第5章非关税措施.ppt
InternationalTrade第五章第五章非关税措施非关税措施1/1/20231经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第一节非关税措施概述一、非关税措施的概念关税以外的一切干预进出口贸易的各种措施统称为非关税措施。相应地，除关税以外一切用来限制商品进口的各种贸易措施统称为非关税壁垒（Non-TariffBarriers,NTBS）1/1/20232经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第一节非关税措施概述二、非关税措施的特点关税措施是通过提高进口商品的成本，提高其价格，降低其竞争力，从而间接的起到限制进口的作用。非关税措施则是直接限制进口，与关税措施相比，非关税措施的特点如下：1/1/20233经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第一节非关税措施概述二、非关税措施的特点、非关税措施具有较大的灵活性和针对性关税税率的制定往往需要一个立法程序，一旦以法律的形式确定下来，便具有相对的稳定性。且受到最惠国待遇条款的约束，进口国往往难以做到有针对性的调整。非关税措施的制定和实施，则通常采用行政手段，进口国可根据不同的国家做出调整，因而具有较强的灵活性和针对性。1/1/20234经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第一节非关税措施概述二、非关税措施的特点、非关税措施更易达到限制进口的目的关税措施是通过征收高额关税，提高进口商品的成本来削弱其竞争力。若出口国政府对出口商品予以出口补贴或采取倾销的措施销售，则关税措施难以达到预期效果。非关税措施则能更直接的限制进口。1/1/20235经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第一节非关税措施概述二、非关税措施的特点、非关税措施更具有隐蔽性和歧视性一国的关税一旦确定下来之后，往往以法律法规的形式公布于世，进口国只能依法行事。而非关税措施往往不公开，或者规定为烦琐复杂的标准或程序，且经常变化，使出口商难以适应。而且，有些非关税措施就是针对某些国家的某些产品设置的。1/1/20236经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第一节非关税措施概述二、非关税措施的特点4、非关税措施有时具有合理性除一些传统的非关税措施得到WTO的规范和限制，一些新兴的非关税措施以保护环境、保护人民健康等为由限制一些国外的产品进入本国，这些措施通过国际条约合理合法化，往往容易被人接受。1/1/20237经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施一、进口配额制（ImportQuotasSystem）又称进口限额，是一国政府在一定时期以内，对某些商品的进口数量或金额所加的直接限制。在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额不准进口，或者征收更高的关税、附加税或罚款后才能进口。前者称为绝对配额，后者称为关税配额。1/1/20238经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施一、进口配额制（ImportQuotasSystem）1、绝对配额（AbsoluteQuotas）（1）全球配额（GlobalQuotas;UnallocatedQuotas）：是世界范围内的绝对配额。主管当局通常按进口商的申请先后或过去某一时期的进口实际额批给一定的额度。超过总配额就不准进口。1/1/20239经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施一、进口配额制（ImportQuotasSystem）1、绝对配额（AbsoluteQuotas）由于全球配额不限定进口国别或地区，在配额公布后，进口商竞相争夺配额并可从任何国家或地区进口。同时，邻近国家或地区因地理位置接近的关系，到货较快，比较有利，而较远的国家或地区就处于不利的地位。因此，在限额的分配和利用上，难以贯彻国别政策。为了避免或减少这些不足，故一些国家采用了国别配额。1/1/202310经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施一、进口配额制（ImportQuotasSystem）1、绝对配额（AbsoluteQuotas）（2）国别配额（CountryQuotas）：在总额度范围内，按国别分配配额。超过规定的配额就不准进口。一般来说，国别配额可以分为自主配额和协议配额。1/1/202311经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施一、进口配额制（ImportQuotasSystem）1、绝对配额（AbsoluteQuotas）（2）国别配额自主配额（AutonomousQuotas）。