工程分包管理办法、标后预算编制管理办法.docx

工程分包管理办法1目的为贯彻国家建设工程分包合同法，强化公司工程分包和合作的管 理工作，本着培养高素质的分包合作伙伴，将部分分项工程通过合理 的分包模式分包出去，利用分包单位在某个专业的技术优势、管理优 势，提高资源利用率，降低损耗，实现项目利润最大化，维护公司合 法权益，确保公司实现各项经济指标，细化行为过程的管理、明确行 为结果，特制定本办法。专业分包包括水工工程、建筑安装工程、市政公用工程的分部分 项或工序；钢构件制作（包括钢模本加工、预埋件加工）；以租赁船 机形式进行土石方、基础挖泥、炸礁、沉箱拖运、构件安装的分包; 以及联合投标或建设单位指定的并经公司同意的工程项目的分包。分包范围不仅指工作内容，而且指对分包工程合同价格构成影响 的所有因素，即工作内容、质量标准、技术规范、材料规格、开竣工 时间、进度安排、责任和义务、使用设备、技术和管理人员、风险分 摊等因素。3引用文件中华人民共和国建筑法3.1 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法4管理内容4.1工程项目分包的形式（二）设计变更调整标后预算编制流程大连建筑企业工程有限公司管理制度(-)标后预算编制流程基层单位：5日内反馈标后预算 意见乂一大连建筑企业工程有限公司发布第II页共969页（二）标后预算调整编制流程.设计变更后具备调整条件基层单位：1、报告调整理由，附相关资料2、上报施工方案。一J4/X成本合约部：1 .审核调整理由2 .施工方案审定7日内完 成标后预算编制<）4主管副总批准1一.设计变更后不具备调整条件4. 7标后预算的编制依据：（一）工程合同（二）工程投标文件或工程预算书及市场开发部标前成本（三）基层单位上报审定的详细合理的施工组织方案（四）劳务人员工资的市场价格（五）物资部提供的材料价格单（六）社会同类工程分包价格（七）设备的内部租赁价及设备外租价格（八）基层单位的成本测算价格（九）公司各职能部门核定的各项费用成本（+）专业定额及企业定额4. 8费用组成标后预算费是完成施工任务（包括临时工程）的现场全部成本费 用，由以下内容组成：（一）工程直接费.人工费（直接劳务用工费用）1 .材料费（包括材料购置费和保管费）.船机使用费（二）措施费.临时预制场费、临时码头费、材料堆放场地费1 .大型设备进出场费.安措费，暂按中标安措费40%计取，标后决算按实计取。（三）现场经费.生活设施费：宿舍、食堂、生活用水电等配套设施费用。（四）间接费.管理人员工资及项目分配利润，项目发生的招待费。4. 9标后预算的编制编制方法：遵循实事求是原则，把动态的可变因素转化为静态可 控因素，采取机动灵活的编制方法。(一)工程直接费；依据合理的施工组织方案，按照较先进的施 工水平测算成本价。1 .人工费(1)消耗定额：基于企业定额尚未出台的情况下，确定方法一暂 按工程定额消耗量的80%计算人工工日；方法二根据基层单位上报的 详细的施工方案劳务人员配备数量及工期，结合施工过程现场实际发 生量测算。(2)人工单价：当地同期同工种劳务综合单价，单价中包括小型 机械、机具使用费和劳务人员管理费等所有费用。每年根据劳务市场 价格情况发布人工单价标准，参照已完成工程劳务分包合同单价。(3)水工、市政主要分部分项按照社会分包价格计算，每季度发 布一次。2 .材料费(1)材料单价：采用物资部采购价格。(2)消耗量：暂执行工程定额消耗量，并按实际发生材料种类进 行调整。3 .船机费：(1)消耗量：结合工程定额、施工组织设计或施工方案中的配置 数量和使用台班数，编制临时分部分项台班定额。(2)台班单价：标后预算采用设备部提供的内部租赁价。遇项目 需外租设备时，经设备部、机械设备公司签字同意后在标后决算时对 租赁单价进行调整。（二）工程其它直接费1 .检验试验费、工程定位复测、工程交点费用计入标后预算中, 标后决算除未考虑部分外不予调整。2 .大型设备进出场费根据作业地点及市场行情予以考虑。3 .施工措施费：遇特殊工艺，在标后预算编制时根据实际情况另 行考虑。