街道非煤矿山安全生产大检查工作方案.docx

街道非煤矿山安全生产大检查工作方案根据非煤矿山安全生产大检查工作方案精神，决定 自即日起至2022年12月31日，在街道范围内开展非煤矿 山安全生产大检查，现结合实际特制定本方案。一、总体要求为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、 市政府决策部署，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至 上，坚持发展决不能以牺牲安全为代价，深刻吸取事故教训， 全面深入排查非煤矿山重大安全风险隐患，进一步落实属地 党政领导责任和非煤矿山安全监管部门责任，压紧压实非煤 矿山企业安全生产主体责任，推进非煤矿山安全专项整治三 年行动，坚决杜绝矿山较大及以上事故，遏制一般事故，为 贵阳贵安“强省会”五年行动提供安全保障。二、工作安排自即日起，在街道党工委、办事处的统一领导下，组织 开展非煤矿山安全生产大检查，坚持立查立改、持续整改， 全面提升街道非煤矿山安全生产水平。（一）立即开展全面自查。辖区各非煤矿山企业要聚焦 贯彻落实国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条措 施、国家矿山安全监察局关于进一步强化安全生产责任落 实坚决防范遏制矿山重特大事故的若干措施（矿安（2022 ） 发现问题，及时总结经验。街道层面要鼓励群众通过“12345”、 “12350”等举报电话举报矿山违法违规行为和重大隐患， 及时按规定兑现举报奖励。（六）加强信息报送，及时反映情况。请优化营商环境 服务中心（安监）、国土所每月31日前将执法和行政处 罚情况表、追责问责情况统计表、重大隐患清单 和大检查工作进展情况、采取的主要措施、发现的突出问题 等报街道安全生产工作群。70号），对照本通知要求和企业主要检查内容，立即开展自 查，各非煤矿山企业要形成自查报告备查。要坚持标本兼治、 长短结合、立查立改，先急后缓原则，对发现的重大风险隐 患要建立台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预 案“五落实”；对于重大突出问题要纳入安全生产专项整治 三年行动“两个清单”集中攻坚。（二）加强督导检查。街道优化营商环境服务中心（安 监）将持续开展督查检查和暗访，扎实开展大检查。（三）开展“回头看”检查。各非煤矿山企业要开展“回 头看”，确保发现的重大安全隐患整改清除。街道优化营商 环境服务中心（安监）要积极开展督导检查，推动巩固提升 大检查成效。三、组织领导成立街道非煤矿山安全生产大检查工作领导小组，组长 由街道党工委副书记担任，街道优化营商环境服务中心（安 监）、国土所负责人为成员，工作小组办公室设在优化营商 环境服务中心（安监），负责统筹、协调、调度专项检查相 关事宜、统计工作推进情况。四、检查内容（一）街道非煤矿山安全生产属地责任落实情况。街道 党工委、办事处是否按照国务院安委会关于加强安全生产工 作的十五条措施、国家矿山安全监察局关于进一步强化安 全生产责任落实坚决防范遏制矿山重特大事故的若干措施， 及时研究非煤矿山安全重大突出问题。是否按照“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加强对非煤矿山 安全生产工作的组织领导，强化政策、资金、队伍建设和执 法装备等保障措施；是否将非煤矿山安全纳入政府领导干部 安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，明确包保责任 人员等。（二）非煤矿山安全监管部门责任落实情况。街道安监 部门是否与街道国土、生态等部门建立联动工作机制。是否 把非煤矿山全部纳入安全监管范围，明确每处非煤矿山日常 安全监管主体和风险等级，确定负责直接监管的非煤矿山名 单。是否对高风险矿、停产停建整改矿、长期停产停建矿等 按要求开展安全巡查。（三）领导责任和监管责任追究情况。对不认真履行职 责，发生非煤矿山生产安全事故的，在追究直接责任的同时 是否追究党委政府领导责任、有关部门的安全监管责任，特 别是重特大非煤矿山事故要追究主要领导、分管领导的责任。 