成品油零售体系“十四五”发展规划.docx

成品油零售体系“十四五”发展规划第一章 成品油零售体系发展面临的形势一、“十三五”期间发展变化情况“十三五”期间，随着经济社会的快速发展和城市功能的不断完善，成品油市场以科学发展为指导，结合空间发展战略，按照省商务厅有关精神，大力支持延长石油，推广国油品在延销售，根据市委、市政府确定的建设“圣地、生态、幸福”的奋斗目标，统筹城乡发展，优化布局结构，科学制定年度目标的原则，逐步建立起了与国民经济发展相适应，满足广大消费者需要，竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系，促进了中心城区和农村成品油市场体系的协调发展，对经济的促进和拉动作用日益增强。成品油市场已经逐步形成了全方位、多层次的市场服务网络体系，实现了成品油加工、批发、仓储、销售一条龙。截至2020年底，境内现有加油站302座。2020年全市共销售成品油44.92万吨，同比下降3.1%(其中：汽油26.13万吨,同比下降1.8;柴油18.79万吨,同比下降4.9)；销售收入36.35亿元，同比下降9.5%。单站成品油实际年均销量1573吨。十三五期间，办理了成品油零售经营资质的加油站共有42座，社会民营加油站16座。省商务厅规划确认的53座。 2019年，全市拥有各种机动车保有量近40万辆（台），过境机动车达130万辆以上，现有公路总里程2.1125万公里，高速公路10条（含正在建设），交通运输业完成客运量3.33亿人次、客运周转量19.97亿人公里、货运量4961万吨、货运周转量27.28亿吨公里。二、当前存在的主要问题现有加油站的设立，对我市的经济社会发展，方便群众用油起到了积极作用，取得了一定的经济效益和社会效益。但是由于历史遗留原因及原有政策不尽完善，目前还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：（一）加油站布局不合理，致使个别地段加油站过于集中，造成无序竞争；（二）部分加油站规模小、站容差，设施相对落后，服务水平低，与我市的经济发展不相匹配；（三）由于市场竞争激烈，有的加油站为了提高经济效益，存在违规经营现象，安全隐患严重。三、“十四五”期间面临的形势近年来，通过对成品油流通秩序的规范和对成品油市场经营秩序专项的整顿，加油站总量得到有效控制，加油站布局不合理的状况有所改善，乱批乱建加油站的现象得到遏制，加油站经营秩序逐步好转，规范经营、竞争有序的成品油流通秩序已初步建立。但随着社会经济与城市建设的迅猛发展，尤其是近几年私人汽车拥有量的增长和高等级公路的大幅增加，我市经济结构由单一的石油工业逐步向能源化工、绿色产业、红色旅游等方向转变，市域外投资大幅增加，2019年全市实现生产总值1663.9亿元，增长6.7%，全市招商引资完成省际到位资金550.6亿元，社会消费品零售总额为241亿元，同比增长10.5 %。市场监管和供应方面面临的矛盾将更加复杂，这对我们今后的工作提出了更高的要求，主要表现在：（一）经营由单一品种向多种经营延伸。“十四五”期间，随着城乡建设步伐的加快，新城区及各类工业园区的快速扩张，基础设施项目快速推进，都为成品油市场建设提供了强有力的载体支撑。加之，随着国内外新能源产业的快速发展，加油站建设也将由过去单一经营汽、柴油，开始向加油、加气、充电以及便利店、餐饮、旅店、汽车维修、零配件、美容、换油、加水、配货等多种经营延伸。多种经营将成为“十四五”期间加油站提高竞争力和增加经营收益的重要手段。（二）维护市场平稳运行的难度加大。近年来，受国际金融危机的影响，特别是2020年以来，在国际油价的不断下滑中，国内成品油价格市场出现下滑局面。国家连续多次下调成品油销售价格。在国际市场价格大幅波动，成品油市场不断受到冲击的大环境下，如何保证成品油市场的供应平衡，将是今后监管工作中随时遇到的问题。（三）编制规划的重要性愈加明显。成品油零售行业面临着严峻的国际竞争形势和国内市场压力。通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系显得更加重要。第二章 “十四五”发展规划概述一、规划依据（一）法律、法规1.