（三）安全文明施工经费、IC经费、施工人员（劳务工除外）劳 保费：根据安全部相关管理规定按实际发生计入标后决算。（四）临时设施费：宿舍、食堂、生活用水电等配套设施费用根 据综合部规定标准按实际发生计入标后决算。（五）管理人员人工成本及按规定限额的招待费。4 . 10标后预算的调整（一）标后预算调整程序1 .基层单位提出“标后预算调整申请”，成本合约部审查后，提 出调整意见，请领导审批。基层单位提出的“标后预算调整申请”应说明调整理由、调整方 案以及标后预算存在的偏差。2 .成本合约部对标后预算进行调整后，重新下发，并发文宣布原 有的标后预算作废收回。（二）标后预算调整应具备的条件.偏差较大在执行标后预算过程中，大多数分项单价与实施结果出现重大偏 差。1 .较大的设计变更(1)变更项目只是数量发生较大变化，总价不大，工艺不变，基 层单位可以提出“标后预算调整申请”，成本合约部审批后，作为标 后预算的补充文件，基层单位在施工中执行。(2)增加新的施工项目，总价很小，并且不牵涉对外分包结算, 可以根据以往的单价，报成本合约部审批后使用。(3)增加新的施工项目，总价很大，按程序申报，成本合约部审 核后，下达临时标后预算。2 .主要材料、分包价格发生重大变化，内部设备无法调用采用外 租设备，按程序审批，进行调整。3 .施工条件发生重大变化现场的施工工艺与投标施工工艺出现重大变化，并且现场的工艺 迟迟确定不了，成本合约部可以下达临时标后预算，待工艺确定后, 下达正式标后预算。4 .大型设备资源发生重大变化基层单位按程序上报，个别设备变化，成本合约部下达标后预算 修正通知；多数设备变化，成本合约部重新下达标后预算。5 .临时措施项目发生重大变化方案经工程部审定，按照程序上报，成本合约部审定后，下达标 后补充预算。4. 11标后预算审批标后预算根据编制的时间、性质、情况不同，审批人不同(-)标后预算成本合约部编制，主管副总审核，总经理批准。(二)设计变更部分标后预算成本合约部编制，主管副总批准（三）临时标后预算、标后预算补充文件成本合约部编制，成本合约部门领导批准标后预算经批准后，由成本合约部负责下发至项目管理单位，并 办理签字确认手续。4. 12标后决算编制工程项目竣工验收、工程决算经审计返回后10日内，成本合约 部编制完成标后决算。标后决算编制按标后预算及调整预算确定的综合单价、工程决算 工程量、按实际成本计入的安措经费、临时措施费、检验试验费等进 行编制。标后决算的审批、下发按标后预算程序执行。4. 13其他4. 13. 1基层单位收到标后预算初稿5日内未反馈意见视为同意 该标后预算金额。4. 13. 2保密规定：标后预算作为公司的保密文件，下发后不得 复印，按照公司的保密文件规定，进行发放、收回、销毁。4. 14本办法自2017年1月1日起实行，由公司成本合约部负责解释，原标后预算编制管理办法废止。4. 1. 1劳务分包（即包工不包料）分包队伍组织人工，公司组织自有机械设备、自供材料来共同完 成施工任务。4. 1.2专业分包（即包工包料）4. 1.3扩大劳务分包（包工、包部分耗材和小型机具）4. 2工程分包权限范围基层单位：负责劳务、船机、钢构件、分项工程、工序等分包;总公司：负责联合体项目、业主指定项目、分部工程、专业项 目等分包。4. 3分包商选择分包商应具备的基本条件合格分包商应当是资质合格、公司评价好的分包商。（一）具有企业法人营业执照（二）具有分包工程要求的相应资质等级证书（三）建筑施工企业安全生产许可证（四）分包商法定代表人委托代理的授权委托书（五）从事特种作业人员的有效证件（六）船舶、机械的有关证件、证书（七）在我公司无较大的不良资信记录4. 4分包商的资源配置情况（-）分包商的基层单位经理资历表（二）分包商的技术负责人资料表（三）分包商的工长、骨干人员登记表（四）拟投入本工程的机械设备清单4. 5合格分包商的确定（-）成本合约部每年公布一次年度合格分包商名录，基层单 位可从合格分包商中选择符合工程要求的分包商。