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党党组中心中心组 理理论学学习2011年2月1 1.福建省沿海港口布局福建省沿海港口布局规划划（2008-2020年）年）福建省福建省福建省福建省发发展改革委展改革委展改革委展改革委员员会福建省交通会福建省交通会福建省交通会福建省交通厅厅二八年十二月二八年十二月二八年十二月二八年十二月.福建省福建省发展改革委展改革委员会会福建省交通福建省交通厅二八年十二月二八年十二月.为深入贯彻落实科学发展观，落实中央支持海峡西岸经济区发展的战略部署，合理开发利用和有效保护沿海港口岸线资源，促进沿海港口向规模化、集约化、现代化方向发展，提升港口综合竞争力，更好地服务海西两个先行区建设，依据中华人民共和国港口法、全国沿海港口布局规划及福建省建设海峡西岸经济区纲要，福建省发展和改革委员会与福建省交通厅联合编制了本规划。规划是沿海港口的空间分布规划，也是省内最高层次的港口规划，将指导全省各沿海港口的规划编制与建设发展。4 4.一、港口一、港口发展与布局展与布局现状状我省建港岸我省建港岸线资源丰富，区位源丰富，区位优势独特，具有巨大的独特，具有巨大的发展潜力。在全面推展潜力。在全面推进海峡西岸两个先行区建海峡西岸两个先行区建设的的过程中，程中，港口已港口已经成成为我省我省经济社会社会发展的展的“一大一大资源、一大源、一大优势、一大潜力一大潜力”，是海峡西岸，是海峡西岸经济区区扩大大对外开放、服外开放、服务全国全国大局、促大局、促进两岸交流的有力支撑和重要平台。两岸交流的有力支撑和重要平台。.（一）港口（一）港口发展与布局展与布局现状状 经过改革开放30年的发展，我省沿海已经初步形成了以厦门港和福州港为主、其他港口加快发展的格局。至2007年底，我省沿海港口共拥有生产性泊位495个，其中万吨级以上深水泊位89个；沿海港口2007年完成货物吞吐量2.36亿吨，集装箱686万TEU。现状详见表1。.这5 5大大类责任主体和任主体和3939种种责任情形都比任情形都比较具体，具体，用人上出了用人上出了问题，有没有，有没有违规失失责情形，情形，应当追究当追究谁的的责任和怎任和怎样追究追究责任，任，规定得比定得比较清楚，在解清楚，在解决决责任任认定定难的的问题上取得重要突破。上取得重要突破。.答：根据答：根据责任追究的任追究的实际情况，情况，责任追究任追究办法法规定，定，组织人事部人事部门对工作中工作中发现、群众、群众举报或者新或者新闻媒体反映的媒体反映的线索清楚、内容具体的索清楚、内容具体的违反干部反干部选拔任拔任用工作用工作规定的定的问题必必须进行行调查处理，也可会同理，也可会同纪检监察机关察机关进行行调查处理。理。纪检监察机关在受理察机关在受理举报、查办案件等工作中案件等工作中发现的的违反干部反干部选拔任用工作拔任用工作规定定的的问题，应当按照有关当按照有关规定定进行行调查处理。理。对应当当进行行调查处理而不理而不进行行调查处理的，按照理的，按照责任追究任追究办法法的的规定，也要追究定，也要追究责任。任。问：实行行责任追究制度，任追究制度，进行行责任任调查处理是一理是一个重要个重要环节，责任追究任追究办法法对此是如何此是如何规定的？定的？.答：少数干部答：少数干部“带病提拔病提拔”，严重重损害党的形象，害党的形象，影响影响选人用人公信度。干部人用人公信度。干部“带病提拔病提拔”，有的是由于，有的是由于“带病提拔病提拔”的干部的干部问题隐藏很深，在提拔任用前没有藏很深，在提拔任用前没有发现；有的；有的则是由于是由于选拔任用工作拔任用工作违反有关反有关规定，造成定，造成用人失察失用人失察失误。