城乡规划法；2.土地管理法；3.行政许可法；4.关于进一步完善加油站行业发展规划的通知；5.关于印发成品油零售体系“十四五”发展规划编制工作总体方案的通知；6.交通公路网规划。（二）国家标准、规范1.汽车加油加气站设计与施工规范（GB501562012）；2.城市道路交通规划设计规范（GB5022095）；3.城市居住区规划设计规范（GB5018093）；4.建筑设计防火规范（GB500162014）；5.成品油零售企业管理技术规范（商务部公告2004年第90号）。二、规划的指导思想与原则1.编制规划的指导思想：坚持以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导，通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应，满足广大消费者需要，布局科学合理，竞争有序，功能完善的现代化加油站销售服务网络体系。2.规划的原则：坚持社会、经济、环境协调发展，优化资源配置、节约用地，保护耕地和环境的原则；坚持网点布局与城市、交通发展规划相结合及安全第一的原则；坚持成品油销售网络建设与城市和地区经济发展协调、同步的原则；坚持从区域经济特点和交通条件实际出发，调整、完善、积极有序布点发展的原则；坚持合理、适用、经济，既均匀分布，又兼顾地区特点的原则；坚持城区范围只建设城市便利加油站，重点面向农村乡镇及稀疏区的原则；坚持利用原有加油站合建油气电混合站配套进行的原则；坚持按照社会需求和实际场地条件，先布局，后选址，点网结合，分期分批实施的原则。三、规划范围与期限规划范围：对所辖13个县（市、区）和3个管委会境内的国道、省道、县区道路、乡（镇）道路和城区、旅游景点、工业聚集区以及其他需要建站的区域进行加油站（点）的规划布局。规划期限：2021年2025年。四、主要结论通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控与管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应满足广大消费者需要，竞争有序，功能完善的现代化的成品油销售服务网络体系。第三章 成品油零售企业需求预测一、社会经济发展趋势预测分析全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，紧扣追赶超越定位和“五项”要求，持续做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，加快推进多规合一改革，使经济发展、城市总体、土地利用等各种规划衔接统一。预计到2025年，全市总人口达到243万人，自然增长率5.5；全市生产总值突破2200亿元大关，年均增长6%左右；社会消费品零售总额突破500亿元大关；外贸进出口总额38亿元，新增城镇就业30万人；城镇居民人均可支配收入突破5万元大关，年均增长7%；农民人均纯收入突破3万元大关，年均增长7.5%。二、道路发展规划“十四五”规划目标：总里程2.15万公里，其中高速公路达到1300公里。全市县县通高速，村村油路全覆盖。三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析2025年，预计全市各种机动车辆保有量达到55万辆（台）以上，年均递增4%；客运量将达到5000万人次、客运周转量26亿人公里、货运量6000万吨、货运周转量35亿吨以上。四、成品油零售企业销售量预测分析2020年全市共销售成品油44.92万吨。按年均5%增长，2025年预计销售量达到60多万吨。五、成品油零售企业需求预测分析以能源采炼、深加工为龙头工业，以苹果、核桃、花椒，北部的红枣、小杂粮、马铃薯、蔬菜的绿色农业，以主题的寻根问祖、红色旅游、黄土风情旅游业大力发展，2019年游客量达到7308.26万人次。根据全市地理环境、人口和社会经济发展趋势以及城乡建设、机动车拥有量的增加和公路交通网络发展状况，2021年2025年全市加油站拟年均递增6%。2020年底我市实有加油站（点）302座，2025年规划发展达到455座，拟增加油站（点)153座。 