（二）需要从年度合格分包商名录以外选择分包商的，分包 前基层单位要将分包商材料及对分包商进行的综合评定意见统一上 报给成本合约部，成本合约部进行初评，对技术资质、安全证件、业 绩资信进行审查，确认合格后，作为合格分包商。4. 6分包商选择（一）基层单位要根据公司公布的年度合格分包商名录选择分包 商，审查分包商基本条件、资源配置情况；（二）成本合约部依据工程部提供的公司签署同意的工程分包 策划中的分包内容实施工程分包合同的签订。（三）基层单位进行分包时，必须按照公司审批的分包策划 中涵盖的工程内容进行分包，具体分包竞价程序按照大连建筑企业 工程有限公司项目招标管理办法执行。（四）基层单位进行分包时，必须进行竞标，竞标结果上报成本 合约部，审查合格后，基层单位方可上报工程分包确认单。4. 7分包商管理要求（-）项目管理单位严格对分包商进行审查，避免弄虚作假，先 斩后奏；（二）未经审查被录用的分包商或随意增加施工项目，在项目结 算时不予进行该项目的分包结算，并追究基层单位经理的责任；（三）分包商备案资质文件的复印件要加盖公章。4. 8分包管理职责4. 8.1基层单位工作职责（一）编制分包预算及其竣工结算；（二）上报工程分包策划，建立分包结算台账，负责审核分包 单位资质，发现问题及时上报，协调有关人员做好合同变更、解除和 结算工作；（三）负责技术交底，审核分包商的施工工期，签署完成工作量， 负责验收，并负责做好分包结算工作；（四）负责检查分包工程的各道工序的质量情况，做好隐蔽工程 验收记录，做好验收和结算工作；（五）负责分包的资质审查、安全教育，签订安全协议，上报安 全事故，参加验收。4. 8. 2部门职责（-）成本合约部：负责审核分包商相关信息、组织实地考察、 建立发布合格分包商名录、参与分包招标竞价、审核分包价格、组织 会签分包合同、审核审批分包结算。（二）工程部：组织公司审核基层单位上报的工程分包策划, 参与确定合格分包商及分包合同会签、对工程施工过程质量、进度、 技术、档案等工作进行监管。（三）安全部：参与确定合格分包商及分包合同会签、对工程施 工过程安全、环境、文明施工等工作进行监管。（四）财务部：参与确定合格分包商及分包合同会签、审核付款 依据，进行工程款支付。4. 9分包合同签订4.9. 1所有分包工程都必须签订书面合同，分包合同以公司与建 设单位签订的总包合同为依据，明确当事人的责任、权利、义务，合 同种类分为单价合同、总价合同。4. 9. 2基层单位接到审批的工程分包策划后，进行竞标，竞 标结果上报，通过后草拟分包项目的详细工作内容，上报成本合约部。4. 9. 3为加快分包合同签署速度，成本合约部在分包合同正式会 审的前3天，以电子邮件发往各职能部门，相关部门在3天内提出意 见与合同管理员交流修正内容。正式合同文稿会审时，可按交流后的 意见稿签字。职能部门对分包合同评审内容（一）成本合约部：审核商务条款及法规、分包价格、分包商的 资质；（二）工程部：审核工期、技术、质量条款；（三）安全部：另签安全协议，评审安全资质文件；（四）设备部：审核分包商的船机性能、证件、安全等措施；（五）财务部：审核付款、扣税、保险等条款；4. 10分包进度确认4. 10.1每月30日前，各基层单位对当月分包进度进行确认。进 度确认原则按当月业主批复工程量及分包单价认真核实、如实确认, 真实反映实际分包进度。4. 10. 2基层单位对分包进度确认后一式三份上报至成本合约部, 经成本合约部审核后，基层单位留存一份、送达财务部一份。4. 10. 3分包商按财务部要求及时开具增值税发票。4. 11分包工程验收4. 11. 1分包工程竣工后，由分包商提出分包验收申请，总包单 位及时组织验收，并解决好验收存在的问题，相关人员签署工程竣工 验收单。公司分包项目由公司组织相关人员验收，基层单位分包项目由基层单位组织分包工程验收。4. 12分包工程结算 4. 12. 1分包结算要求（一）分包结算的资料要求1 .现场主办技术员签署的工程量确认单.分包商、主办技术员提供工程量计算的基础资料及计算书。2 .施工单位的分包工程验收单；.分包工程结算会签单如果有需要扣减、罚款的费用在会签单上注明。（二）分包结算书要求.