又称单方面配额，是由进口国家完全自主地、单方面强制规定在一定时期内从某个国家或地区进口某种商品的配额。这种配额不需征求输出国家的同意。1/1/202312经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施一、进口配额制（ImportQuotasSystem）1、绝对配额（AbsoluteQuotas）（2）国别配额协议配额（AgreementQuotas）。又称双边配额（BilateralQuotas），是由进口国家和出口国家政府或民间团体之间协商确定的配额。1/1/202313经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施一、进口配额制（ImportQuotasSystem）2、关税配额（TariffQuotas）对商品进口的绝对数额不加限制，但对规定配额内的进口商品，给予低税、免税或减税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税或征收附加税或罚款。也分为全球性关税配额和国别关税配额。1/1/202314经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）又称自动限制出口，也是一种限制进口的手段。所谓自动出口配额制是出口国家或地区在进口国的要求或压力下，自动规定某一时期内(一般为3-5年)某些商品对该国的出口限制，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。1/1/202315经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）自动出口配额制带有明显的强制性。进口国家往往以商品大量进口使其有关工业部门受到严重损害，造成所谓“市场混乱”为理由，要求有关国家的出口实行“有秩序地增长”，自动限制商品出口，否则就单方面强制限制进口。在这种情况下，一些出口国家不得不被迫实行自动出口限制。自动出口配额制主要有以下两种形式。1/1/202316经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）1、非协定的自动出口配额非协定的自动出口配额即不受国际协定的约束，而是出口国迫于来自进口国方面的压力，自行单方面规定出口配额，限制商品出口。这种配额有的是由政府有关机构规定配额，并予以公布，出口商必须向有关机构申请配额，领取出口授权书或出口许可证才能出口。有的是由本国大的出口厂商或协会自动控制出口。1/1/202317经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额协定的自动出口配额即进出口国双方通过谈判签订“自限协定”或“有秩序销售协定”。在协定中规定有效期内某些商品的出口配额，出口国应据此配额实行出口许可证制或出口配额签证制，自行限制这些商品出口。进口国则根据海关统计进行检查。自动出口配额大多数属于这一种。1/1/202318经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额目前各种“自限协定”或“有秩序销售协定”内容不尽相同，一般包括以下几方面的主要内容：1/1/202319经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额配额水平（QuotaLevel）配额水平是指协定有效期内各年度“自动”出口限额。通常以协定缔结前一年的实际出口量，或以原协定最后一年的配额为基础进行协商，确定新协定第一年数额，然后再确定其他年的年增率。随着市场竞争加剧，进口国往往竭力压低年增率，以减少商品进口。1/1/202320经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额自限商品的分类。自限商品是指受协定限制的“自动”出口的商品，在50年代和60年代初，协定所包括的自限商品的品种较少，品种分类也比较笼统。但后来被包括在协定中的自限商品品种日益增加，品种的分类日益繁杂。1/1/202321经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额限额的融通。指协定各种自限商品限额相互融通使用的权限，主要可分为水平融通和垂直融通两种。水平融通。是指在同一年度内组与组之间、项与项之间在一定百分率内互通使用的权限。垂直融通指上下年度内组与组之间、项与项之间的留用额（Carry-over）和预用额（Carry-in）。1/1/202322经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额保护条款（SafeguardClause）保护条款是指进口国有权通过一定程序，限制或停止进口某些“扰乱市场”或使进口国生产者蒙受损害的商品。这实际上进一步扩大了进口国单方限制商品进口的权限。美国和欧洲经济共同体国家在对外签订“自限协定”时，力图订入这项条款。这种条款对出口国极为不利，往往遭到出口国的反对。