全省绿色建筑法规规章不断完善行动计划.docx

全省绿色建筑法规规章不断完善行动计划一、加快保障性租赁住房建设、推进城镇棚户区改造加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住 房保障体系，以解决新市民、青年人阶段性住房困难为出发点，大力 发展租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，探索支 持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。到2025年，努力实现保 障性租赁住房供应比例显著提高，计划全省筹集保障性租赁住房 19. 82万套。坚持因地制宜、量力而行，严格城镇棚户区改造范围和标准，科 学确定改造计划，全面完成国家下达的棚户区（危旧房）改造和公共 租赁住房新建（筹集）开工任务。到2025年，全省计划改造棚户区 38. 95万套。二、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结 构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美 好生活需要为根本目的，不断推进我省住房城乡建设事业高质量跨越 式发展。全面建立城市体检评估机制，大力推进省部合作城市高质量 发展示范省建设，大力实施城市更新行动和乡村建设行动，推进新型进一步完善工程造价市场化形成机制。强化建设工程消防设计审查验 收管理，严查建设工程消防领域违法行为，提升建设工程消防设计、 施工质量。深入推进工程建设项目审批制度改革，加快推进工程建设 项目全流程在线审批，不断提升工程建设项目审批效能。进一步优化 审批流程，加强项目前期策划生成和区域评估，精简规范技术审查和 中介服务事项，优化市政公用服务程序。全面推行工程建设项目分级 分类管理，细化项目分类和改革措施。加强审批行为管理，杜绝体外 循环审批。健全推进改革工作长效机制，建立良好的政企沟通机制。 进一步完善工程建设地方标准体系，充分发挥标准的支撑保障作用。三、规划背景（一）发展基础全省住房城乡建设事业发展取得历史性成就，为顺利完成全省十 三五规划目标任务、决胜全面建成小康社会作出了积极贡献。1、住房发展迈向住有所居牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快构建多主体 供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全省居民住房条件得到显 著改善。2020年全省城镇居民人均住房建筑面积达到50 nl2,比2015 年增加8. 5 m2；农村居民人均住房建筑面积达到62. 9 m2,比2015 年增加11. lm2o新建住房质量逐步提高，住房功能和配套设施逐步 完善。全省城镇新建建筑设计执行节能强制性标准比例达100%;新建 小区绿化率超过30%,智能家居、监控系统、楼宇自动化控制系统等配 套逐渐进入小区。一是住房保障体系更加完善，十三五期间，全省棚户区改造累计 开工116. 8万套，其中2019年、2020年任务数分别居全国第1位、 第3位。十三五期间，全省公共租赁住房新增分配约26. 2万套，租 赁补贴年均发放约10万户，公租房使用效率持续保持较高水平。大力 促进公租房保障规范发展，把公租房保障范围扩大到非户籍人员，全 力抓好城镇贫困群众基本住房安全兜底保障，建立健全申请、轮候、 退出机制，试点推行公租房小区智能化改造，扎实开展公租房违规转 租、侵害困难群众利益问题专项整治。大力支持南昌市利用集体建设 用地建设租赁住房试点。二是房地产市场保持健康发展，因城施策、精准调控，房地产市 场总体保持平稳态势。十三五期间，全省房地产开发投资累计完成 10600亿元，年均增长8. 5%o商品房销售价格平均增长速率保持在 7. 76%左右，与GDP增长速率基本持平。累计商品房批准销售面积 30217万门，其中商品住宅批准销售24474万疔；同期商品房销售 29927万疔，其中商品住宅销售26027万rtf,供销比分别为0. 94和 1. 01,处于合理区间范围。2020年全省房地产开发完成投资2378亿 元，同比增长6. 2%。同时，住房租赁市场得到快速发展，为群众提供 更加高效便捷的住房租赁服务。充分发挥住房公积金的住房保障作用, 住房公积金制度惠及面持续扩大。十三五期间，全省住房公积金实现 缴存1984. 13亿元，比十二五增长119. 15%；提取1238. 82亿元， 比十二五增长188. 