DB15∕T 1605-2019 多城市联合应对突发事件应急演练方案编制规程(内蒙古自治区).pdf

ICS 13.200 A 90 DB15 内蒙古自治区地方标准 DB15/T 16052019 多城市联合应对突发事件应急演练方案 编制规程 Specification of preparing emergency drill plan for multi-city joint emergency response 2019-03-15 发布 2019-06-15 实施 内蒙古自治区市场监督管理局 发 布 DB15/T 16052019 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 编制流程.2 5 编制机构成立.3 6 资料收集.3 7 确定应急演练原则.3 8 多城市联合应对突发事件应急演练目标.4 9 多城市联合应对突发事件应急演练方法.4 10 多城市联合应对突发事件应急演练情景设计.5 11 多城市联合应对突发事件应急演练方案文件编制.6 12 其他文件要求.7 13 演练方案评审.7 附录 A（资料性附录）多城市联合应对突发事件应急演练场景说明书目录及内容要点.8 附录 B（资料性附录）多城市联合应对突发事件应急演练人员手册目录及内容要点.9 附录 C（资料性附录）多城市联合应对突发事件应急演练控制手册目录及内容要点.10 附录 D（资料性附录）多城市联合应对突发事件应急演练评估手册目录及内容要点.11 附录 E（资料性附录）多城市联合应对突发事件应急演练总结记录手册主要内容.12 参考文献.13 DB15/T 16052019 II 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009 给出的规则起草。本标准由内蒙古农业大学提出。本标准由内蒙古自治区应急管理厅归口。本标准起草单位：内蒙古农业大学、中南大学、清华大学、北京城市系统工程研究中心、鄂尔多斯市建筑科技教育中心、武汉理工大学。本标准主要起草人：陈长坤、李昂、包锡芳、陈文义、黄弘、朱伟、徐丽萍、张伟、赵冬月、许丽丽、乌音嘎、赵小龙、伊伯乐、吕伟。DB15/T 16052019 1 多城市联合应对突发事件应急演练方案编制规程 1 范围 本标准规定了内蒙古自治区（区域内）各盟市、旗县区联合应对突发事件应急演练方案编制通用的实施指南。多城市联合应急演练方案编制的具体实施需在实际多城市联合应急演练领导小组领导下，依据本标准，并结合组织的实际情况开展。本标准适用于内蒙古自治区（区域内）各盟市、旗县区针对可能遇到的单个城市无法应对的突发事件而开展多城市联合应对突发事件应急演练方案编制工作的活动。2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改内容）适用于本文件。GB/T 23694 风险管理 术语 ISO 22398 公共安全-演练指南（Societal security Guidelines for exercises）3 术语和定义 GB/T 23694、ISO 22398界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 风险 risk 不确定性因素或事件对两个及以上城市区域可能造成的负面影响。3.2 联合应急演练 joint-emergency exercises 两个或者两个以上的不同资源或者主体，针对假设事件，执行实际紧急事件应对时的各自职责和任务的排练活动。3.3 应急演练方案 emergency exercises plan 应急演练方案是依据应急预案编制的一系列信息文档。应急演练方案是对演练过程的总体安排，是对应急演练的筹划与演练方案的组织依据。应急演练方案通过向不同类型参与者提供相应应急演练信息，促使应急演练顺利进行。DB15/T 16052019 2 3.4 情景事件 scenario events 情景事件清单驱动应急控制人员或者模拟人员演练逐步推进的，按时间排列的一系列事件列表。3.5 演练场景说明书 situation manual 演练场景说明书是对突发事件应急演练所模拟的事件情景进行详尽描述的文件，该文件为演练人员的演练活动提供初始条件和初始事件。3.6 演练人员手册 exercise player handbook 演练人员手册是向参演人员提供应急演练的具体信息、程序的文件。3.7 演练控制手册 controller handbook 演练控制手册是对应急演练控制、导调和保障等活动的工作程序和职责的说明文件，供应急演练控制人员和模拟人员使用。