1/1/202323经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额出口管理规定。既然“自限协定”规定自限商品由出口方按协定的配额自行控制出口，因此，在协定中规定出口一方应对自限商品执行严格的出口管理，以保证出口不超过限额水平和尽量按季度均匀出口。为了加强对自限商品的出口管理，有些出口国除了规定出口厂商必须凭出口许可证输出外，还定期公布“自限”商品的“初步配额”和“最后配额”。“1/1/202324经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施二、“自动”出口配额制（VoluntaryExportQuotas）2、协定的自动出口配额协定的有效期限协定的有效期限有长有短，有效期限长短各有优势，长的好处是出口数量具有稳定性，出口厂商可以预先计划其生产和出口，坏处是数量长期被固定后，较难以随市场需求进行调整。目前自限协定有效期限为3-5年。缔约国一方如有必要时可终止协定，但该缔约国一般应提前60天通知对方，方可终止。1/1/202325经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施三、进口许可证制（ImportLicenseSystem）进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证，才可进口，否则一律不准进口。1/1/202326经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施三、进口许可证制（ImportLicenseSystem）按许可证有无限制，可分为公开一般许可证和特种进口许可证。1.公开一般许可证（OpenGeneralLicence）：它对进口国别或地区没有限制，凡列明属于公开一般许可证的商品，进口商只要填写此证，即可获准进口。2.特种进口许可证（SpecificLicence）：进口商必须向政府有关当局提出申请，经政府有关当局逐笔审查批准后才能进口。1/1/202327经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施四、外汇管制（ForeignExchangeControl）外汇管制是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币的汇价的一种制度。1/1/202328经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施四、外汇管制（ForeignExchangeControl）在外汇管制下，出口商必须把他们出口所得到的外汇收入按官定汇率卖给外汇管制机关；进口商也必须在外汇管制机关按官定汇价申请购买外汇，本国货币的携出入国境也受到严格的限制等。这样，国家的有关政府机构就可以通过确定官定汇价、集中外汇收入和批汇的办法控制外汇供应数量，达到限制进口商品品种、数量和进口国别的目的。1/1/202329经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施五、歧视性政府采购政策DiscriminatoryGovernmentProcurementPolicy，是指国家制定法令，规定政府机构在采购时必须优先购买本国产品，从而导致对国外产品歧视的做法。1/1/202330经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施五、歧视性政府采购政策例如，英国政府规定其机构使用的通讯设备和电子计算机必须是英国产品；日本有几个省规定，政府机构需用的办公设备、汽车、计算机、电缆、导线、机床等不得采购外国产品；美国实行的“购买美国货法案”规定，凡是美国联邦政府所要采购的货物，应该是美国制造的，或是用美国原料制造的。只有在美国自己生产的数量不够，或者国内价格过高，或者不买外国货就会损害美国利益的情况下，才可以购买外国货。美国国防部和财政部往往采购比外国货贵50%的美国货。歧视性政府采购是WTO所反对的，属于WTO规则中的减让对象。1/1/202331经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施六、国家垄断国家垄断(StateMonopoly)也称国营贸易，是指在对外贸易中，某些商品的进出口由国家直接经营，或者把这些商品的垄断权给予某些组织。经营这些受国家专控或垄断商品的企业，称为国营贸易企业。国营贸易企业一般为政府所有，但也有政府委托私人企业代办。1/1/202332经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施六、国家垄断发达国家的进口和出口的国家垄断主要集中在四类商品上面。第一类是烟和酒。这些国家的政府机构从烟和酒的进出口垄断中可以取得巨大的财政收入。第二类是农产品。这些国家把对农产品的对外垄断销售作为国内农业政策措施的一部分。像美国的农产品信贷公司，就是世界最大的农产品贸易垄断企业。