41%；发放个人住房贷款1201. 66亿元，比十二五 增长 71. 93%o三是脱贫攻坚任务圆满完成，顺利完成住建领域脱贫攻坚任务， 全面完成建档立卡贫困户住房安全有保障任务。省住房和城乡建设厅 村镇建设处荣获全国脱贫攻坚先进集体称号、驻村帮扶工作队荣获全 省脱贫攻坚先进集体称号。2020年底，全省80. 57万户建档立卡户全 部确认为住房安全。完成农村危房改造30. 1万户（其中建档立卡贫 困户16. 7万户），助力25个贫困县顺利脱贫摘帽。安居扶贫攻坚战 取得决定性胜利。研究出台关于建立健全农村危房改造长效机制的 指导意见，构建农村住房安全有保障的长效机制，巩固脱贫攻坚成 果。扎实做好定点扶贫工作，选派优秀干部赴对口帮扶的泰和县、兴 国县进行驻村帮扶，筹资1400余万元支持美丽乡村建设、人居环境整 治等项目，两个扶贫村全部脱贫摘帽。四是城镇老旧小区改造开局良好，开展调查摸底，制定技术导则,推进专项规划编制。出台城市既有住宅加装电梯指导意见，并与 国开行签署支持城镇老旧小区改造战略合作协议。2019-2020年， 江西省城镇老旧小区累计开工改造2192个小区、59. 8万户，两年户 数总量居全国第五位，其中2019年改造686个小区、26. 66万户，已 全部改造完成；2020年开工改造1506个小区、33. 16万户，已全部 开工。2020年，南昌市、上饶市老旧小区改造经验先后被住建部推荐 为典型做法。2、城乡面貌迎来华丽转身以开展城乡环境综合整治、城市功能与品质提升三年行动为总抓 手，加大补短板、治顽疾、强功能、提品质力度，城市功能和品质明 显提升，加快推进以人为核心的新型城镇化。三年各地谋划推进城市 功能与品质提升项目H590个，累计投资近1. 6万亿元。2020年全省 城市数量达到23个，城市建成区面积达到1703平方公里，全省常住 人口城镇化率从2015年的51. 62%提高到2020年的60. 44%,年均增 长1. 7个百分点。一是顽疾得到有效治理，治脏：十三五期间，大力推进生活垃圾 分类和处理设施建设，设区市城区生活垃圾基本实现零填埋。到2020 年底，全省正在运营的生活垃圾填埋场50座，设计日处理能力1. 25 万吨；建成生活垃圾焚烧设施29座，设计日处理能力2. 61万吨，焚 烧处理能力占比67. 6%o已投入使用的厨余垃圾处理设施设备41座（台），设计日处理能力995吨。2020年99. 56%的行政村纳入村收 集、乡转运、区域处理生活垃圾收运处置体系，实现农村生活垃圾及 时收运和无害化处理。非正规垃圾堆放点全部整治销号。治污：新增 城镇污水管网6千多公里，新增城镇污水日处理能力约180万in?,污 水处理率提高9个百分点，县城及以上城镇污水处理厂基本上完成一 级A提标改造；全省设区市城市建成区33个黑臭水体全部完成整治。 全省城市污水处理率达到97. 48%、生活垃圾无害化处理率达到100%。 新建改建公厕2. 47万座、农户改厕175万户，提前超额完成厕所革 命三年攻坚任务。全省488个建制镇具备污水收集处理能力，覆盖率 67. 5%,重点镇及鄱阳湖、长江沿岸建制镇生活污水处理设施全覆盖。 治乱：深入推进高铁沿线、乡镇所在地、城郊结合部、背街小巷、农 贸市场等薄弱区域，扎实开展线乱拉、防盗窗、清理广告牌、拆除违 法违章建筑等专项整治，城乡面貌明显改观。二是设施得到全面改善，扎实推进城市生态修复、城镇园林绿化 品质提升、城镇污水提质增效、公共停车设施提质增量、城市居住社 区建设补短板、城市窖井盖问题治理、二次供水设施改造等工作，市 政基础设施不断完善，人居环境显著改善。到2020年底，全省新增城 镇道路5000公里以上，人均道路面积提高近4 itf；建成城市轨道交通 59. 96公里，在建轨道交通39. 6公里。新增城镇日供水能力约200万口3 ,新增供水管网约12000公里；管道天然气供应量大幅增长，天 然气供应量新增19亿屈，新增天然气管道约13000公里；供水普及率达到98. 62%、燃气普及率达到97. 59%o 2020年全省城市建成区绿地面积7. 28万公顷，绿地率达到42. 72%,分别比2015年增加了 1. 96万公顷和1. 63百分点。城市建成区园林绿化覆盖率、绿地率列全国第2位，城市园林绿化三大指标列中部地区第1位。全省海绵城 市建设取得明显成效，设市城市建成海绵城市面积约379平方公里, 萍乡市海绵城市试点建设经受住暴雨考验获得国家领导人批示肯定。三是品质得到不断提升，积极推进历史文化名城名镇名村、传统 村落和传统建筑挂牌保护，全省历史文化保护意识不断增强，历史文 化传统风貌得到有效保护，非物质文化遗产得到有效传承，进一步提 升赣鄱文化软实力。