广东省韶关市始兴县罗坝镇全域土地综合整治试点实施方案.docx

韶关市始兴县罗坝镇全域土地综合整治试点实施方案（征求意见稿）韶关市始兴县人民政府2022年11月农用地整理，可以改善局部生态环境，提高农业生产抵御自 然灾害的能力，减轻自然灾害对农业生产的危害程度。农用 地开发整理所采取的工程生物等措施，能有效地保护水资源 环境，保持水土、防止水土流失八、附图罗坝镇全域土地综合整治项目分布图0002乡村风貌提升项目省道S244线改造提升中小河流治理项目建设用地整理垦造水田项目补充耕地项目罗坝村界罗坝镇界ooosm ten2000大地坐标系高斯克吕格投影二。二二年十月编制一、总体要求3（一）编制背景3（二）编制依据3（三）实施范围3（四）实施期限3二、试点分析4（一）试点概况4（二）总体目标4（三）试点工作可行性分析5三、空间格局优化6四、整治项目安排7五、实施进度计划8六、投资估算9（一）试点总投资9（二）试点资金来源9七、实施效益9（一）经济效益9（二）社会效益9（三）生态效益9八、附图10一、总体要求（一）编制背景全域土地综合整治是贯彻落实习近平生态文明思想的 重要实践；全域土地综合整治是实施乡村振兴的重要手段； 全域土地综合整治是履行自然资源部部门职责、落实国土空 间规划的平台抓手。（二）编制依据依据中华人民共和国土地管理法（2019修订）、自 然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自 然资发2019194号）等相关文件，编制韶关市始兴县 罗坝镇全域土地综合整治试点实施方案。（三）实施范围韶关市始兴县罗坝镇全域土地综合整治试点范围为罗 坝镇全域，共包含罗坝镇12个行政村，试点总面积约为 31251. 3006 公顷。此次韶关市始兴县罗坝镇全域土地综合整治项目实施 期限为项目完成广东省自然资源厅备案后的2年，即2023 年1月至2024年12月，以实际完成备案时间为准。二、试点分析（一）试点概况罗坝镇位于始兴县东南部，东与澄江镇毗邻，南与都亨 乡接壤，西与刘张家乡交界，北与顿岗镇交接，地理位置 优越。镇政府位于镇域中西部，距县城18公里，地理坐标 是东经114° 12, 59，北纬24° 51' 59。罗坝河从东南 向西北贯穿全镇中部，大部分自然村分布在沿河两侧，罗坝 小盆地人口稠密，集中了近80%的人口。根据第三次全国国土调查数据，罗坝镇土地总面积 31251. 3006公顷，其中农用地面积30512. 2458公顷，占土 地总面积的97. 64%；建设用地面积2926.40公顷，占土地总 面积的1.53%；未利用地面积261. 7726公顷，占土地总面积 的 0. 84%o（二）总体目标始兴县罗坝镇将深入贯彻落实党中央提出的“生态文明 建设”核心思想，以绿色发展理论为指引，坚持规划统筹， 坚持生态保护优先，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕”的总要求，对罗坝镇各类土地资源要 素在试点范围内进行全方位整合，优化用地布局，促进农田 集中连片；盘活利用存量，提高土地利用整体效率；美化生 态环境，打造和谐宜居家园。实施期间（20232024年），通过全面推进全域土地综 合整治，对项目区进行与其资源环境承载能力相匹配的开发 利用，通过实施综合整治项目进而修复国土功能，提高国土 开发利用的效率和质量，实现生产空间集约高效、生活空间 宜居适度，生态空间山清水秀。具体来看，可分为耕地和永 久基本农田保护、基础设施和公共服务设施建设、产业发展、 生态修复、人居环境整治等方面的目标。（三）试点工作可行性分析（1）公众开展意愿强烈项目区群众基础好。始兴县人民政府、罗坝镇镇人政府 和各村高度重视工作，县政府、镇政府、村集体三个层次多 次组织召开工作动员和项目研讨会，广泛动员，强化宣传， 把国土综合整治工作当成一件利国利民的大事好事来抓。另一方面，村民整治意愿强烈，希望通过全域土地综合 整治工作，解决农村土地存在的问题及困境，切实提升农业 发展期间的经济效益及生态效益；改善人居生活环境，提升 人民生活水平，整治工作具有扎实的群众基础。（2）县、镇两级政府高度重视2019年12月，自然资源部发布关于开展全域土地综 合整治试点工作的通知（自然资发（2019） 194号），在 增减挂钩和占补平衡、国土空间布局、永久基本农田局部调 整、多元化筹措项目资金、新增建设用地计划指标和资金奖 励方面提出了一揽子支持性政策，为推进全域国土综合整治 提供了有力的支持。