它高价收购国内的剩余农产品，然后以低价向国外倾销，或按照外援计划向缺粮国家，主要是发展中国家大量出口。1/1/202333经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施六、国家垄断第三类是武器。发达国家的武器贸易多数是由国家垄断。第四类是石油，它是一国的经济命脉，因此，不仅出口国家，而且主要的进口国都设立国营石油公司，对石油贸易进行垄断经营。1/1/202334经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施七、进口押金制进口押金制(AdvancedDeposit)又称进口存款制。在这种制度下，进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在指定的银行无息存入一笔现金，才能进口。这样就增加了进口商的资金负担，影响了资金的流转，从而起到了限制进口的作用。它同外汇管制操作所遵循的理论如出一辙，即设法控制或减少进口者手中的可用外汇来达到限制进口的目的。1/1/202335经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施七、进口押金制例如，意大利、芬兰、新西兰、巴西等国政府实行这种措施。这项措施相当于征收一定百分比的进口附加税。但如果进口商以押款收据做担保，在货币市场上获得优惠利率贷款，或者国外出口商为了保证销路而愿意为进口商分担押金金额时，这种制度对进口的限制作用就有很大的局限性了。1/1/202336经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施八、国内税（internaltaxes）一国国内在商品生产流通过程中所征收的税收。进口国除了对进口商品征收关税外，还要另行征收各种国内税。这是一种比关税更灵活、更易于伪装的贸易政策手段。国内税通常是不受贸易条约或多边协定限制的。国内税的制定和执行是属于本国政府机构的权限，有时甚至是地方政府机构的权限。一些国家利用征收国内税的办法来抵制国外商品。具体实施中，往往通过对国内外产品实行不同的征税方法和税率来体现对进口商品的歧视，例如美国、瑞士和日本对进口酒精饮料的消费税都高于本国制造的。1/1/202337经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施九、专断的海关估价制（CustomsValuation）海关为了征收关税，确定进口商品价格的制度为海关估价制（CustomsValuation）。有些国家根据某些特殊规定，提高某些进口货的海关估价，来增加进口货的关税负担，阻碍商品的进口，就成为专断的海关估价。1/1/202338经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施九、专断的海关估价制（CustomsValuation）用专断的海关估价来限制商品的进口，以美国最为突出。长期以来，美国海关是按照进口商品的外国价格（进口货在出口国国内销售市场的批发价）或出口价格（进口货在来源国市场供出口用的售价）两者之中较高的一种进行征税。这实际上提高了交纳关税的税额。1/1/202339经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施九、专断的海关估价制（CustomsValuation）为防止外国商品与美国同类产品竞争，美国海关当局对煤焦油产品、胶底鞋类、蛤肉罐头、毛手套等商品，依“美国售价制”（AmericanSellingPriceSystem）这种特殊估价标准进行征税。这四种商品都是国内售价很高的商品，按照这种标准征税，使这些商品的进口税率大幅度地提高。例如，某种煤焦油产品的进口税率为从价20，它的进口价格为每磅0.50美元，应缴进口税每磅0.10美元。而这种商品的“美国售价”每磅为1.00美元，按同样税率，每磅应缴进口税为0.20美元，其结果是实际的进口税率不是20，而是40，即增加了一倍。这就有效地限制了外国货的进口。1/1/202340经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施九、专断的海关估价制（CustomsValuation）“美国售价制”引起了其他国家的强烈反对，直到“东京回合”签订了海关估价守则后，美国才不得不废除这种制度。乌拉圭回合达成了海关估价协议，该协议修改了海关估价守则。海关估价协议正式名称为关于实施关税与贸易总协定第七条的协议（AgreementonImplementationofArticleoftheGeneralAgreementonTariffsandTrade）。此协议包括四个部分，共31条。其中有大量注释和一个议定书。它规定了主要以商品的成交价格为海关完税价格的新估价制度。其目的在于为签字国的海关提供一个公正、统一、中性的货物估价制度，不使海关估价成为国际贸易发展的障碍。1/1/202341经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施十、进口商品征税的归类十、进口商品征税的归类进口商品的税额取决于进口商品的价格大小与税率高低。