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税务行政许可和非许可审批税务行政许可和非许可审批培训中心培训中心 田素格田素格2010.7.112010.7.11一、行政许可一、行政许可（一）行政许可的概念和特征（一）行政许可的概念和特征所谓行政许可，是指行政机关根据公民、法所谓行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其从事特定活动的行为。1.1.依申请的行政行为依申请的行政行为2.2.要式行政行为要式行政行为3.3.授益性行政行为授益性行政行为4.4.有特定的审查批准程序有特定的审查批准程序（二）行政许可的基本原则（二）行政许可的基本原则1.1.便民原则便民原则2.2.信赖保护原则信赖保护原则3.3.公开公正公平原则公开公正公平原则思考：思考：下列关于行政许可原则的说法正确的有下列关于行政许可原则的说法正确的有()()。A A行政许可的设定必须有明确的法律依据，体现行政许可的设定必须有明确的法律依据，体现了行政许可法定原则了行政许可法定原则B B所有的行政许可的实施结果都要公开，这是行所有的行政许可的实施结果都要公开，这是行政许可公开原则的要求政许可公开原则的要求C C行政许可公示制度体现了行政许可公开、公平、行政许可公示制度体现了行政许可公开、公平、公正原则公正原则 D D行政相对人享有申请行政复议和诉讼的权利现行政相对人享有申请行政复议和诉讼的权利现了行政许可的监督原则了行政许可的监督原则E E行政许可所依据的法律、法规和规章修改或废止行政许可所依据的法律、法规和规章修改或废止的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更已经生效的行政许可，由此给公民、法人或其他组已经生效的行政许可，由此给公民、法人或其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿，织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿，这体现了信赖保护原则这体现了信赖保护原则二、税务行政许可主要内容：主要内容：税务行政许可的涵义税务行政许可的涵义税务行政许可的范围税务行政许可的范围税务行政许可的实施机关税务行政许可的实施机关税务行政许可的实施程序税务行政许可的实施程序（一）（一）税务行政许可的涵义税务行政许可的涵义 税务行政许可，是指具有行政许可权的税务行政许可，是指具有行政许可权的税务机关税务机关依据纳税人的申请依据纳税人的申请，按照法定许，按照法定许可权限及实施程序，可权限及实施程序，准予其从事特定涉税准予其从事特定涉税事项事项的行为。的行为。特征：（特征：（1 1）依申请）依申请 （2 2）依法审查）依法审查 （3 3）外部行政法律关系）外部行政法律关系 （4 4）要式行政行为）要式行政行为 （二）税务行政许可的范围（二）税务行政许可的范围 税务行政许可税务行政许可指定业务印制指定业务印制发票发票 对发票使用和对发票使用和管理的许可管理的许可对增值税防伪对增值税防伪税控系统最税控系统最高开票限额的高开票限额的许可许可印花税票代印花税票代售许可售许可不属于不属于行政许可的事项：行政许可的事项：第一，上级税务机关给予第一，上级税务机关给予行政隶属关系行政隶属关系对下级税务机关有关业务请示、报告事项对下级税务机关有关业务请示、报告事项的审批。的审批。第二，税务机关对下级税务机关第二，税务机关对下级税务机关人事、人事、财务、外事财务、外事等事项的审批。等事项的审批。第三，与税务有关的其他行政行为。第三，与税务有关的其他行政行为。（三）税务行政许可的（三）税务行政许可的实施机关实施机关1.1.税务行政许可由具有行政许可实施权的税务行政许可由具有行政许可实施权的税务机关在法定权限内实施，税务机关在法定权限内实施，各级税务机各级税务机关下属的事业单位、内部办事机构一律不关下属的事业单位、内部办事机构一律不得以自己的名义实施得以自己的名义实施行政许可。行政许可。2.2.没有没有法律、法规、规章的规定，税务机法律、法规、规章的规定，税务机关关不得不得委托其他机关实施行政许可。委托其他机关实施行政许可。3.3.各级税务机关各级税务机关应当制定一个内设机构或应当制定一个内设机构或者设置固定窗口者设置固定窗口，统一负责受理统一负责受理行政许可行政许可申请、申请、送达送达行政许可决定。行政许可决定。