出台全国首部省级传统村落地方性法规江西省 传统村落保护条例，首创编制江西省传统村落整体保护规划， 传统村落保护工作步入法治化和规范化。十三五期间，国家级、省级 历史文化名镇名村116个（其中名镇17个、名村99个）、中国传统 村落343个、省级传统村落248个，新增省级历史文化名城5座，新 增省级历史文化街区57个。其中国家级历史文化名镇名村数量列全国 第4位，中国传统村落数量列全国第8位。抚州市列入全国传统村落 集中连片保护利用示范市。大力推进无障碍环境建设，8个地区获国家 无障碍环境建设示范市县村镇。扎实推进强基础、转作风、树形象三 年行动，深入开展城管进社区、服务面对面、美好环境和幸福生活共 同缔造活动，深化城市运行一网统管，加快构建共建共治共享治理体 系，城市治理水平全面提高。3、江西建造成为靓丽名片严格落实房地产建筑产业链链长制，出台关于促进建筑业转型 升级高质量发展的意见等文件。十三五期间全省累计完成建筑业总 产值3. 4万亿元，年平均增速14. 6%,高于全国平均增速6. 3个百 分点，增速长期保持在全国前列。建筑业总产值由2016年的全国第16 位前移至第13位。建筑业增加值占GDP比重一直保持在8%左右，年均 为全社会提供约160万就业岗位，建筑业支柱产业地位和作用不断增 强。一是建造实力不断增强，全省建筑企业总数从2015年的6千余家 增长到2020年底的1. 3万余家，特级企业由6家增长至22家，特级 企业数量在全国排第13位，一级企业由388家增加到800多家。2020 年，江西6家企业进入国际承包商250强榜单，全省26家建筑企业进 入全省民营企业100强，创历史最佳水平。建筑业走出去步伐加快， 全省现有对外工程承包企业160多家，2020年完成对外工程承包营业额40. 64亿美元，在全国排名第9位。4家企业上榜我国对外工程承 包企业100强，是地方企业上榜较多的省份之一。二是建造方式加快转型，印发关于推进装配式建筑发展的指导 意见，大力推广装配式钢结构等新型建造方式，装配式建筑市场规 模不断壮大。全省范围内共有装配式建筑产业基地62个，实现设区市 全面覆盖。抚州市、赣州市入选全国第二批装配式建筑范例城市，8个 企业1个园区荣获国家装配式建筑产业基地称号。全省累计开工装配 式混凝土结构建筑面积近5000万M ,位居全国前列。节能建筑与绿 色建筑快速发展，城镇新建建筑全面执行节能强制性标准，绿色建筑 设计标识项目791个，建筑面积近2亿n ,累计完成太阳能光热建筑 应用面积3637万m2 ,浅层地能建筑应用面积425万M。三是建造水平大幅提高，十三五期间，全省进入全地域抗震设防, 城市新扩改建建筑全部达到抗震设防要求。18个建设研究项目列入住 建部科学技术计划，开展省部级新技术应用示范工程120项，组织编 制工程建设标准31项，基本建成支撑高品质工程建设标准体系。省内 获国家建设工程最高奖鲁班奖18项；创省优质建设工程奖415项，杜 鹃花奖工程144项，评选出省级建筑安全生产标准化示范工地454个, 省级建筑结构示范工程748个。4、住建领域改革活力迸放坚持把改革作为推动住建事业发展的关键一招，牢固树立系统思维，以更大力度、更实举措抓好改革工作，持续释放改革红利。一是工程建设项目审批制度改革全面推进，建成覆盖省、市、县 三级的工程建设项目审批系统，并联审批、联合图审、联合验收、区 域评估、告知承诺制等改革措施落地见效。审批事项由100余项压缩 至79项，审批时间由200个工作日缩短至120个工作日内，社会投资 简易低风险工程建设项目审批18个工作日可办结。工程投资额在100 万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平 方米）的房屋建筑和市政基础设施工程，可不申请办理施工许可证， 方便了企业和群众办事。二是放管服改革深入推进，十三五期间，省住房和城乡建设厅下 放行政权力6项，取消行政权力22项。出台江西省住房和城乡建设 系统改进作风、简政便民、服务发展十项措施、江西省简化施工 许可证办理程序行动方案，切实减轻企业负担。编制江西省住房 和城乡建设系统统一行政权力清单，梳理行政权力事项88项，逐一 明确各权力事项的行使层级。推动住房城乡建设高频事项实现省内通 办和跨省通办。率先在工程造价咨询企业乙级资质审批中实行告知承 诺制。推进互联网+监管无纸化招标投标模式，全面推行招标投标电子化、信息化，实现远程异地评标和全过程阳光操作。建成江西住建云, 厅行政审批事项全部实现省内一网通办和一次不跑。