3.8 演练评估手册 exercise evaluation guides 演练评估手册是对应急演练评估标准及评估方法的说明文件，供应急演练评估人员使用。4 编制流程 多城市联合应对突发事件应急演练方案编制的主要流程为：多城市联合应急演练方案编制小组，收集相关资料，确定应急演练原则，确定联合应急演练任务目标与方法，设计多城市联合应急演练情景，编写多城市联合应急演练方案文件，方案评审等。如图1所示。DB15/T 16052019 3 成立多城市应急演练方案编制组收集相关资料明确演练目标和方法编写演练情景事件清单编写演练方案文件应急演练方案评审演练场景说明演练人员手册演练评估手册演练控制手册演练总结记录手册其他文件修订确定演练原则 图1 多城市联合应对突发事件应急演练方案编制流程 5 编制机构成立 多城市联合应急演练方案编制机构是应急演练领导小组策划部的一个工作组，该工作组应在应急演练总策划领导下负责制定演练原则、目标、计划、方法，编写演练方案文件等工作，一般由各参演城市中具有丰富的应急演练方案编制经验和突发事件处置经验的人员担任，联合工作。6 资料收集 多城市联合应急演练方案编制组应收集与演练方案编制工作相关的资料：指导性资料，包括相关法律法规、应急预案、技术标准等；参考性资料，包括相关风险评估报告、国内外相关事件案例、城市灾种基础资料、周边环境影响等；保障性资料，包括现有应急物资清单、应急队伍清单、应急指挥和救援部门及人员清单等；其他资料，多城市联合应急演练组织方其他方面的政策性要求资料和实际情况等。7 确定应急演练原则 确定多城市联合应急演练原则时，应考虑如下方面：结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际、明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模；着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在问题；精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全；统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。DB15/T 16052019 4 8 多城市联合应对突发事件应急演练目标 8.1 确定联合演练的突发事件 在确定多城市联合应急演练目标之前，应明确联合演练的突发事件。在内蒙古自治区内，一般来说所有突发事件均有可能演变成需要多城市联合应对的事件，但需重点关注演变可能性大的突发事件。8.2 确定总体目标与具体目标 8.2.1 多城市联合应急演练总体目标一般为锻炼或检验联合应急能力，包括应急资源统筹调配能力、应急信息收集与协同会商分析能力、应急协同响应能力等。实际制定总体目标时，可根据实际需要选择单项、多项以及全部联合应急能力进行演练。8.2.2 在制定多城市联合演练具体目标时，依据实际突发事件情景，将相应演练总体目标分解成可量化考核的一系列目标清单即可。8.2.3 多城市联合应急演练目标确定示例如表 1 所示。表1 多城市联合应急演练目标确定示例 事件情景 任务要求 检验部门 总体目标 具体目标清单 突发公共安全事件 不同城市相同部门联合应对能力检验 A部门（以下）检验指挥控制、联合应急响应能力 1.成立多城市联合应急指挥部；2.对各城市的A机构分配救援任务，规定前线救援人员和后背补充人员及救援任务交接时间；3.各城市派出主要领导人员和专家组成智囊团，为指挥部提供应急行动建议；4.其他需演练的具体目标。不同城市不同部门联合应对能力检验 A部门、B部门、C部门等多个部门 检验联合指挥控制、应急通讯能力 1.成立多城市联合应急指挥中心；2.指挥中心对各城市相同部门进行整合，统一编制，并根据不同部门专业能力及职责分派救援任务；3.各城市派出领导人员迅速建立通讯网络，听命于联合应急指挥中心调派；4.其他需演练的具体目标。9 多城市联合应对突发事件应急演练方法 9.1 根据演练的实际组织形式，应急演练的方法主要分为组织筹划型演练和组织实施型演练两大类，见表 2。多城市应急演练编制团队在确定演练方法时，应考虑以下因素：参与演练的多个城市内面临风险的性质和大小；参与演练的多个城市现有应急响应能力；多城市联合应对突发事件应急演练成本及资金状况；有关政府部门对多城市联合应对突发事件应急演练工作的态度；应急组织投入的资源状况；国家及地方政府部门颁布的有关多城市联合应对突发事件应急演练的规定；其他。DB15/T 16052019 5 表2 多城市联合应急演练类型 组织筹划型演练 小型研讨会 专题讨论会 桌面推演 情景模拟 组织实施型演练 局部演练 功能演练 全面演练 9.2 为便于编制人员制定演练方案，给出多城市联合应急演练方法选择的过程示例如表 3 所示。