造纸企业为1.81.8元，酿造企元，酿造企业为业为2.32.3元，其他企业为元，其他企业为4.54.5元。元。q试点期内列入试点的排污单位，必须按期申购试点期内列入试点的排污单位，必须按期申购20092009年和年和20102010年的排污指标有偿使用费。逾期不办者将予以处罚并停发或年的排污指标有偿使用费。逾期不办者将予以处罚并停发或吊销排污权许可证。吊销排污权许可证。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程(续续)n二级市场二级市场q从试点之日起至从试点之日起至20082008年年1212月月3131日，新增日，新增CODCOD排放量的新、改排放量的新、改扩建项目单位，新增指标必须从当地环保部门有偿获取，扩建项目单位，新增指标必须从当地环保部门有偿获取，20092009年年1 1月月1 1日起，新增指标必须在环保部门主持下，从二级日起，新增指标必须在环保部门主持下，从二级市场上按市价购买。市场上按市价购买。q二级市场随行就市，价是买家卖家定，江苏省环保厅审核可二级市场随行就市，价是买家卖家定，江苏省环保厅审核可不可以买，以避免大企业囤积指标的情况。不可以买，以避免大企业囤积指标的情况。n排污单位有偿获得排污指标后，多余或未使用的污染排污单位有偿获得排污指标后，多余或未使用的污染物排放指标，可以申请环保部门用不低于原购买价回物排放指标，可以申请环保部门用不低于原购买价回购，或在环保部门的主持下，在二级市场上进行排污购，或在环保部门的主持下，在二级市场上进行排污值交易。值交易。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程地方案例地方案例2