三是建设工程消防设计审查验收改革扎实推进，明确消防工作管 理模式和设计审查验收流程，出台江西省建设工程消防设计审查验 收管理实施细则（试行）。设立建设工程消防监管处和消防技术研 究中心，并明确市县两级队伍保障，切实解决了缺机构、缺编制、缺 队伍等现状，有效保障移交职能接得住。在扎实推进住建领域改革的同时，深入推进扫黑除恶专项斗争， 建立健全行业监管等方面制度机制600余件，深入开展围标串标、违 法分包、违规挂靠、暴力抗法等十类行业乱象整治，累计摸排线索 1500多条，配合政法机关和纪检部门查处案件325起。全省住建领域 形象全面提升，省住房和城乡建设厅被评为第六届全国文明单位、全 国扫黑除恶专项斗争先进集体。5、抗疫抗灾彰显责任担当2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和历史罕见的特大洪涝灾 情，全省住建系统主动担当，积极作为，统筹推进抗疫情、战洪水、 促发展工作，全力抓好疫情防控和复工复产工作。调度协调南昌大学 一附院象湖分院加快施工进度，抢时开放隔离病房；研究出台促进房 地产市场平稳健康发展12条、做好六稳工作落实六保任务23条等政 城镇化和乡村振兴战略，加快完善住房保障体系，加快城乡基础设施 建设，提升城市功能和品质，推动房地产业和建筑业转型升级，促进 城乡融合发展，努力打造美丽中国江西样板，为全面建设社会主义现 代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出更大贡献。（二）基本原则1、创新发展，深化体制机制改革把新发展理念贯穿于城乡建设事业发展全过程，认识尊重顺应城 乡发展规律，着力破除体制机制障碍，积极探索新的发展路径和管理 方式。用新发展理念，构建新发展格局，激发住建系统发展活力，赢 得长远发展优势和战略主动权。2、协调发展，提升城乡人居环境统筹全省城乡建设事业各个方面，推动城乡协调发展、区域协同 发展、行业联动发展，实现城乡建设事业共赢发展。加强城乡基础设 施互联互通、公共服务共建共享，补齐城乡设施短板，系统实施城市 更新行动和乡村建设行动。3、绿色发展，打造美丽中国江西样板牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，倡导生态文明，尊重自然格局，提高行业资源节约利用水平，引导住房城乡建设行业走集约、 智能、绿色、低碳的发展道路。策措施。延续勘察设计、建筑施工、工程监理等企业资质有效期，调 整施工合同履约及工程价款，推行不见面审批，不间断服务，城市供 水供气欠费不停供，切实为企业纾困解难。适时出台支持政策，规范 发展地摊经济夜间经济，有序助推经济复苏。统筹做好建筑工人返岗、 建材供应、疫情防控等工作，争分夺秒推进复工复产，全省房地产建 筑业复工复产一直走在全国前列，得到住建部通报表扬。全省广大环 卫、保洁、城管、物业等行业工作者始终抗战在疫情一线，全力以赴 保供水、保供气、保清洁、保安全，成为城乡运行的最美逆行者。全 力抓好防汛救灾和灾后重建工作，紧急抢修市政设施，全面调查城市 内涝和农房安全，开展灾后农村住房安全排查鉴定，全省市政设施和 城乡住房恢复重建工作有序推进。总体来看，江西省住房和城乡建设事业发展十三五规划确定 的7大类38项指标总体完成情况良好，主要指标完成度达到预期。但 其中4项指标低于预期目标，主要为受国家经济宏观政策调整影响建 筑业发展未达到预期目标。（二）机遇与挑战从国内外形势看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革 命和产业变革深入发展，万物互联的数字化时代来临，新冠肺炎疫情 影响广泛深远，世界经济陷入低迷期。十四五时期，是实现两个一百年奋斗目标的历史交汇期，目前我国发展仍处于重要战略机遇期，从 全面建成小康社会迈入建设社会主义现代化国家的新征程，由高速增 长阶段转向了高质量发展阶段，加快建设现代化经济体系，加快构建 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加速 推进以人为核心的新型城镇化，加快农业农村现代化，但人民日益增 长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出。从江西发展新机遇看，江西是全国唯一同时毗邻长三角、粤港澳 大湾区和海西经济区的省份。近年来，江西省高铁、高速公路、航空、 水运建设快速推进，人流、物流、资金流、信息流加速集聚，连南接 北、承东启西、通江达海的区位格局进一步形成。