为切切实防止干部防止干部“带病提拔病提拔”，责任任追究追究办法法设立了立了“带病提拔病提拔”干部干部选拔任用拔任用过程程“倒倒查”机制。机制。问：发现干部干部“带病提拔病提拔”如何追究如何追究选人用人用人人责任？任？.规定领导干部因违纪违法受到撤销党内职务或者行政职务以上处分且在其提拔任职前就有违纪违法行为的，组织人事部门必须对其选拔任用过程进行调查。其中，对本级党委(党组)管理的下一级党政正职领导干部的选拔任用过程，由上一级组织人事部门直接进行调查。经调查核实，确实存在违反规定选拔任用干部问题的，追究有关责任人的责任。.答：按照责任追究办法的规定，责任追究的方式有组织处理和纪律处分两种。组织处理包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等5种措施。纪律处分主要依据中国共产党纪律处分条例及有关规定作出。其中涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。问：党政：党政领导干部干部选拔任用工作拔任用工作责任追究的方式有任追究的方式有哪些？哪些？.答：答：鉴于于选人用人中的人用人中的违规失失责问题危害更大、影危害更大、影响更坏，响更坏，对干部干部选拔任用工作拔任用工作责任追究的影响期任追究的影响期坚持了持了从从严的原的原则。规定受到定受到调离离岗位位处理的，一年内不得提理的，一年内不得提拔；引咎辞拔；引咎辞职和受到和受到责令辞令辞职、免、免职处理的，一年内不理的，一年内不得重新担任与其原任得重新担任与其原任职务相当的相当的领导职务，两年内不得，两年内不得提拔；受到降提拔；受到降职处理的，两年内不得提拔。受到理的，两年内不得提拔。受到纪律律处分的，分的，执行行中国共中国共产党党纪律律处分条例分条例及有关及有关规定的定的影响期。同影响期。同时受到受到组织处理和理和纪律律处分的，按照影响期分的，按照影响期长的的规定定执行。行。问：对党政党政领导干部干部选拔任用工作拔任用工作责任追究的影响期任追究的影响期是如何把握和是如何把握和规定的？定的？.答：答：有关事有关事项报告告办法法规定了定了1212种种应当事当事先先报告的事告的事项，其中有些是容易，其中有些是容易产生用人上不正之生用人上不正之风的的问题，有些是容易，有些是容易让干部群众干部群众对用人的公正性用人的公正性产生生怀疑的疑的问题。1212种种报告事告事项分分为两两类：一：一类是是应当当书面面报告上一告上一级组织人事部人事部门，经批复同意后批复同意后方可方可进行的事行的事项，包括越，包括越级提拔干部，机构提拔干部，机构变动或或者主要者主要领导成成员已已经明确即将离任明确即将离任时确因工作需要确因工作需要提拔、提拔、调整干部等整干部等5 5种情况；种情况；问：有关事有关事项报告告办法法规定了定了1212种种应当事先当事先报告的事告的事项，规定定这1212种种报告事告事项主要有哪些考主要有哪些考虑？.另一另一类是作出决定前是作出决定前应当征求上一当征求上一级组织人事人事部部门意意见的事的事项，包括破格提拔干部，包括破格提拔干部，领导干部的干部的近近亲属在属在领导干部所在干部所在单位位(系系统)内提拔任用或者内提拔任用或者在在领导干部所在地区提拔担任下一干部所在地区提拔担任下一级领导职务，提，提拔任用拔任用领导干部的秘干部的秘书等身等身边工作人工作人员，被，被问责领导干部影响期干部影响期满拟重新任用等重新任用等7 7种情况。通种情况。