在海关税率已定的情况下，税额大小除取决于海关估价外，还取决于征税产品的归类。海关将进口商品归在哪一税号下征收关税，具有一定的灵活性。进口商品的具体税号必须在海关现场决定，在税率上一般就高不就低。这就增加了进口商品的税收负担和不确定性，从而起到限制进口的作用。例如，美国对一般打字机进口不征收关税，但如归为玩具打字机，则要征收35的进口关税。1/1/202342经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施十一、进口最低限价制（MinimumPrice）有些国家采用所谓最低限价的办法来限制进口。最低限价就是一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡进口货价低于规定的最低价格则征收进口附加税或禁止进口以达到限制低价商品进口的目的。例如，1985年智利对绸坯布进口规定每公斤的最低限价为52美元，低于此限价，将征收进口附加税。1/1/202343经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施十二、技术性贸易壁垒十二、技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒（TechnicalBarrierstoTrade）是指为了限制进口所规定的复杂苛刻的技术标准（TechnicalStandard）、卫生检疫规定（HealthandSanitaryRegulation）以及商品包装和标签规定（PackagingandLabellingRegulation），这些标准和规定往往以维护生产、消费者安全和人民健康的理由而制定。有些规定十分复杂，而且经常变化，往往使外国产品难以适应，从而起到限制外国商品进口和销售的作用。这些规定在一定条件下成为进口国家限制进口的技术性贸易壁垒。1/1/202344经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施十二、技术性贸易壁垒十二、技术性贸易壁垒（一）技术标准资本主义国家对于许多制成品规定了极为严格、繁琐的技术标准。进口货必须符合这些标准才能进口，其中有些规定往往是针对某些国家的。例如，原联邦德国禁止在国内使用车门从前往后开的汽车，这种汽车正是意大利菲亚特500型汽车的式样。法国禁止含有红霉素（EryThrocin）的糖果进口，从而有效地阻止了英国糖果的进口，因为英国的糖果制造是普遍使用红霉素染料染色的。法国还禁止含有葡萄糖果汁的进口，这些规定的意图就在于抵制美国的货物，因为在美国，这类产品是经常加上这种附加物的。1/1/202345经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施十二、技术性贸易壁垒十二、技术性贸易壁垒（一）技术标准这些技术标准不仅在条文本身上限制了外国产品的销售，而且在实施过程中也为外国产品的销售设置了重重障碍。以英、日汽车争端为例，英国方面规定：日本输往英国的小汽车可由英国派人到日本进行检验，如发现有不符合英国的技术安全规定，可在日本检修或更换零件，比较方便。但日本方面规定：英国输往日本的小汽车运到日本后，必须有日本人进行检验，如不合规定，则要英方由日本雇员进行检修。这就费时费工，加上日本有关技术标准公布迟缓，给英国小汽车输往日本带来了更大的困难。1/1/202346经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施十二、技术性贸易壁垒十二、技术性贸易壁垒（二）卫生检疫规定随着资本主义贸易战的加剧，发达资本主义国家更加广泛地利用卫生检疫的规定限制商品的进口。它们对于要求卫生检疫的商品越来越多，卫生检疫规定越来越严。例如，花生：日本、加拿大、英国等要求花生黄曲霉素含量不超过百万分之二十，花生酱不超过百万分之十，超过者不准进口。茶叶：日本对茶叶农药残留量规定不超过百万分之零点二至零点五。陶瓷制品：美国、加拿大规定含铅量不得超过百万分之七。澳大利亚规定的含铅量不得超过百万分之二十。美国对其他国家或地区输往美国的食品、饮料、药品及化妆品规定，必须符合美国的联邦食品、药品及化妆品法（FederalFood，DrugandCosmeticAct），否则不准进口。1/1/202347经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第二节传统的非关税措施十二、技术性贸易壁垒十二、技术性贸易壁垒（三）商品包装和标签的规定许多资本主义国家对于在国内市场上销售的商品，规定了种种包装和标签条例。这些规定内容复杂，手续麻烦。进口商必须符合这些规定，否则不准进口或禁止在其市场上销售。许多外国产品为了符合有关国家的这些规定，不得不重新包装和改换商品标签，因而费时费工，增加了商品成本，削弱了商品竞争能力，影响了商品销路。此外，一些资本主义国家对于包装物料、罐头、瓶型均有具体的规定和要求。这些规定都在不同程度上限制了外国商品的进口，特别是限制了从发展中国家进口的商品。