同时，一带一路、 长江经济带等国家战略在江西叠加，支持革命老区振兴发展、鄱阳湖 国家自主创新示范区、江西内陆开放型经济试验区等区域战略在江西 集成，对江西的发展起到快速助推作用。随着大南昌都市圈的推进、 赣州省域副中心城市的建设及沪昆、京九两大城镇发展轴线的产业集 聚，一圈两轴多群的城镇开发格局初步显现，城市综合实力逐步增强。 当前，江西进入发展的重要战略机遇期，明确提出江西要在加快革命 老区高质量发展上作示范，在推动中部地区崛起上勇争先，为江西的 发展指明了方向。结合全省十四五规划目标任务，明确提出到2025年, 全省地区生产总值迈上3万亿元台阶、向4万亿元迈进，实现生态环境、营商环境、人居环境、社会环境、发展态势和成效五个全国一 流的发展目标。从住建事业发展新态势看，十四五时期，住建系统必须主动适应 发展新格局，抓住用好重要战略机遇期，担当起新的角色和责任。1、推进以人为核心的新型城镇化优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。要构建国 土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型 城镇化。我省将致力缩小城乡和区域发展差距，推进以人为核心的新 型城镇化，既有利于拉动投资和消费，为经济发展培育新的增长点， 又有利于消化库存，补齐城镇发展短板，增强建设领域结构性改革新 动能，提供了新的发展机遇。2、完善城镇住房保障体系探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房 政策，扩大保障性租赁住房供给。有效增加保障性住房供给，探索支 持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大 保障性租赁住房供给。提出完善以公租房、保障性租赁住房和共有产 权住房为主体的住房保障体系。3、深化生态文明建设实现碳达峰、碳中和，是加快生态文明建设、推进高质量发展的 重要内容。十四五时期，我省深入践行绿水青山就是金山银山理念， 把碳达峰碳中和作为生态文明建设的引领性任务来抓，加快推动产业 转型升级，推动产业结构、能源结构持续优化，深入拓展两山转化通 道，积极推进生态产业化和产业生态化，大力倡导绿色生活方式，使 绿色发展、生态文明成为时代主旋律。4、实施城市更新行动准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出 的重大决策部署。我省与住房和城乡建设部建立城市体检评估机制推 进城市高质量发展示范省，建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智 慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城 市竞争力，着力在加快城乡建设绿色发展、大力发展保障性租赁住房、 加强城乡建设历史文化保护传承、精准实施城市更新行动等方面作出 示范，创造更多可推广可复制的江西经验、江西方案，努力推进住房 和城乡建设事业高质量发展，将改革发展成果更多更公平惠及全体人 民。纵观发展新形势和新机遇，当前全省住建事业发展正面临三大转 变，这既是机遇，更是挑战，需要准确识变、科学应变、主动求变，不断推进住建事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为 安全的发展。5、从有没有转向好不好带来的压力巨大随着房地产的快速发展、保障性住房建设的加速推进，无论是城 市还是乡村，住房矛盾已从总量短缺转向结构性供给不足，从粗放满 足面积的数量要求转向对品质和环境的质量要求。住房市场体系和住 房保障体系中的社会效率和公平问题社会普遍关注，如在解决大城市 住房突出问题，特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房 问题上仍有短板，部分地区实物住房保障供应存在缺口，轮候家庭还 较多，尤其是新市民、青年人的住房保障还比较薄弱。影响房地产市 场稳定的深层次问题尚未化解，防范化解房地产市场风险任务仍然艰 巨。6、从大不大转向优不优带来的任务艰巨过去城市发展更多关注拉框架、扩规模、增总量，但城市基础设 施滞后于城市发展，城市的整体性、系统性、生长性和包容性不够， 城市病未得到有效解决。设施建设发展不够平衡、供给不足，老城区 市政基础设施和公共服务设施水平还需进一步提高。一些老旧小区环 境和设施不能适应人民日益增长的美好生活需要。