通过实施施报告制度，告制度，实行事前把关，以有效地行事前把关，以有效地强化化对选人用人人用人行行为的的监督，防范用人上督，防范用人上违规现象象发生。生。.答：按照答：按照规定定报告有关事告有关事项，是干部，是干部选拔任用工拔任用工作的一条重要作的一条重要纪律。律。对应当事先当事先报告而未告而未报告的干部告的干部选拔任用工作事拔任用工作事项，有关事有关事项报告告办法法规定，凡定，凡违反本反本办法作出的干部任用决定，法作出的干部任用决定，应当予以当予以纠正，并正，并按照按照规定追究有关定追究有关责任人的任人的责任。任。责任追究任追究办法法将此列将此列为责任追究情形之一，明确任追究情形之一，明确对不按照不按照规定向上定向上级组织人事部人事部门报告干部告干部选拔任用工作有关事拔任用工作有关事项的，的，将追究将追究组织人事部人事部门主要主要领导干部和有关人干部和有关人员的的责任。任。问：对应当当报告而未告而未报告的情况，告的情况，发现之后将如之后将如何何处理？理？.答：按照“一报告两评议”办法规定，地方党委常委会每年向全委会报告工作时，要专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。“干部选得行不行，要让群众评一评。”对新选拔任用领导干部逐人进行评议，是对干部选拔任用工作评议的延伸，以具体到人求深入。将两项评议结果进行对照、综合分析，有利于客观评价一个地区的干部选拔任用工作，也有利于发现干部选拔任用工作中存在的问题，加强对干部选拔任用工作的监督管理。问：“一一报告两告两评议”办法法中，中，为什么要什么要设计对新新选拔任用拔任用领导干部干部进行行评议？.答：按照答：按照“一一报告两告两评议”办法法规定，各定，各级党委、政府工作部党委、政府工作部门和工会、和工会、共青共青团、妇联等人民等人民团体以及国有企事体以及国有企事业单位党委位党委(党党组)参照本参照本办法有关法有关规定，定，结合合领导班子和班子和领导干部年度干部年度总结或者或者年度考核开展年度考核开展“一一报告两告两评议”。也就。也就是是说，凡是有干部任免，凡是有干部任免权的地区和的地区和单位位党委党委(党党组)，都将普遍开展干部，都将普遍开展干部选拔任拔任用工作用工作“一一报告两告两评议”。问：各：各级党委、政府工作部党委、政府工作部门和工会、共青和工会、共青团、妇联等人民等人民团体以及国有企事体以及国有企事业单位是否也要开展位是否也要开展“一一报告两告两评议”？.答：用好民主答：用好民主评议结果是果是“一一报告两告两评议”工作取得工作取得实效的重要效的重要环节。每年。每年“一一报告两告两评议”工作工作结束束后，各后，各级组织人事部人事部门将及将及时向各地向各地区、各区、各单位反位反馈民主民主评议结果，并将果，并将民主民主评议结果作果作为考核考核评价各地区、价各地区、各各单位干部位干部选拔任用工作的重要依据。拔任用工作的重要依据。按照按照规定，定，对民主民主评议满意度高、工意度高、工作成作成绩突出的地区和突出的地区和单位，上位，上级组织人事部人事部门要予以表要予以表扬；问：按照：按照规定普遍开展定普遍开展“一一报告两告两评议”后，各地区、后，各地区、各各单位每年都将形成一个位每年都将形成一个评议结果，果，对这些些评议结果将果将如何运用？如何运用？.对民主民主评议满意度明意度明显偏低、偏低、干部群众反映干部群众反映强烈的，烈的，经组织考核考核认定后，要按照定后，要按照责任追究任追究办法法有关有关规定，追究定，追究负有有责任的党委任的党委(党党组)和和组织人事部人事部门主要主要领导干部的干部的责任，并督促任，并督促进行整改；行整改；对民主民主评议满意度明意度明显偏低、干部群众意偏低、干部群众意见集中的干部，本集中的干部，本级组织人事部人事部门要要对其其选拔任用情况作出拔任用情况作出说明，并明，并进行相行相应的教育和的教育和处理。