1/1/202348经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）所谓绿色壁垒（所谓绿色壁垒（GreenBarriers，简称，简称GBs），），也称为环境贸易壁垒（也称为环境贸易壁垒（EnvironmentalTradeBarriers，简称，简称ETBs），是指进出口国为保），是指进出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种保护本国生态环境和公众健康而设置的各种保护直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措护直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施、法规和标准等，也是对进出口贸易产生施、法规和标准等，也是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。影响的一种技术性贸易壁垒。1/1/202349经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（一）绿色壁垒的成因（一）绿色壁垒的成因绿色壁垒是新贸易保护主义和环保运动结合的产物，其形绿色壁垒是新贸易保护主义和环保运动结合的产物，其形成有深刻的历史背景和现实原因。成有深刻的历史背景和现实原因。1、可持续发展道路的选择引发了全球性的环境保护运动，是、可持续发展道路的选择引发了全球性的环境保护运动，是绿色壁垒产生的思想根源。绿色壁垒产生的思想根源。工业革命以来工业革命以来,世界经济和科技得到了迅猛的发展世界经济和科技得到了迅猛的发展,但与此同时但与此同时,全球生态环境却日益恶化全球生态环境却日益恶化,严重威胁着人类的生存和发展。面严重威胁着人类的生存和发展。面对工业化带来的酸雨、荒漠化、气候变暖等日益严重的全球性对工业化带来的酸雨、荒漠化、气候变暖等日益严重的全球性环境问题环境问题,人类逐步认识到人类逐步认识到,现代社会经济的发展应建立在生态现代社会经济的发展应建立在生态环境良性循环的基础上环境良性循环的基础上,使人、自然、社会重新结合成有机和使人、自然、社会重新结合成有机和谐的统一体。于是各国政府纷纷制定了关于环境和贸易的法律谐的统一体。于是各国政府纷纷制定了关于环境和贸易的法律法规法规,并在此基础上形成了限制和约束国际贸易的合法的壁垒并在此基础上形成了限制和约束国际贸易的合法的壁垒,绿色壁垒正是顺应国际贸易生态化的潮流而产生的。绿色壁垒正是顺应国际贸易生态化的潮流而产生的。1/1/202350经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（一）绿色壁垒的成因（一）绿色壁垒的成因2、人们消费观念的更新，对绿色产品需求的扩大，是绿色壁、人们消费观念的更新，对绿色产品需求的扩大，是绿色壁垒形成的内在原因。垒形成的内在原因。人们在解决了温饱问题后，开始注重生活的质量，对各种绿色人们在解决了温饱问题后，开始注重生活的质量，对各种绿色食品、生态能源、无污染产品等绿色消费的比例不断增加。与食品、生态能源、无污染产品等绿色消费的比例不断增加。与这种变化相一致，发达国家出现了许多绿色环保组织，要求政这种变化相一致，发达国家出现了许多绿色环保组织，要求政府在经济发展和贸易谈判中更注重环境问题，他们经常采取激府在经济发展和贸易谈判中更注重环境问题，他们经常采取激烈措施向烈措施向WTO、IMF等国际经济组织施压，要求制定全球统等国际经济组织施压，要求制定全球统一的人道的绿色的贸易规则。在欧洲一些国家，代表环保组织一的人道的绿色的贸易规则。在欧洲一些国家，代表环保组织的绿党开始执政，制定了较高的环保标准和严格的执行措施，的绿党开始执政，制定了较高的环保标准和严格的执行措施，形成了各种绿色贸易壁垒。形成了各种绿色贸易壁垒。1999年西雅图举行的年西雅图举行的WTO部长会部长会议由于包括环保组织的各种议由于包括环保组织的各种“反全球化反全球化”运动的组织的抵制无运动的组织的抵制无果而终，反映了环境标准进入多边贸易体制以不可避免。因此，果而终，反映了环境标准进入多边贸易体制以不可避免。因此，在多哈举行的在多哈举行的WTO部长理事会经过谈判达成一致，同意启动部长理事会经过谈判达成一致，同意启动贸易与环境问题的谈判。贸易与环境问题的谈判。1/1/202351经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（一）绿色壁垒的成因（一）绿色壁垒的成因3、各国技术水平、经济实力和国家利益的差异，是绿色壁垒、各国技术水平、经济实力和国家利益的差异，是绿色壁垒产生的客观原因。产生的客观原因。尽管人们都认同可持续发展的理念，但在如何实现上却不尽相尽管人们都认同可持续发展的理念，但在如何实现上却不尽相同。发达国家由于经济发展水平和环保技术水平较高，其环保同。发达国家由于经济发展水平和环保技术水平较高，其环保要求和标准也较高。发展中国家由于资金和技术上的限制，根要求和标准也较高。发展中国家由于资金和技术上的限制，根本无法达到发达国家的环保要求，这在客观上造成了绿色壁垒。