在城乡一体化进程 中，村镇基础设施和公共服务设施历史欠账较多，村镇生活垃圾处理、 污水治理投入缺口较大，传统村落和传统建筑保护任务艰巨。补齐短 板、强化弱项的任务仍然较重。7、从快不快转向高不高带来的挑战诸多快速度是跨越发展的前提，高质量是持续发展的关键。无论是房 地产、建筑业的发展，还是城市建设、住房保障等工作，既要凭高效 率争先，更要以高质量创优，把着力点统一到更高端的产业、更高新 的动能、更高质的服务、更高效的管理上来。全省建筑业快速发展， 但建筑业全产业链还未有效整合，规模化效应尚未形成企业核心竞争 力亟待提高，走出去能力有待突破，产业工人队伍建设亟待加强，建 筑市场秩序不够规范等等。对我们推动住建事业转型升级高质量跨越 式发展仍是巨大挑战。四、全省绿色建筑法规规章不断完善力争江西省民用建筑节能和推进绿色建筑发展上升为地方性 法规。五、高效推动城市治理能力升级1、持续开展城乡环境综合整治行动（1）扎实开展市容市貌环境整治行动落实城市市容市貌干净、整洁、有序、安全标准，规范户外广告 设施管理，推进人行道净化和自行车专用道建设，重点整治城中村、 老旧小区、无物业小区、农贸市场、商业集散中心、城郊结合部等区 域环境。进一步规范建筑工地施工管理，巩固提升扬尘治理成果。（2）整治提升城乡人居环境质量巩固提升城乡环境整治成效，提高管理精细化水平。深入开展集 镇环境整治，聚焦乡镇所在地环境短板，大力加强集镇路面、水面、 建筑立面以及绿化区域、房前屋后、空置地块等区域环境整治，持续 改善集镇环境质量。适应城市管理高质量发展需要，探索建立城镇人 居环境建设标准体系。2、实施城市环境攻难点行动城郊结合部（含城中村、老旧小区、无物业小区、背街小巷等）、 老旧农贸市场（含老旧商圈等）是城市环境问题集中区域，线乱拉等 是城乡环境综合整治的难点。精细保洁城区路面，整洁建筑物立面， 改造整治城中村、老旧农贸市场等问题集中区域，清洁绿植水体，管 护城市家具，管控广告店招，强化城市运行安全，不断提升各地精细 化管理水平和治理能力，努力创造干净、整洁、有序、安全的城市环 境。3、实施乡镇镇区环境补短板行动 乡镇镇区是全省城乡环境综合整治工作的短板弱项，是十四五时期的工作重点。重点加强乡镇规划设计，综合提升乡镇环境卫生状况, 规范乡镇商业、交通秩序，推动新型城镇化建设，补齐乡镇驻地环境 综合整治工作短板，力争实现与城区环境综合整治标准基本一致。努 力塑造乡镇风貌，有条件的乡镇彰显亮点，打造特色乡镇。4、实施城乡环境回头看行动巩固三线六边环境综合整治及设区市中心城区精细化整治成效， 进一步加强城市广告店招管理，巩固提升村庄人居环境质量，重点加 强铁路沿线、公路沿线、景区景点周边及水体岸坡等区域环境回头看 整治，不断提升通道沿线、景区景点及水体岸坡环境质量。(1)进一步推进生活垃圾分类工作推动建立健全生活垃圾分类法规体系，推进生活垃圾分类投放、 分类收集、分类运输、分类处理系统建设。加快建筑垃圾消纳场建设, 鼓励建筑垃圾就地就近回用。推进生活垃圾分类收运和可再生资源回 收两网融合，提高城市生活垃圾回收利用率。强化宣传教育，积极营 造舆论氛围，推动习惯养成。切实抓好生活垃圾源头减量，推动生态设计，提高产品可回收性; 稳步提高前端分类投放准确率，着力推动生活垃圾分类工作实现会分 类易分类愿分类；完善终端分类收集运输系统，打通收集最后一米， 破解运输最难下关；加快末端分类设施建设，开展垃圾无害化处理市 场化模式试点；提升生活垃圾资源化利用水平，将可回收物纳入再生资源回收网络体系；因地制宜推动农村垃圾分类，统筹推进资源化、 无害化处理设施建设。到2021年底，全省新增生活垃圾焚烧日处理能力5000吨、厨余 垃圾日处理能力500吨，力争城镇原生生活垃圾基本实现零填埋。设 区市中心城区建成区生活垃圾分类投放、分类收集全覆盖，力争厨余 垃圾处理设施基本建成，生活垃圾回收利用率达25%以上。省级试点县 （市、区）率先在乡镇地区实现镇区生活垃圾分类全覆盖，力争50%的 行政村开展试点工作。到2022年底，设区市中心城区厨余垃圾处理设施全面建成，生活 垃圾回收利用率达30%以上。县（市）公共机构、居住小区生活垃圾分 类投放、分类收集全覆盖，厨余垃圾处理设施基本建成，推进分类中 转站、推进分类运输能力建设，生活垃圾回收利用率达25%以上。省级 试点县（市、区）力争实现行政村基本全覆盖，落实分类垃圾桶分配 到户。到2023年底，设区市中心城区建成分类中转站、推进分拣中心建 设，分类运输能力满足需求，初步形成生活垃圾分类闭环体系，生活 垃圾回收利用率达35%以上。