《浙江省粮食应急保障企业管理细则（试行）》的起草说明.docx

关于浙江省粮食应急保障企业管理细则（试行）（征求意见稿）的起草说明为确保我省粮食应急保障企业在应急情况下的高效运作，更好地提升我省粮食应急保障能力，根据国家粮食和物资储备局印 发的粮食应急保障企业管理办法（国粮仓规（2021193号） 有关要求，我局起草了浙江省粮食应急保障企业管理细则（试 行）（以下简称管理细则），现广泛征求意见，并将有关 情况公告如下：一、背景情况为加强粮食应急保障体系建设，规范粮食应急保障企业管理,确保在应急状态下发挥粮食应急保供作用，国家粮食和物资储备 局印发粮食应急保障企业管理办法，强调“各地要充分整合 现有资源，统筹规划应急储运、加工、配送、供应网点布局，建 立和完善响应迅速、运转高效、保障有力的粮食应急保障体系”， 并要求各地抓好落实，结合本地区实际，制定相应实施细则。二、起草思路为落实粮食应急保障企业管理办法，浙江省粮食和物资储备局起草制定管理细则，总体思路如下:1 .贴近国家要求。管理细则主要内容及核心指标仍以国家文件要求为准，整体建设思路符合国家标准。2.立足浙江实际。管理细则立足浙江“大米为主，面食 为辅”的饮食习惯，着重对大米加工、供应等能力提出更高建设 要求。三、主要内容管理细则共六章31条，包括总则、条件和标准、确定 和备案程序、日常管理和监督、责任与义务、附则，主要章节内 容如下。第一章“总则”包括第1条至5条，规定了实施依据、实施 目的、实施原则和组织方式。提出按照“以人为本、生命至上， 党委领导、政府负责，科学布局、全面覆盖，平时自营、急时应 急”的要求建设应急保障体系。第二章"条件和标准”包括第6条至13条，规定了五种不 同类型的粮食应急保障企业所必须具备的条件及相应能力推荐 标准。提出各市、县级粮食和物资储备行政管理部门可结合本地 实际和应对特定突发事件需要，制定本地粮食应急保障企业的条 件、标准和布局。第三章“确定和备案程序”包括第14条至17条，规定了粮食应急保障企业的确定和备案工作，应坚持公平公开、科学规范、 高效便捷的原则，按照企业申报、初步确定、实地查看、签订协 议、逐级备案等五个主要步骤对应急保障企业进行确定和备案, 同时明确省级、市级应急保障企业保障范围，要求各级粮食和物 资储备行政管理部门与粮食应急保障企业签订粮食应急保障协议书，制作并授予牌匾。第四章“日常管理和监督”包括第18条至25条。第四章主要包含了五大方面，一是明确应急保障企业的责任、义务，建立 企业新增和退出机制。二是要求各地结合优质粮食工程、“中国 好粮油浙江好粮油''产品评选等政策，支持本地区粮食应急保 障企业发展。三是明确各级粮食和物资行政管理部门职责，在企 业调研、应急演练和培训、信息化建设、现场检查抽查等方面作 出明确要求。四是明确各县（市、区）原则上应至少具备一家县 级粮食应急储运、加工企业；各设区市至少具备一家市级粮食应 急配送中心；明确不同市、县（市、区）应具备的必要应急供应 网点数量及标准。五是明确应急保障企业终止协议，需要清退的 多种情形。第五章“责任与义务”包括第26条至29条。第五章对企业 的责任与义务进行了说明，要求粮食应急保障企业平时应按市场 化运作，自主经营、自负盈亏；应急保供时应积极承担各项应急 任务。进入应急状态或启动粮食应急预案后，各级粮食和物资行 政部门负责协调粮源调度以及储运、加工、配送、供应各环节有 效衔接。第六章“附则”包括第30条至31条。第六章对管理办法进 行了部分说明。