防止返贫动态监测和帮扶机制实施办法.docx

防止返贫动态监测和帮扶机制实施办法第一章总则第一条为健全防止返贫动态监测和帮扶机制，从制度上 预防和解决返贫致贫问题，坚决守住防止规模性返贫的底线, 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。根据健 全防止返贫动态监测和帮扶机制办法（试行）和防止返贫 动态监测和帮扶机制实施办法（试行），结合我区实际，制 定本实施办法。第二条本办法适用于本区行政区域内农村家庭收入较 低且存在返贫致贫风险的农村人口，通过动态监测、精准帮 扶，有序消除返贫致贫风险。第三条以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍作为我区 2021年监测范围（家庭年人均纯收入6000元）。过渡期内 （2021-2025年）根据省级标准变化，适时进行调整；当全区 农村低保标准高于省级标准时，以全区农村低保标准作为监 测范围。第四条坚持全面覆盖、重点核查。采取集中排查、自主 申报、日常摸排、部门预警、关联监测等方式，全面收集风 险线索，对存在疑似返贫致贫风险的农户进行重点核查，确 保不漏一户一人。坚持实事求是、动态监测。聚焦“两不愁三保障”及饮 就业。对有外出务工意愿的，通过“点对点”输出、劳务协 作等方式优先安排外出务工；对外出意愿不强的，优先推荐 到当地产业园区、有带贫益贫的新型农业经营主体、扶贫基 地、扶贫车间等就地就近就业；健全回引优秀农民工返乡创 业机制，对有创业意愿且符合条件的，按规定落实税费减免、 资金补贴、创业担保贷款及贴息政策。（三）金融帮扶。对具备产业发展条件的监测对象，落实 小额信贷、创业担保贷款等政策支持和优势特色农产品保险 政策支持。（四）公益岗位帮扶。统筹利用公益性岗位，护林员、护 路员、护水员等乡村公益性岗位向监测对象倾斜，对通过市 场渠道难以实现就业的符合条件的监测对象实行兜底安置, 并按规定给予岗位补贴。合理开发公益性岗位，健全按需设 岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，新增和腾 退的乡村公益性岗位，优先安置有劳动能力的大龄、残疾和 家庭特别困难的监测对象。（五）住房安全保障。对监测对象实施住房安全动态监测 针对新发现住房不安全问题，符合农村危房改造、地质灾害 避险搬迁等实施范畴的监测对象，及时纳入项目实施整改, 对不符合实施范畴的监测对象，利用区防止返贫动态监测和 帮扶基金予以解决。（六）饮水安全保障。积极协调落实饮水安全提升工程、 自来水入户管网改造等政策。进一步完善农村供水网络，加 强规模化集中供水工程建设，提高农村供水保障应急处置能 力，加强农村供水工程水源保护和水质监测。（七）健康帮扶。协调落实监测对象城乡居民基本医疗保 险、大病保险、医疗救助、大病救助、慢病签约服务、先诊 疗后付费、医疗费用控制等政策措施。（八）义务教育保障。确保监测对象中义务教育阶段适龄 儿童少年无失学辍学。（九）教育帮扶。协调落实“雨露计划”、助学贷款、奖 助学金、其他教育补助等政策覆盖监测对象。继续落实家庭 经济困难学生资助政策。（十）综合保障。对无劳动能力的监测对象，进一步强化 低保、特困救助、基本医疗、养老保险等综合性保障措施, 确保应保尽保；对因病、因残、因灾等意外变故返贫的家庭， 及时落实健康、残疾、灾害、临时救助等政策，保障其基本 生活不受影响。（十一）生产生活条件改善。因地制宜开展农村人居环境 整治提升行动，有序推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治 理、村容村貌提升。（十二）基础设施建设。积极推广以工代赈方式，让监测 对象在基础设施和公共服务建设项目中通过自身劳动受益。 加强公共服务体系建设，逐步提高公共服务均等化水平。深 入推进“四好农村路”建设，加强通村公路和村内主干道连 接。支持加快电网、通信建设和乡村电气化提升工程实施。 加强农村精神文明建设，推动公共文化资源向乡村延伸。（十三）扶志扶智帮扶。引导监测对象树立勤劳致富光荣 的观念，通过发展生产和就业脱贫致富，增强自我发展能力。对自强不息、奋力摆脱困境的监测对象，探索给予物质 奖励和精神激励。