第四章 成品油零售体系布局规划一、规划总体目标按照“控制总量、合理布局、规范经营、发展有序”的原则，不断推进成品油市场流通现代化，确保全市地方经济稳步发展，满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。单站年均销售量不低于2000吨。二、布局原则根据加油站设置标准，优先考虑中心城区、新农村居民聚集区、景区及偏远地区、尚无加油站的乡镇、新增道路及县级以上政府需拆迁区块的规划布点。农村边远山区，根据实际需要，在方便群众、有利于经济发展、合理布局的原则下，在规划范围内设置加油站（点）。在规划布局中新建的加油站除高速公路、国道设立一级站外，其他原则上设置为二、三级加油站。三、加油站设置的基本指标标准2020年底，我市实有加油站（点）302座，以此作为编制规划的基数。设置应遵循以下原则：（一）城区加油站，是指在具有城建规划的市、县城市建成区范围内建设的加油站。城区加油站相邻两站之间最近车行距离不少于1.8公里。（二）非城区加油站，是指在城区以外建设的加油站。其中，国、省道和县、乡道，相邻两站之间最近车行距离不低于5公里（含相互联通道路上）。（三）城区加油站与非城区加油站最近车行距离不低于5公里。（四）省级以上开发区可参照城市建成区标准布设加油站。（五）乡镇镇区内至少设置一个加油站，设置两个以上加油站的，其最近车行距离应不少于5公里。20212025年全市规划拟建加油站（点）153座，其中：国道25座，省道14座，城市道路79座（其中城市便利加油站33座），县乡道29座，工业园区道路5座，景区道路1座。四、布局方案成品油零售体系“十四五”规划预设加油站明细表第五章 规划实施保证措施一、严格执行法律、法规和重要国家标准、规范严格按照省商务厅关于印发省成品油分销体系“十四五”发展规划编制工作总体方案的通知精神，落实成品油市场准入制度，进一步规范新建加油站的审批程序，从严控制和审批新建加油站，凡新建、改（扩）建、迁建加油站必须严格按照程序上报审批，所有新建加油站必须符合城市建设总体规划、土地利用总体规划和加油站行业发展规划布局的要求，进行环境影响评价、安全条件评价和审批，严格执行环保安全“三同时”制度，即加油站主体工程必须与环境保护、安全生产、设施同时设计、同时施工、同时投入使用。二、认真落实国家有关成品油行业发展的各项方针政策认真贯彻执行中、省、市成品油管理规章制度，在加油站专项治理基础上，规范成品油零售市场秩序，积极探索在成品油流通领域发展集中配送和连锁经营等现代营销方式，所有零售经营站（点）必须与合格的成品油批发企业签订供油协议，严格执行有关成品油经营管理的政策规定，确保成品油的质量和计量均能符合国家标准，做到守法经营。三、加强领导、密切协作、各司其职、各负其责、狠抓落实加油站的建设和管理工作涉及的部门多，政策性强，各部门要在各级政府的统一领导下，加强领导，落实责任，团结协作，协调配合，形成合力。要具有前瞻性，做到规划引领，对实施企业要求建设加油站时预留加气、充电土地，实现三站合一，降低建站成本，节约土地。方便各种能源车辆的需要，要做到严审、严管、严查，加大执法力度，使加油站的建设和管理工作逐步走上正规化、法制化轨道，为创新我市经济发展环境，保持地方经济快速、健康、稳定发展创造良好的环境。四、严肃查处违规建设和经营的加油站凡申请新建、迁建、改扩建的加油站，要严格按照加油站行业发展规划和国家相关规定。对违反报批程序，擅自批准有关企业从事成品油经营的，将追究有关单位负责人和直接责任人的责任。凡未取得成品油零售经营批准证书的公民、法人或其他组织，擅自从事成品油经营活动的，要给予严肃查处。五、调整布局不合理的加油站对具有合法手续，但因历史原因布点过密不符合加油站行业发展规划要求的加油站，要依据有关法律法规，采取多种形式进行调整或关闭。对经限期整改仍未达到国家标准的，要予以关闭；要发挥市场机制作用，通过有序竞争进行优胜劣汰。六、强调规划的严肃性加油站行业发展规划一经批准，即向社会公布，接受公众监督。任何时候任何部门不得随意更改经批准实施的加油站行业发展规划中有关布点的规划内容。确需调整的，由市商务局报请省商务厅组织专家对当前规划的实施情况进行评价，对需调整内容进行论证，经省商务厅审批同意后实施。