对非法非煤矿山、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有 效措施甚至放任不管的，是否追究党委政府主要负责人的责 任，构成犯罪的是否移交司法机关追究刑事责任。（四）非煤矿山企业主要负责人责任落实情况。非煤矿 山企业法定代表人、实际控制人、实际负责人等主要负责人 是否依法严格履行第一责任人责任，严格执行矿领导带班下 井制度，严格制定并落实重大风险隐患防控责任，落实透水、 突水和极端天气停产撤人措施。非煤矿山企业安全管理机构、 人员素质是否满足实际需要，全员岗位责任、安全管理制度 是否健全并严格执行。是否存在“草台班子”“挂名矿长”、 主要负责人不到岗履职、不带班下井、故意增加管理层级、 层层推卸责任、设置追责“防火墙”等问题。（五）“三同时”执行情况。是否组织开展非煤矿山建 设项目安全设施“三同时”制度执行情况抽查检查。（六）防范化解重大安全风险隐患情况。各非煤矿山企 业是否建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机 制，按照规定真实准确研判安全风险并公示公告，制定落实 防控措施。是否建立健全并严格落实隐患排查治理制度，对 排查出的隐患及时进行整改，并按规定向有关部门报告排查 整治情况。非煤矿山安全监管部门是否全面精准对辖区非煤 矿山安全生产风险进行分析研判、发布预警信息、督促指导 企业采取防控措施。监管执法检查前是否对检查对象开展风 险研判，确保每次检查真正抓住重点。是否对检查中发现的 重大隐患按规定挂牌督办、现场核查，确保整改销号。（七）重大灾害超前治理情况。各非煤矿山企业是否按 要求开展隐蔽致灾因素普查，制定并落实治理措施。非煤矿 山是否按照金属非金属矿山安全规程金属非金属地下矿山防治水安全技术规范等有关要求，严格落实水、火、 地压等灾害风险防范措施。（A）违法分包转包、挂靠资质行为查处情况。是否开 展非煤矿山外包工程安全生产专项整治“回头看”，严厉打 击违法分包转包、以包代管、无资质承包、挂靠资质等违法 违规行为，严肃追究发包方、承包方责任，是否依法清理整 顿不符合安全生产条件的采掘施工企业和外包工程项目部。 是否对合法承包单位实行统一管理，承包单位是否健全安全 生产组织机构，配齐安全生产管理人员和专业技术人员，特 种作业人员持证上岗。对发生生产安全事故的，是否严格追 究资质方的责任，对检查中发现涉及其他部门颁发资质的违 法违规线索是否依法移交相关部门。企业是否存在不顾自身 力量、安全生产条件盲目承接非煤矿山相关业务的情形，是 否对下属企业及分包单位等关联单位安全生产工作进行指 导、监督。（九）“打非治违”工作开展情况。是否按照国务院 安委会办公室关于严厉打击盗采资源违法活动和矿山严重 违法违规生产建设行为的通知（安委办20221号）、 自然资源部等七部门关于印发打击“洗洞”盗采金矿专项 整治行动工作方案的通知（自然资发202261号）、贵 州省非煤矿山安全生产“打非治违”专项行动实施方案和 市安委办关于印发贵阳市非煤矿山尾矿库安全生产“打 非治违”专项行动实施方案的通知（筑安办发2022） 15号）等要求，开展打击非法盗采磷、铝、砂石等非煤矿产 资源专项整治行动。是否严厉打击非煤矿山“一证多采”、 无证非法盗采、以采代建、不按批准的安全设施设计建设生 产。（十）劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况。非煤矿 山企业是否将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入本单位从 业人员统一管理，履行安全生产保障责任，未经培训合格不 得上岗。非煤矿山企业地面危险岗位和井下不得使用劳务派 遣工。（十一）解决大班次和超强度开采问题情况。街道安监 部门对发现隐瞒下井人数或者人员位置监测系统不能正常 运行、上级公司超能力下达生产计划或生产经营指标、矿山 “三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的，是否一 律按照重大事故隐患查处，并对其上级公司相关人员追责问 责。（十二）执法检查宽松软整治情况。非煤矿山安全监管 执法检查前是否提前开展风险研判，确保每次执法检查真正 抓住重点，防止简单化、“一刀切”等粗放式检查。