县（市）分类投放、分类收集全覆盖，厨 余垃圾处理设施建成，分类中转站基本建成，分类运输能力基本满足 需求，推进区域分拣中心建设，生活垃圾回收利用率达30%以上。在全 省推广农村垃圾分类减量和资源化利用政策和运行体系。试点地区厨 余垃圾处理、可再生资源回收点行政村覆盖率均达到70%以上。到2024年底，设区市中心城区形成生活垃圾分类闭环体系，生活 垃圾回收利用率稳定在35%以上。县(市)区域分拣处置中心基本建成, 分类运输能力满足需求，初步形成生活垃圾分类闭环体系，生活垃圾 回收利用率达35%以上。到2025年底，全省城乡生活垃圾分类闭环体系基本建成，法规约 束机制基本建成，城乡生活垃圾回收利用体系运行良好，垃圾分类氛 围日益浓厚，人民群众分类习惯初步形成，生活垃圾分类工作在全国 勇争先、作示范。(2)加强环卫工作推广一吸二扫三冲四洗五保洁六抑尘的清扫模式，不断提升道路 清扫保洁精细化水平。设区市中心城区的机扫率达95%以上。指导各地 严格落实安全生产责任制和环卫安全作业规范要求，加强完善环卫工 人室外作息用房的规划和建设，持续开展环卫工人节等关爱活动。督 促环卫用工单位切实履行社会责任，着力推动落实社会保险的应建尽 建、应缴尽缴，切实保障工人的合法权益。5、深化城市管理执法体制改革4、开放发展，助力内陆开放型经济试验区建设主动融入一带一路建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，挖掘区域合作潜力，推动资源要素自 由高效流动，积极引导市场在更大范围、更宽领域、更深层次的全方 位高水平开放，以开放促创新、促改革、促发展，培育开放型城乡建 设新优势。5、共享发展，提高人民群众满意度坚持以人民为中心，始终把保障民生作为住房城乡建设事业发展 的出发点和落脚点，以城市体检为抓手，聚焦人民群众急难愁盼问题, 实施民生工程，让住房城乡建设发展成果更多惠及人民群众，使人民 群众在共建共享发展中有更多的获得感、更强的幸福感，不断实现人 民对美好生活的向往。（三）主要目标1、聚焦两大产业稳增长发挥同时毗邻长珠闽的独特优势，以建设内陆开放型经济试验区 为统领，深入推进房地产建筑产业链链长制，全力以赴做好六稳工作、 落实六保任务，助力打造全国内陆双向高水平开放引领区。（1）全力保持房地产健康平稳发展深化城市管理体制改革，进一步清理和规范执法事项，对涉及城 市管理的规章制度进行梳理，厘清城市管理执法职责边界，理顺城市 管理执法与生态环保等5支综合执法队伍的职能和边界，健全部门协 作联运机制，加强执法保障，提升城市管理统筹协调能力。6、加快城市运行管理服务平台建设加快推动搭建城市运行管理服务平台工作，充分利用城市综合管 理服务平台建设成果，做到感知、分析、服务、指挥、监察五位一体, 积极推行城市运行一网统管。推动城市运行网格化管理，争取实现将 市容市貌、市政基础设施运行等城市治理事项统一纳入平台管理，推 动跨部门、跨区域、跨层级应用。探索建立和完善城市治理风险防控 工作评价和城市安全运行管理机制，建立城市治理风险清单管理制度, 健全完善城市应急和综合防灾体系，提高城市管理水平，为城市运行 高效有序提供技术支撑。7、加强城管执法队伍建设立足于可量化、可操作、可评价，制定切实可行的年度训练计划 和目标任务。争取建立城管执法人员培训基地，通过走出去请进来等 形式，创新培训形式，拓展教育培训渠道，探索创建全省城管培训学 院。积极开展以城市精细化管理、城管执法规范化建设、法律知识竞赛、优秀案卷评选、现场应急处置能力演练等多种活动为载体的岗位 大练兵活动，努力提高全省城市管理执法队伍素质和水平。8、强化城管执法监督工作不断强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，加强对乡镇 （街道）综合执法监督指导，采取有力举措防范出现违法执法、粗暴 执法行为，提升城管文明执法水平。建立全省城管执法人员数据库， 按照江西省城市管理执法人员制式服装着装管理规定（试行）的 要求，落实好城管执法服装、胸号、标识的工作要求。加强执法着装、 执法三项制度落实情况督查通报，畅通城市管理执法群众监督、行政 复议渠道，主动接受各方面的监督。9、深入开展城管进社区服务面对面行动积极推动城市管理与社区治理有机融合，为社区居民提供及时便 捷的城市管理和执法服务。结合属地实际，创新机制，健全制度，加 强城市网格化管理，将城管进社区工作作为城市创新管理的有效形式, 实现城管进社区服务面对面活动在城市社区全覆盖。