表3 多城市联合应急演练方法选择示例 事件情景 任务要求 检验部门 演练方法建议 选择条件及依据 突 发公共 安全 事件 不同城市相同部门联合应对能力检验 A部门 桌面推演、情景模拟 参演部门固定，演练目标明确。因此可选择形式灵活、投入较少，效果明显的演练方案，发现不同城市相同部门在应对突发事件时存在的问题。若资金允许，政府支持也可进行功能演练或全面演练。不同城市不同部门联合应对能力检验 A部门、B部门、C部门等多个部门 功能演练、全面演练 参演部门多且职责不同，既要考虑相同机构间的统一配合，也要考虑不同机构间的联合行动，单纯桌面讨论不能较全面的发现潜在问题，建议进行功能演练或全面演练，在实际情景中查找并解决问题。10 多城市联合应对突发事件应急演练情景设计 10.1 情境设计原则 多城市联合应对突发事件应急演练情景设计应遵循以下原则：多城市联合应对突发事件应急演练情景不是一个具体突发事件的投影，而是无数同类事件和预期风险的集合；核心是在“假设肯定发生事件”之前如何做好准备，而不是预测；主要不是关注在应急处置过程中所涌现的某些真实情况，而是基于普遍规律和特定要素的系统描述；代表多个城市受到的主要威胁，最少的情景具有最广泛的风险与任务代表性；具有高度弹性，可持续改进。10.2 情景设计方法 多城市联合应对突发事件应急演练情境设计分为三个步骤：事故背景信息介绍、初始情景设置、模拟应对流程。如图2所示。DB15/T 16052019 6 突发事件应急演练情景设计步骤突发事件背景信息介绍方法通过文献调研或访谈的方式收集对目标区域造成影响的潜在风险或威胁说明确定演练情景的威胁或风险类型，如化学、爆炸、自然灾害、环境污染等突发事件初始情景设置方法通过文献调研或访谈的方式收集近年来国内及其他国内外已发生的相关突发事件典型案例说明确定演练情景事故类型、发生时间、地点（或设备），危险因素、波及范围、伤亡情况，已采取的应急处置措施等突发事件模拟应对流程方法按时间顺序分析各相关事件发生、发展、演化过程及焦点事件涌现、处置及其效果，归纳出该类突发事件的特征要素及事件链，确定突发事件应急演练各部门的行动说明启动阶段：应急演练各部门在突发事件刚发生时的行动说明终止阶段：应急终止应急处置阶段：应急演练各部门按突发事件发生发展阶段的行动说明 图2 多城市联合应急演练情景设计步骤 11 多城市联合应对突发事件应急演练方案文件编制 11.1 演练场景说明书 11.1.1 演练场景说明书是对多城市联合应对突发事件应急演练所模拟的事故情景进行详尽描述，为演练人员的演练活动提供初始条件和初始事件。该文件作为演练总指挥和主要负责人指导演练开展的重要书面材料，也可供上级机关对演练活动进行审查。演练场景说明书内容主要包括事件情景的启动、事件情景的描述、假想事故可能造成的负面影响、任务描述等见附录 A。11.1.2 为防止情景信息误传，影响演练效力，演练场景说明书在封面应标注涉密等级，同时在每一页加注“这是一次演练”字样的水印，以同正式的应急文件相区分。11.2 演练人员手册 多城市联合应对突发事件应急演练人员手册向演练人员提供应急演练的具体信息、程序。手册所包含信息均为基于保障人员安全和演练顺利进行的、演练人员应当了解的信息，不包括对演练人员保密的信息，如连续事件等。该文件内容主要包括应急演练背景、应急演练时间、应急演练地点、参演城市与参演单位、应急演练人员、演练总体目标与具体目标、事故情景简介、演练过程、演练规则、真实事件处理和演练现场平面布置等见附录B。DB15/T 16052019 7 11.3 演练控制手册 多城市联合应对突发事件应急演练控制手册供演练控制人员和模拟人员使用，主要向控制人员、模拟人员解释与他们相关的演练思想，制定演练控制和模拟活动的基本原则，说明支持演练控制和模拟活动顺利进行的通信联系、后勤保障和管理机构等事项，同时便于指挥人员掌握演练的基础性资料。该文件内容主要包括演练背景、目标、时间、地点、参演人员、情景清单、演练控制及保障分工等见附录C。11.4 演练评估手册 多城市联合应对突发事件应急演练评估手册是对应急演练目标、应急演练评价标准及评价方法的说明，供应急工作领导机构和评估人员使用。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。演练评估手册内容主要包括演练背景、演练时间与地点、参演成员、演练目标、评估人员名单及职责、评估标准、评估方案等见附录D。11.5 演练总结记录手册 多城市联合应对突发事件应急演练总结记录文件是对整个演练过程的总结，是在多城市联合应急演练结束后提交的一份演练后报告。主要内容包括演练执行概况、应急演练表现记录与经验总结、演练缺陷与改进计划等见附录E。