分包单位名称必须与合同名称一致1 .分包结算书上必须有基层单位经理签字.分包结算书必须加盖分包单位的法人公章或预（决）算章2 . 12.2分包结算审核程序基层单位主办技 术员签署工程量确认 单k）基层单位主办技 术员签署工程量确认 单k）分包单位编制结算书，基 层单位预算员审核；或基层单 位预算员编制，分包单位确认 主音,成本合约部主办人员审核工程量及单价X74. 13分包商工程款支付：依据项目资金管理办法执行。4. 14分包合同执行规定4. 14. 1施工中的补充协议、会议纪要、变更记录是合同的一部 分，必须按主合同管理程序进行；施工过程中发生安全、质量事故，在工程竣工时事故未 处理完毕，不得进行分包工程验收；分包的施工项目必须按照主合同进行，原则不得增项； 如果需要增加项目，基层单位应提交申请，写明增项原因、单价、总 价，成本合约部审定后，签署补充协议，进行补充协议会审；发生合同纠纷，各部门应积极协调解决，并准备好各种 原始资料。4. 14. 5所有参与分包工程项目管理人员，严格执行国家建设工 程分包合同法。一方面，积极配合分包方完成工程项目施工，达到互 利共赢；另一方面，要加强管理，基层单位应建立分包商管理档案， 包括资质、月度报表、付款台账、工程项目施工评价报告，严禁在合 同履行过程中以权谋私，损害公司利益。4. 14. 6在合同签订中明确分包方必须按照合同金额的5%-10%向 发包方缴纳农民工工资保证金。4. 14. 7在工程分包合同中明确分包方必须按照合同金额的10% 向发包方缴纳履约保证金。标后预算编制管理办法1目的满足公司对工程项目管理的需要，建立以公司为利润中心、基层 单位为成本中心的成本核算管理模式，使项目成本得到有效控制，实 现公司利润最大化。标后预算是公司下达成本指标、考核成本的依据，也是制定成本控制计划、成本核算、对外分包的依据。标后预算根据项目条件变化，实行动态管理。标后预算限于公司内部使用，对外严格保密，为公司绝密文件。由公司承建的各专业施工项目，开工前项目的工程范围、工程量基本明确。3引用文件4管理内容4.1编制原则按下列规定执行按照“工程项目零利润”原则进行编制；以“成本法”编制为主，其它方法编制为辅的原则；按照审定的合理工艺编制。4. 2维修项目标后预算编制开工前工程范围、工程量不明确的维修项目不编制标后预算，公 司按工程决算的15%收取管理费(含税、费)。对于实际成本测算利 润不足15%的视情况另行确定管理费收取标准。4. 3分包项目标后预算编制由公司直接分包、委托基层单位管理的工程，视工程项目规模、 专业、管理投入情况，核定基层单位的管理费，以标后总价形式下达 标后预算；由基层单位分包的项目在标后预算基础上自行确定分包模 式。4. 4职能部门职责(-)市场开发部：确定工程中标后，提供相关的招标文件及技术和商务标书，编制标前成本。（二）基层单位：基层单位进行施工前5日内提供详细的施工方 案（包括各分部分项人、材、机配备情况及节点工期）。业主直接委 托的项目提供预算书和图纸。（三）成本合约部：根据投标文件、合同、基层单位上报的详细 的施工方案、企业定额及市场开发部提供的标前成本编制标后预算 （采用直接费法）；建立标后预算台账和发放记录；跟踪标后预算项 目实施全过程；调整标后预算；项目竣工决算后根据工程决算编制标 后决算用于项目核算。（四）工程部：审定基层单位的施工项目实施方案；审核临时 措施的合理性；预测项目实施的组织和技术风险性；审定工程进退场 设备、设施数量和工艺。提供项目施工所需的材料、成品价格，以及 周转性材料台账。（五）综合部：提供组成人员名单及人工成本。（六）设备部：提供项目投入设备内部台班价格及社会市场价格。（七）安全部：提供安全、文明施工专项费用。（A）财务部：提供工程项目统计的总成本。4.5标后预算由以下内容组成：（-）封面：工程名称、预算总价、编制人、编制日期、审核审 批人；（二）标后预算编制的相关说明；（三）分部分项工程量清单；（四）分部分项工程量综合单价分析表；（五）主要材料价格表；4. 6标后预算的编制流程:（-）标后预算编制流程