六、加快健全房地产健康平稳发展长效机制1、保持房地产市场调控定力坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全房地产市场 平稳健康发展长效机制，坚持不将房地产作为短期刺激经济增长的工具和手段，坚持稳地价、稳房价、稳预期，保持调控政策连续性、稳 定性，促进房地产市场逐步走向价格合理、供求平衡、保障多元、风 险可控、预期平稳的健康发展态势。坚持因地制宜、因城施策，统筹 考虑经济社会发展水平差异、房地产行业发展水平差异及不同收入群 体住房需求差异，着力提高全装修成品住宅在新建住房的比例，适应 人民对美好居住生活的需要，推动房地产开发建设转型升级；强化建 设销售全过程监管，严格把控全装修建设质量，切实保障人民群众根 本利益。2、严格落实城市主体责任严格落实城市对本地区房地产市场平稳健康发展的主体责任。根 据城市经济社会发展水平、人口规模、住房供求关系等情况，明确房 地产市场中长期发展目标和年度工作目标，因地制宜、综合施策，及 时研究和分析房地产市场出现的新情况、新问题，采取针对性、差异 化调控措施，促进房地产市场平稳健康发展。3、持续加强房地产市场整治充分发挥省房地产市场会商协调机制作用，加强与自然资源、发 改、公安、金融、税收、市场监管、宣传等部门沟通联系，形成工作 合力，继续加强房地产市场秩序整治工作。在全省范围内开展持续整 治规范房地产市场秩序三年行动，重点整治房地产开发、房屋买卖、 住房租赁、物业服务等方面存在的突出问题，并依法采取警示约谈、 信用扣分、公开通报、停业整顿、行政处罚、列入失信名单、吊销营 业执照和资质证书等措施进行处置，对涉嫌犯罪的一律移送司法机关 处理，坚决做到发现一起、查处一起、曝光一起。4、大力发展住房租赁市场逐步建立住房租赁信息服务和监管系统平台，推行租赁合同网上 签约，逐步实现房源登记、信息发布、租赁交易、网上签约、登记备 案等全过程网上办理。大力培育机构化、规模化租赁企业。支持符合 条件的城市申报。继续指导南昌市推进利用集体建设用地建设租赁住 房试点，总结试点经验，逐步扩大试点范围。5、防范化解房地产市场风险落实一城一策工作要求，发挥房地产市场会商协调机制作用，加 强房地产市场监测分析。及时调整棚改安置政策，库存较大的城市， 扩大货币化安置比例。对商品房销售量和价格波动较大的设区市进行 预警提示。推进房屋网签备案系统建设，形成全国一张网。建立常态 化信息发布和舆情监测引导机制，积极释放正面信号，引导市场健康 发展。6、持续优化住房公积金综合效能（1）完善住房公积金缴存、使用机制加强全国住房公积金监管服务平台应用，持续推动城镇老旧小区 居民提取住房公积金用于加装电梯。支持有条件的地方争取开展灵活 就业人员参加住房公积金制度、住房公积金支持租赁住房发展试点。 扩大缴存覆盖，加强目标管理，规范政策备案，强化风险防控。全省 住房公积金总体个贷率控制在85%左右，逾期率控制在0. 5%。以内。 探索推进南昌大都市圈公积金一体化政策，做大做强做优南昌大都市 圈。七、加大资金投入1、加大财政保障力度根据财政事权与支出责任划分，统筹各级各类有关资金，支持住 房保障、污水和生活垃圾处理、建筑节能、城乡环境综合整治、村镇 建设等民生事业发展。2、引导社会资金参与创新投融资机制，拓展融资渠道，通过财政、金融、价格等政策 调节，鼓励和引导更多的社会力量和金融资本参与投资城镇保障性住 房、基础设施建设等住房和城乡建设事业。建立健全市场准入和清出、 特许经营权招投标、公众监督及备案等一系列制度。资料来源：江西省十四五住房城乡建设发展规划坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性,严格落实城市主体责任，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并 举的住房制度，建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，推动 实现全体人民住有所居。十四五期间，力争全省新建商品住房均价年 度增长比例与全省国内生产总值增长幅度、城镇居民人均可支配收入 增长幅度基本匹配；基本建成房地产市场平稳健康发展长效机制；城 镇基本住房保障能力显著提升，城镇贫困群众住房问题得到基本解决, 新市民、青年人住房问题得到有效缓解；新建住宅小区物业管理基本 全覆盖；新建住宅小区入住率达到条件的，交付满5年的业委会基本 覆盖。十四五期间，力争完成房地产开发投资12500亿元；新建城镇 住房建设总套数264. 42万套，总建筑面积30028万平方米。新建商 品住房216万套，建筑面积27000万平方米。十四五期间，力争实现