12 其他文件要求 12.1 编制演练培训相关文件 为保障演练的正常进行，演练方案编制小组还需要编写相关文件，对所有参与演练的人员进行培训。培训文件应当包括应急基本知识、演练基本流程、演练规则等方面的内容包括：对不同的演练人员，培训文件的侧重点应当不同；对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员进行岗位职责、演练评估方法及准则、工具使用等方面的培训等。并根据需求增加视频、音频等培训资料。12.2 制定演练安全保障文件 多城市联合应急演练安全保障文件，主要阐述保障演练人员安全和周边环境安全的相关急救人员及措施，以便应对发生演练之外的突发情况。13 演练方案评审 13.1 多城市联合应急演练方案编制完成后，编制组组织人员对演练方案的格式、内容及功能完整性、实施安全性等进行评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由应急演练实施主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由编制组组织外部有关专家和人员进行评审。13.2 编制组依据评审意见对演练方案进行修订，并再次组织评审，循环往复，直至评审合格为止。13.3 演练方案评审合格后，由演练实施主要负责人签发实施，并报上级主管部门备案管理。DB15/T 16052019 8 A A 附 录 A（资料性附录）多城市联合应对突发事件应急演练场景说明书目录及内容要点 表A.1 多城市联合应对突发事件应急演练场景说明书目录及内容要点 序号 目录 内容要点说明 1 事件情景的启动 事件情景被触发的方式 2 事件情景的描述 场景发生地理位置选择、确定及描述 连续事件时间表 连续事件触发方式 气象条件 场景假设条件 3 假想事件可能造成的负面影响 二次事件（次生灾害）人员伤亡 财产损失 公共服务(水、电、煤气等)中断 对当地经济发展的影响 4 任务描述 基础设施保护 应急资源调动 紧急情况的评估、诊断 应急管理及响应 现场减灾措施 人员的控制与保护 受害人员的处置 事件调查与处理 现场恢复 DB15/T 16052019 9 B B 附 录 B（资料性附录）多城市联合应对突发事件应急演练人员手册目录及内容要点 表B.1 多城市联合应对突发事件应急演练人员手册目录及内容要点 序号 目录 内容要点说明 1 演练背景 阐述整个演练的原因、意义和必要性 2 演练时间 演练的日期，演练人员到场就位的时间和演练正式开始及结束的时间 3 演练地点 演练人员到达演练现场后的集散地和演练正式开始的地点 4 参演城市与单位 列出所有参演的城市与单位 5 演练人员 列出所有参演应急组织及人员 6 演练目的 列出演练所要达到的预期目标 7 事件情景简介 简要介绍演练所模拟的事件场景的具体情况，如演练现场所模拟的事件类型、情景启动的具体时间、地点等方面的内容，但不包括对演练人员保密的信息 8 演练启动 明确演练当天演练正式开始前各参演应急组织碰头会举行的时间、地点和参与人员 9 演练过程 给出在演练过程中所可能涉及的应急预案，以供演练人员在演练前加强学习 9 演练规则 演练人员所应遵守的规则，常涉及以下几个方面：演练真实性规则：要求演练人员在演练过程中的行为必须与真实事件的应急行为相一致，严格按照预案实施演练；演练通信规则：规定演练过程中信息的传递方式，在演练过程中所有的报告都必须以“这是一次演练”作为开头和结尾，这对区分演练、还是真的发生事件是十分必要的；演练文档管理规则：演练时要使用的表格、图表、所有报告、呼叫、传真和信件原则上都必须存档。10 真实事件处理 真实事件的处理总比完成演练活动优先。该部分主要介绍在演练过程中万一发生真实事件，演练人员应采取的应对措施。11 演练现场平面布置图 演练平面布置图不要求标注具体尺寸，但应包含演练现场各主要建筑物的位置、人员的集散地、主要通道设定、应急救援器材分布地点、模拟事件发生地点等信息。