是否创 新监管执法方式，推行交叉检查、联合检查。是否对执法检 查发现的问题隐患和违法违规行为，依法依规严肃处理处罚, 严惩“屡禁不止、屡罚不改”的行为。是否强化执法全过程 监督，压实执法带队负责人责任，倒查执法履职情况，对工 作不担当、执法不作为的，严肃问责，有效解决执法不严不 深不实等问题。是否转变执法工作作风，力戒形式主义、官 僚主义，有效解决“花式”检查和违法不纠、有案不立、有 案不移、久查不结、过罚不当等问题。是否综合运用通报、 约谈、警示、报县级主管部门联合惩戒等手段提高执法效果。（十三）非煤矿山安全监管执法队伍建设情况。非煤矿 山安全监管力量和专业监管人员、执法经费、装备等是否满 足工作需要。是否开展培训，持续提升执法人员专业素养。（十四）信息化建设和应用情况。各非煤矿山企业能否 保障安全监控、人员位置监测、通信与图像监视等系统的可 靠性、真实性。地下矿山监测数据能否与省级非煤矿山安全 监管监察部门、国家矿山安全监察局联网对接。（十五）安全生产隐患举报查处奖励情况。是否在非煤 矿山入井井口或者工业广场醒目位置悬挂张贴举报奖励公 告牌。是否用好“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报违 法违规行为。是否及时处理非煤矿山违法违规行为、重大隐 患等举报，依法保护举报人，落实奖励资金并兑现举报奖励。（十六）事故瞒报谎报迟报漏报行为查处情况。各非煤 矿山企业、街道安监部门是否依法依规报告事故，是否严肃 查处瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故行为，从严追究 有关人员责任。（十七）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作 情况。街道各有关部门、各非煤矿山企业能否正确处理安全 与发展、安全与生产、安全与效益、安全与保供、安全与防 疫的关系，街道各有关部门是否加强对非煤矿山企业的服务 指导。五、工作要求（一）加强组织领导，落实工作责任。街道非煤矿山安 全生产大检查工作领导小组和各非煤矿山企业主要负责人 要亲力亲为，靠前组织协调，全面推进大检查工作。各非煤 矿山企业主要负责人要履行安全生产第一责任人的责任，牵 头组织好本企业的自查自改工作。工作领导小组成员单位要 对辖区内的非煤矿山企业实现全覆盖检查，并对非煤矿山企 业自查自改报告进行审查。（二）坚持严格执法，强化问责问效。大检查要采取随 机抽查、突击夜查、回头复查等方式进行。坚持“逢查必考”， 检验企业办矿、管矿能力。对现场检查发现的问题和隐患, 必须当即提出处理意见，严格依法依规处理处罚。着力整治 企业主要负责人不到岗不履职等突出问题，紧盯非煤矿山企 业决策层、管理层、技术层，聚焦主要负责人、主要技术负 责人和安全管理人员，尤其是董事长、总经理、矿长、实际 控制人、总工程师等“关键少数”的法定职责，对发现的问 题隐患和违法违规行为开展责任倒查。发生重特大事故负有 主要责任的，终身不得担任本行业单位主要负责人。要综合 用好约谈、曝光、“黑名单”、报县级主管部门联合惩戒、 行刑衔接等手段，严厉惩处严重违法违规行为。（三）突出重点，统筹推进。要突出重点，强化对重点 地区、重点企业、重点环节的检查，要统筹推进各项工作开 展。要将大检查工作与非煤矿山安全专项整治三年行动、非 煤矿山集中攻坚“打非治违”专项行动、隐蔽致灾因素普查 治理、非煤矿山重点地区攻坚克难、采掘施工企业专项整治 安全生产专项整治、建设项目安全设施“三同时，专项检查、 汛期专项检查等各类专项工作有机结合，全面部署、协同推 进，确保取得实效。（四）强化源头治理，实现“两个根本”。各非煤矿山 企业要坚持标本兼治、重在治本，深化源头治理。对排查发 现的影响非煤矿山安全生产的突出问题、共性问题、深层次 问题和根源性问题要纳入安全生产专项整治三年行动“两个 清单”，制定具体整改措施，明确整改销号时限。要深刻汲 取各类事故教训，以案为鉴、举一反三，深入分析本企业存 在的突出矛盾、薄弱环节，有针对性地狠抓排查和整治。对 自身一时难以解决的区域性突出问题，要及时纳入企业“两 个清单”进行集中攻坚。（五）加强宣传引导，发挥舆论监督作用。各非煤矿山 企业要充分进行广泛宣传发动，形成声势，营造氛围。注重