公示受理申请审查决定（四）税务行政许可的实施程序（四）税务行政许可的实施程序不受理不予受理补正材料受理听证是否听证当场作出20+1045+15变更与延续注：需要延注：需要延续许可有效续许可有效期的，有效期的，有效期届满期届满3030日日前依法提出前依法提出申请申请听证不是听证不是作出许可作出许可决定的必决定的必经程序经程序案例分析案例分析 某彩印厂在与当地另一家印刷公司在建筑某彩印厂在与当地另一家印刷公司在建筑安装普通发票印制的申请认定中，未获认定，安装普通发票印制的申请认定中，未获认定，同时税务机关依法告知其要求听证的权利，同时税务机关依法告知其要求听证的权利，在被告知事后第在被告知事后第4 4日，该彩印厂向税务机关提日，该彩印厂向税务机关提出要求进行听证，却被税务机关告知其申请出要求进行听证，却被税务机关告知其申请时限超出时限超出行政处罚法行政处罚法规定的规定的3 3日时限为由，日时限为由，不予组织听证。不予组织听证。行政许可法行政许可法第第4747条条 行政许可直接涉及行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。织听证的费用。（五）税务行政许可的监督检查（五）税务行政许可的监督检查1.责令限期改正责令限期改正2.中止行政许可中止行政许可3.撤销行政许可撤销行政许可特别规定：存在争议的或重大的税务行政许特别规定：存在争议的或重大的税务行政许可事项，应提请局务会集体讨论决定。可事项，应提请局务会集体讨论决定。三、税务非许可审批（一）税务非许可审批与税务行政许可的区分（一）税务非许可审批与税务行政许可的区分税务非许可审批可界定为：税务非许可审批可界定为：在在行政许可法行政许可法颁布以前已经设立，颁布以前已经设立，行政许行政许可法可法颁布后，因税务行政管理的需要，经国务院颁布后，因税务行政管理的需要，经国务院认定，允许在一定时期内暂按原有规定执行的税务认定，允许在一定时期内暂按原有规定执行的税务行政审批。行政审批。设定依据不同设定依据不同非许可审批的实施规则非许可审批的实施规则（二）税务非许可审批项目的现状（二）税务非许可审批项目的现状截止截止20092009年初，保留的税务非许可审批项目有年初，保留的税务非许可审批项目有3131项。项。（三）税务非许可审批的程序（三）税务非许可审批的程序1.1.提出申请提出申请2.2.受理申请受理申请3.3.审查审查4.4.决定决定5.5.审批期限审批期限6.6.后续管理后续管理练习题练习题1.1.行政许可法行政许可法第第1212条所列事项，尚未制定条所列事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，理的需要，确需立即实施行政许可的，()()可可以设定临时性的行政许可。以设定临时性的行政许可。A A最高人民法院司法解释最高人民法院司法解释B B国务院部门规章国务院部门规章C C省、自治区、直辖市人民政府规章省、自治区、直辖市人民政府规章D D县级以上人民政府决定县级以上人民政府决定2.2.可以实施税务行政许可的税务机关有可以实施税务行政许可的税务机关有()()。A A各级税务局各级税务局B B税务分局税务分局C C税务所税务所D D各级税务机关下属的事业单位各级税务机关下属的事业单位E E省级以下税务局的稽查局省级以下税务局的稽查局3.3.行政许可法行政许可法规定：公民、法人或者其规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。这条规定体现了这条规定体现了()()。A A法定原则法定原则B B 使民原则使民原则C C信赖保护原则信赖保护原则D D救济原则救济原则4.4.根据根据行政许可法行政许可法规定，税务机关拟作出某项规定，税务机关拟作出某项直接涉及许可申请人与他人之间重大利益关系的税直接涉及许可申请人与他人之间重大利益关系的税务行政许可决定的，在作出决定前，税务机关应当务行政许可决定的，在作出决定前，税务机关应当()。A A告知有关人员享有申请复议或者提起行政诉讼告知有关人员享有申请复议或者提起行政诉讼的权利的权利B B在受理许可申请之日起在受理许可申请之日起5 5日内告知有关人员享有日内告知有关人员享有要求听证的权利要求听证的权利C C告知有关人员有权在被告知听证权利之日起告知有关人员有权在被告知听证权利之日起5 5日日内提出听证申请内提出听证申请D D向社会公告并举行听证，举行听证应当通知利向社会公告并举行听证，举行听证应当通知利害关系人作为第三人参加听证害关系人作为第三人参加听证