DB15/T 16052019 10 C C 附 录 C（资料性附录）多城市联合应对突发事件应急演练控制手册目录及内容要点 表C.1 多城市联合应对突发事件应急演练控制手册目录及内容要点 序号 目录 内容要点说明 1 演练背景 阐述整个演练举办的原因、意义和必要性 2 演练时间 阐述多城市联合应对突发事件应急演练开始和结束的时间 3 演练地点 明确多城市联合应对突发事件应急演练的具体地点 4 参演人员 列出所有参与演练的城市、单位、部门及政府行政人员，关键参与部门或人员的通信联系方式 5 演练目标 介绍多城市联合应对突发事件应急演练所要达到的总体目标 6 情景清单 详细介绍多城市联合应对突发事件应急演练情景的具体情况，包括事件启动的具体时间、启动方式、演化信息等 7 演练控制及保障分工 阐述多城市联合应对突发事件应急演练控制人员名单、职责、在演练现场的地理位置分布、联系方式 8 现场地理位置示意图 多城市联合应对突发事件应急演练现场具体情况的平面图，包括主要建筑物的位置、现场标识等信息 9 演练过程 给出在演练过程中所可能涉及的应急预案，以供演练人员在演练前加强学习 10 应急演练脚本 情景事件启动的时间、情景事件信息、负责启动演化信息的控制人员、预期行动 DB15/T 16052019 11 D D 附 录 D（资料性附录）多城市联合应对突发事件应急演练评估手册目录及内容要点 表D.1 多城市联合应对突发事件应急演练评估手册目录及内容要点 序号 目录 内容要点说明 1 演练背景 阐述多城市联合应对突发事件应急演练举办的原因、意义和必要性 2 演练时间 阐述多城市联合应对突发事件应急演练开始和结束的时间 3 演练地点 明确多城市联合应对突发事件应急演练的具体地点 4 参演成员 列出所有演练参演的城市、单位、部门及政府行政人员，关键参与部门或人员的通信联系方式 5 演练目标 介绍多城市联合应对突发事件应急演练所要达到的总体目标和具体目标 6 评估人员名单及职责 列出多城市联合应对突发事件应急演练评估人员组织结构、名单、位置、职责及联系方式 7 评估标准 阐述多城市联合应对突发事件应急演练各项评估指标，评判标准 8 评估方案 列出多城市联合应对突发事件应急演练评估程序、评估所用表格 9 评估形式 根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、主观评分（如：1差、3合格、5优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。DB15/T 16052019 12 E E 附 录 E（资料性附录）多城市联合应对突发事件应急演练总结记录手册主要内容 表E.1 多城市联合应对突发事件应急演练总结记录手册主要内容 序号 目录 内容要点说明 1 执行情况概要 阐述多城市联合应对突发事件应急演练的情况简介、主要优点、待改进方面 2 演练概述 阐述多城市联合应对突发事件应急演练的背景信息、演练策划组织与各个城市的参演组织 3 设计概要 主要包括演练目的、演练情景、演练任务要求、待检验能力 4 表现记录与经验总结 对所有参与演练的城市的各组织机构在演练中的表现进行分析，并简要汇总主要结论 5 缺陷与改进计划 各参演城市分别提交在多城市联合应对突发事件应急演练中所汲取的教训，发现的不足，并针对性的列出改进措施及改进完成日期。除各城市的改进计划外，各参演城市还需提交一份整体联合演练的改进计划文件 DB15/T 16052019 13 参 考 文 献 1 中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令 第六十九号），中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行 2 国家突发公共事件总体应急预案（国发2005第11号），2005年1月26日国务院第79次常务会议审议通过，自2005年4月17日起施行 3 突发事件应急演练指南（应急办函200962号）国务院应急管理办公室2009年11月2日发布，自印发之日起施行 4 U.S.Department of Homeland Security.Homeland Security Exercise and Evaluation ProgramR.2013 5 U.S.Department of Homeland Security.National Exercise Program Base PlanR.2011 6 U.S.Department of Homeland Security,National Preparedness GuidelinesR.2007 7 U.S.Department of Homeland Security,National Response Framework R.2008 8 GB/T 296392013 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 9 AQT9007-2011 生产安全事故应急演练指南 10 AQ/T 9009-2015 生产安全事故应急演练评估规范 11 刘铁民.重大事故灾难情景构建理论与方法J.复旦公共行政评论，2013(2):46-59 12 夏保成,张小兵,王慧彦.突发事件应急演习与演习设计M.北京:当代中国出版社，2011 _