理。.答：答：对此，此，离任离任检查办法法作出了明确作出了明确规定。离任定。离任检查民主民主评议中，干部群众中，干部群众对即将离任的市即将离任的市县党委党委书记履行干部履行干部选拔任用工作拔任用工作职责总体体评价价“满意意”、“基本基本满意意”两两项比率合比率合计不足三分之二，或不足三分之二，或者者对其任其任职地区用人地区用人风气气总体体评价价“好好”、“较好好”两两项比率合比率合计不不足三分之二的，足三分之二的，经组织考核考核认定，定，要要对即将离任的市即将离任的市县党委党委书记采取采取相相应的的组织处理措施。其中理措施。其中拟提拔提拔使用的，使用的，应当取消其提拔使用的当取消其提拔使用的资格。格。问：实施施离任离任检查办法法，如果离任，如果离任检查的民主的民主评议结果果较差，即将离任的市差，即将离任的市县党委党委书记会受到什么会受到什么样的影响？的影响？.答：按照答：按照离任离任检查办法法规定，定，检查发现即将离任即将离任的市的市县党委党委书记任任职期期间存在存在严重重违反干部反干部选拔任用工作拔任用工作规定定问题的，以及在干部的，以及在干部选拔任用工作中不履行或者不正拔任用工作中不履行或者不正确履行确履行职责导致用人失察失致用人失察失误、造成、造成严重后果或者重后果或者恶劣影劣影响的，要响的，要进行行调查核核实。经调查属属实的，根据有关的，根据有关规定追定追究其究其责任，任，给予相予相应的的组织处理或者理或者纪律律处分；分；对于于拟提提拔使用的，先取消其提拔拔使用的，先取消其提拔资格，再格，再视情况作情况作进一步一步处理。理。问：离任：离任检查发现严重重违规用人用人问题如何如何处理？理？.答：抓落答：抓落实的有效方法就是要抓具体、使狠的有效方法就是要抓具体、使狠劲，咬住不放、一抓到底。中央咬住不放、一抓到底。中央组织部部针对每一每一项制度的制度的要点和特点，分要点和特点，分别研究提出了抓好研究提出了抓好贯彻实施的若干具施的若干具体措施。比如，体措施。比如，为抓好抓好责任追究任追究办法法的的贯彻实施，施，将推将推动各省各省(区、市区、市)党委党委组织部尽快开通网上部尽快开通网上举报，健全完善全国健全完善全国组织系系统信信访举报、“12380”12380”电话举报和网上和网上举报“三位一体三位一体”的的举报网网络；问：如何保：如何保证四四项监督制度能督制度能够不折不扣地得到落不折不扣地得到落实，切切实发挥应有的作用？有的作用？.认真真执行立行立项督督查制度，制度，进一步完善和落一步完善和落实举报查核工作核工作责任制，做到任制，做到线索清楚、内容具体的索清楚、内容具体的举报必必查，实名名举报必必查，查实一起、一起、处理一起、追究理一起、追究一起；督促各地区、各一起；督促各地区、各单位制定和位制定和实行行领导干部干部选拔任用工作拔任用工作记实办法，法，为实施施责任追究提供依据；任追究提供依据；同同时要求各地区、各要求各地区、各单位定期将位定期将实施施责任追究情况任追究情况特特别是是对“带病提拔病提拔”干部干部选拔任用拔任用过程程“倒倒查”情况情况报告上一告上一级组织人事部人事部门，发现落落实制度不到制度不到位的，将及位的，将及时进行行纠正和正和问责。要以。要以贯彻实施四施四项监督制度督制度为契机，契机，进一步加大整治用人上不正之一步加大整治用人上不正之风工作力度，确保工作力度，确保实现党的十七大提出的提高党的十七大提出的提高选人用人用人公信度的目人公信度的目标。.