(3)项目融资方式多样，充分调动社会资本参与项目韶关市始兴县创新融资方式，多渠道、多途径筹集资金。 一是结合当地实际，引入社会投资，将土地综合整治与乡村 旅游结合起来开发。二是鼓励国有企业参与前期土地租赁、 农用地整治和经营、后期管护工作；鼓励有资质的国有施工 企业参与竞标施工建设。三是采用PPP建设模式，成立项目 合作共同开发，利用社会资本或融资解决开发资金。三、空间格局优化.耕地和永久基本农田调整按照整治区域内耕地数量有增加、质量有提升，布局更 加集中连片的原则，以及新增耕地面积不少于整治项目涉及 原有耕地面积的5%的总体要求，本次全域土地综合整治不涉 及永久基本农田的调整。1 .建设用地优化调整根据始兴县乡村振兴战略规划(2018-2022年)对 坚持乡村全面发展、优先发展、融合发展、创新发展、分类 有序发展，坚持党管农村、农民主体、多方投入、共建共享, 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 的总要求。罗坝镇以“环车八岭乡村振兴示范带”为依托，大力发展乡村旅游和农产品建设，在保证建设用地总量不增 加的前提下进行建设用地优化调整。整治项目安排结合项目区实际情况，按照项目建设内容，将本项目区划分成农用地整治、建设用地整治、生态保护修复整治、历 史文化保护和风貌提升四种类型。1 .农用地整理项目罗坝镇以水稻种植为主，但耕地碎片化且农业生产条件 还不够完善，制约当地农业生产和经济的进一步发展，不能 适应当地农业规模化、现代化发展需求。通过农用地整理， 优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用土地、增加耕 地面积、提升耕地质量、完善田间基础设施、改善农业生产 条件、促进发挥规模效益。2 .建设用地整理项目通过拆旧复垦、道路提升改造、整村改造、人居环境整 治及生活配套设施建设等项目进行建设用地整理，优化生活 空间布局，完善基础设施建设，提高乡村公共服务水平。3 .乡村生态保护修复项目按照“源头控制-消除黑臭-升级改造”的思路，围绕清 淤疏浚、生态恢复、景观美化、强化管理等方面，加强水环 境污染治理。通过开展河涌疏通整治工程，来改善城市的水 环境质量，以培育和壮大杏坛的绿色产业。规划实施期末，拟开展小安河生态清淤、河岸护坡治理、滨水平台打造等， 计划清淤长度2. 06km,河道治理长度5.0km。4 .乡村风貌提升项目2020年初，在始兴县委十三届九次全会上，提出打造“环 车八岭生态经济圈”项目，以车八岭为核心，把车八岭与周 边旅游资源串点联线、融合发展，构建旅游发展的区域旅游 联动圈。目前始兴县环车八岭经济圈沿线村庄实施干道两旁 的建筑物，村内基础设施、排水沟、垃圾站、道路、休闲游 园、绿道、生活污水、农村卫生等方面建设还有所欠缺，给 始兴县及周边群众日常生活带来极大的不便，为了改善农村 人居环境环境面貌，完善始兴县环车八岭经济圈罗坝镇及周 边群众生活方面的基础设施及促进构建旅游发展区，提升人 居环境质量，进一步改善生态环境和人居环境。五、实施进度计划本次韶关市始兴县罗坝镇全域土地综合整治项目实施 期限为项目完成广东省自然资源厅备案后的2年，即2023 年1月至2024年12月，以实际完成备案时间为准。其中， 2023年1月-2023年6月主要开展项目的立项、工程招标、 测量、设计方案编制等工作；2023年7月-2024年9月主要 开展项目的施工建设；2024年10月-2024年12月完成全部 农用地整治项目的工作，并组织验收。六、投资估算（一）试点总投资本试点方案投资估算主要依据自然资源部制定的有关 规定、标准和定额等进行项目投资测算，本次试点总投资预 计为4. 44亿元。（二）试点资金来源本项目资金来源考虑多渠道融合，即部分来源于财政直 接投资，部分来源于社会资金，其中财政资金为4. 20亿元, 社会资金为0. 24亿元。七、实施效益（一）经济效益通过对试点区域土地的整理，优化用地布局，促进产业 转型升级，带动区域经济的全面发展。另外，通过美丽乡村、 基础设施建设等乡村振兴项目实施，发展乡村生态休闲旅 游，还可提高农民收入，有效拉动内需。（二）社会效益通过对农用地和建设用地的着你，提高土地利用集约程 度与效益，有利于推进节约集约用地，缓解土地供需矛盾， 优化国土空间规划与功能布局，明显提升地区竞争力。（三）生态效益坚持生态保护优先，完善农业面源污染治理措施；通过