本无法达到发达国家的环保要求，这在客观上造成了绿色壁垒。加上由于世界商品种类繁多，生产过程和标准五花八门，制定加上由于世界商品种类繁多，生产过程和标准五花八门，制定同意的全球环保标准难度极大，各国纷纷基于国家利益的考虑同意的全球环保标准难度极大，各国纷纷基于国家利益的考虑制定各自的环保标准，导致绿色认证和执行体系千差万别，间制定各自的环保标准，导致绿色认证和执行体系千差万别，间接对他国产品造成了歧视，形成了新的绿色壁垒。接对他国产品造成了歧视，形成了新的绿色壁垒。1/1/202352经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（一）绿色壁垒的成因（一）绿色壁垒的成因4、发达国家贸易保护主义的抬头和、发达国家贸易保护主义的抬头和WTO规则体系规则体系的漏洞，是绿色壁垒产生的根本原因的漏洞，是绿色壁垒产生的根本原因近年来，由于经济增长缓慢、失业压力增加、优势近年来，由于经济增长缓慢、失业压力增加、优势产业空心化等影响，使发达国家的贸易保护主义重产业空心化等影响，使发达国家的贸易保护主义重新抬头。一方面，发达国家大力倡导自由贸易理论，新抬头。一方面，发达国家大力倡导自由贸易理论，在在WTO框架内，打开其他国家的服务贸易市场，统框架内，打开其他国家的服务贸易市场，统一全球知识产权保护法规，严格执法程序，为其具一全球知识产权保护法规，严格执法程序，为其具有优势的服务贸易和知识经济提供发展空间；有优势的服务贸易和知识经济提供发展空间；1/1/202353经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（一）绿色壁垒的成因（一）绿色壁垒的成因4、发达国家贸易保护主义的抬头和、发达国家贸易保护主义的抬头和WTO规则体系的漏洞，是规则体系的漏洞，是绿色壁垒产生的根本原因绿色壁垒产生的根本原因另一方面，发达国家在不具优势的领域，采取新贸易保护主义另一方面，发达国家在不具优势的领域，采取新贸易保护主义措施。针对发展中国家劳动力成本低的特点，他们经常进行反措施。针对发展中国家劳动力成本低的特点，他们经常进行反倾销和反补贴调查，征收高额的税收，削减其竞争的价格优势。倾销和反补贴调查，征收高额的税收，削减其竞争的价格优势。在市场准入方面，他们高筑环境和技术壁垒，大力提倡绿色贸在市场准入方面，他们高筑环境和技术壁垒，大力提倡绿色贸易，为发展中国家的出口产品设置不能达到的标准。由于易，为发展中国家的出口产品设置不能达到的标准。由于WTO有关绿色贸易的条款，主要散见于有关绿色贸易的条款，主要散见于GATT规则第规则第20条、条、技术性贸易壁垒协定技术性贸易壁垒协定、动植物检验检疫措施协定动植物检验检疫措施协定、农产品贸易协定农产品贸易协定、补贴与反补贴协定补贴与反补贴协定、服务贸易总服务贸易总协定协定第第14条等规则中条等规则中，而且规定比较模糊，使争端常常无，而且规定比较模糊，使争端常常无法可依，许多案件依靠专家组的解释，这些法律的漏洞使绿色法可依，许多案件依靠专家组的解释，这些法律的漏洞使绿色壁垒大行其道。壁垒大行其道。1/1/202354经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（二（二）绿色壁垒的特点）绿色壁垒的特点1、虚假性、虚假性绿色贸易壁垒一般都打着保护地球生态环境绿色贸易壁垒一般都打着保护地球生态环境与人类健康的幌子，貌似合理，实则是限制与人类健康的幌子，貌似合理，实则是限制进口的不合理的制造贸易障碍、贸易保护主进口的不合理的制造贸易障碍、贸易保护主义行为。义行为。1/1/202355经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（二（二）绿色壁垒的特点）绿色壁垒的特点2、不平衡性、不平衡性发达国家与发展中国家的发展状况已呈现极发达国家与发展中国家的发展状况已呈现极大的不平衡性。而发达国家无视发展中国家大的不平衡性。而发达国家无视发展中国家的现实情况，以其先进的技术、雄厚的资金的现实情况，以其先进的技术、雄厚的资金提出过高标准，把发展的不平衡导入国际贸提出过高标准，把发展的不平衡导入国际贸易领域，引致更多的不平衡。发达国家甚至易领域，引致更多的不平衡。发达国家甚至提出远高于国内标准的标准，搞双重标准，提出远高于国内标准的标准，搞双重标准，这更加剧了不平衡性。这更加剧了不平衡性。1/1/202356经管学院国际经济与贸易系InternationalTrade第三节非关税措施发展的新趋势一、绿色壁垒（一、绿色壁垒（Green BarriersGreen Barriers）（二（二）绿色壁垒的特点）绿色壁垒的特点3、广泛性、广泛性绿色保护的内容非常广泛，不仅涉及资源环绿色保护的内容非常广泛，不仅涉及资源环境与人类健康有关商品的生产、销售方面的境与人类健康有关商品的生产、销售方面的规定和限制，而且对那些需要达到一定安全、规定和限制，而且对那些需要达到一定安全、卫生、防污等标准的工业制成品亦提出过高卫生、防污等标准的工业制成品亦提出过高要求。这些绿色保护措施，还具有不确定性要求。这些绿色保
