三堂街镇农村土地承包经营权流转意向的实施方案.docx

三堂街镇农村土地承包经营权流转意向的实施方案一、土地承包经营权流转意向根据2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全 体会议中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，加强 土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场, 按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的智谋规模经营。有条件的地方 可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。为认 真贯彻落实党的十七届六中全会精神，加快推进农业现代化，全面建设 社会主义新农村，结合我镇实际，现就做好我镇农村土地承包经营权流 转（以下简称土地流转）工作作如下介绍：土地流转的基本思路，已发展为主题，以经济效益为中心，培植龙 头企业；依靠经营体制和机制创新，调整优化农业农村经济结构，增加 农民收入。在流转原则上，坚持维护农村集体土地所有权，长期稳定农 户承包权，依法流转使用权。在流转目标上，依靠各方面的优势组合, 实施耕地规模集约经营，发展优质高产高效农业。积极开发非耕地和低 效益土地，发展特色农业、生态农业和可持续农业，满足人们不断增长 的物质文化生活需要。在流转方向上，依靠科技成果转化和实用新技术 运用，着力信息、资金、劳力和先进管理经验有效对接，建设一批有特 色、有优势科技含量高市场前景好、辐射带动能力强的农产生产基地, 和现代农业示范区。在流转方式上，坚持农民与业主自主选择。1、农村土地承包关系长期不变的原则。坚持以家庭承包责任制为 基础，通过土地流转，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向 转变、独立经营向发展农户联合与合作的方向转变。2、“依法、自愿、有偿原则”。农村土地流转必须执行国家法律和 政策，依法签订合同；必须坚持自愿，不论采用哪种流转形式，都应该 尊重农民的选择和意愿；必须遵循价值规律，坚持有偿流转，要考虑土 地的增值效益和农户的长远利益及市场经济的规律，商定合理的分时段 价格。3、“五个不得”原则。农户不得私自流转土地，土地承包经营权 流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民 群众利益，流转期间不得超过承包期。二、土地流转方式我镇农村土地流转方式可以采取转包、互换、入股、出租、转让、 托管六种方式。1、转包。承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同 一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系 不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，接包方按 转包时约定的条件对转包方负责，承包方将土地交他人代耕不足一年的 除外。2、互换。承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体 经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。3、入股。是指实行家庭承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承 包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作联社 等，从事农业生产经营。4、出租。承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租凭给 他人从事农业生产经营，出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履 行原土地承包合同规定的权利和义务，承租方按出租时约定的条件对承 包方负责。5、转让。承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承 包方申请和发包方同意，将部分或全部土地经营权过渡给其他从事农业 生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原 土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全 部灭失。6、托管。农民通过签订授权委托书，委托集体经济组织或流转服 务组织管理承包土地，集体经济组织或流转服务组织在授权限内代为组 织流转，流转收益归原承包方。三、严格规范土地流转程序1、转包、出租、入股、互换方式的流转程序。通过流转双方的平 等协商达成流转意向后，按照统一制定的流转合同规范关系，签订书面 合同，合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和镇经管站各备案一 份。互换的，还需及时到镇业务主管部门办理土地承包权证书的变更手 续。2转让方式的流转程序。通过流转双方的平等协商达成流转意向后，先向发包方提出转让申请，发包方同意转让的，及时向镇业务主管 部门报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于七 日内向承包方书面说明理由。四、健全土地流转管理制度1、农村土地流转登记备案制度。加强土地流转合同的等级备案工 作，同时对土地转让、互换、出租、入股等流转方式进行变更登记和发 证，确保流转主体和流转行为符合有关法律法规的规定。2、土地流转合同管理制度。指导流转双方在自愿协商的基础上， 使用统一的土地流转合同文本，建立起稳定规范的流转关系。3、土地流转动态监测制度。建立土地流转动态管理台账，及时掌 握、指导签订土地流转合同。4、土地流转纠纷信访接待制度。积极开展农村土地承包和流转纠 纷仲裁，解决因土地流转发生的纠纷和矛盾，逐步建立“镇村调解”的 农村土地纠纷调处机制。五、土地流转工作的组织领导组长：薛大为副组长：孙准成李文彪成员：胡鹏飞 陈首智1、成立机构。为加强对土地流转工作的管理，镇人民政府决定成 立规范土地流转领导小组，具体成员名单如下：镇党委副书记、镇长党委委员、副镇长副镇长司法所所长财政所所长张慧娴党政办主任胡再明监察室主任肖学钦企业办主任徐胜文经管站站长熊拥华国土所所长高建华林业站站长领导小组下设办公室，办公地点在镇经管站，由徐胜文兼任办公室 主任，负责日常工作。2、加大宣传。土地流转是农村产业结构的重要内容，是实现规模 农业、效益农业、推动农业产业化经营、标准化生产的前提和基础。要 大力宣传农村土地承包法、合同法、农村土地承包经营权流转管 理办法以及中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知 精神以及相关的政策、法规，教育广大农民和基层干部执法、懂法、用 法。采取“舆论造势、规划引导、示范带动”的办法，要提高基层干部 “以地生财”的意识，引导农民提高组织化程度，增强集中土地、运作 土地的能力。3、建立健全土地流转管理机制。各村要按照“流转形式多样化、 运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健 全土地流转机制。一是规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流 转合同，实行登记制度，由村民小组向村委会申请，村委会向乡镇土地 管理部门申请同意后并登记备案。二是建立土地流转服务体系。要积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，建立土地流转信息库，建立土 地流转服务办公室，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政 策咨询等服务工作。村级成立土地流转合作社，接受农户申请托管的土 地，合理利用摞荒地，解决土地使用供求矛盾和土地摞荒问题、使土地 流转进入有序的市场化轨道。4、要认真解决土地纠纷。土地纠纷时农民土地流转后遗留问题， 如果解决不到位，势必影响农民的积极性，从而影响整个土地流转工作。5、规划土地流转行为。土地流转工作人员需指导农户之间签订的 合同，签订之后，需严格审核，以减少和避免土地流转纠纷。6、坚持因地制宜分类指导。各村要根据中央、省和市的有关文件 精神，按照城乡统筹“三集中”原则，引导农民集中土地资源。一是让 农民集中居住，腾出宅基地，以土地入股招商引资，从而提高村民收入; 二是将土地实行和租赁，配合城市开发建设，积极发展生态农业、观光 农业和高效农业；三是土地实行集中经营，搞好乡村特色旅游，特色农 家乐，打造星级“农家乐”和生态、观光、休闲乡村旅游，带动安居环 境的配套产业发展；四是引导农户向龙头企业、种养大户有偿转让土地 经营权，壮大特色产业规模；五是积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的 农民，采取各种形式依法把承包地流转到种养大户手中，最终走向公司 运作，业主开发的模式。三堂街镇人民政府二。一二年八月二十日