加强乡风文明建设，推进移风易俗，发挥 村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人，营造守望相助、 互帮互助的和谐氛围。通过感恩教育、政策宣传等方式，引 导其摒弃“等靠要”依赖思想，激发贫困群众内生动力。第二十六条区级相关部门在用好现有政策外，还应结合 实际建立完善防止返贫致贫帮扶机制。（一）完善临时救助基金。统筹用好红十字会、扶贫基金 会、捐赠资金以及其它合规资金，用于在享受所有帮扶政策 基础上仍存在困难的返贫致贫监测对象。（二）建立区级防止返贫动态监测和帮扶专项基金，增强 抗风险能力。（三）建立积分奖补机制。以村为单位，鼓励监测户积极 参与教育、道德、治安、环保、卫生等社会服务或公益活动， 以劳动换积分、以积分换奖补，强化正向激励，增强群众主 动性和创造性。第二十七条继续发挥结对帮扶制度优势，帮助监测对象 解决实际困难。组织开展“万企兴万村”等社会帮扶活动, 充分调动新经济组织、新社会组织等社会各界力量参与帮扶 的积极性，加大产业培育、消费帮扶、项目合作等力度。第六章动态管理第二十八条对返贫致贫风险线索进行适时核查，对大病 重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口 进行重点关注，对收入低于监测范围未纳入监测对象的农户 开展定期走访，对重大突发公共事件、大宗农副产品价格持 续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多和乡村产业项目失败 等可能导致规模性返贫致贫的风险隐患进行预警。对符合条 件的按程序及时纳入监测对象。第二十九条建立定期研判工作机制，区乡村振兴局通过 工作调度、随机抽查、督查暗访等方式，及时发现掌握各级 工作推进情况，开展分析研判，解决各类突出问题。第三十条家庭收入持续稳定，“两不愁三保障”及饮水 安全持续巩固，返贫致贫风险已稳定消除的，确定为“风险 消除“，不再按“监测对象”进行监测帮扶。对风险消除稳 定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进 稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应 程序。对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风 险消除“。“风险消除”按照以下程序完成。（一）评议公示。村“两委”根据帮扶成效，开展“风险 消除”评估，提出达到“风险消除”对象名单，组织村民代 表进行民主评议，评议结果在村务公开栏和拟“风险消除” 对象所在院落进行公示，公示期不少于5天，公示无异议后， 由村（社区）报所在O（二）核查确认。各镇收到“风险消除”对象名单后，组 织力量逐户开展“风险消除”核查。达到风险稳定消除条件 的，由所在镇报区乡村振兴局。（三）复核审定。区乡村振兴局牵头，组织区级相关部门 对拟“风险消除”对象帮扶信息、帮扶成效进行实地复核， 符合风险稳定消除对象的报区委农村工作领导小组审定。（四）公告标注。区委农村工作领导小组将审定结果在监 测户所在行政村（社区）村务公开栏进行公告。区乡村振兴局 组织所在镇在全国防返贫监测信息系统中标注“风险消除”。第三十一条监测联系人通过各种方式每月跟踪监测对 象收支情况、“两不愁三保障”及安全饮水状况、帮扶措施 落实情况等。对风险稳定消除的，由监测联系人半年后进行 一次回访。监测对象风险消除后，若新出现致贫返贫风险， 按程序纳入监测对象。第三十二条监测对象帮扶信息、帮扶成效实行动态采集、 及时更新。区乡村振兴局、镇、村（社区）收集整理帮扶资料， 建立帮扶台账。第七章组织保障第三十三条坚持把防止返贫、巩固脱贫攻坚成果摆在突 出位置，严格落实“四个不摘”要求，层层压实各镇各部门 工作责任。按照“省负总责、市区镇抓落实”的工作机制，区 委区政府对本区域防止返贫动态监测和帮扶工作负主体责 任，充实保障工作力量，坚决守住不发生规模性返贫底线。 区委农村工作领导小组履行牵头抓总职责，负责统筹协调、 决策议事、监督考核工作。区乡村振兴局履行工作专责，负 责具体工作组织、业务指导工作。相关部门根据职责做好信 息预警、数据比对和行业帮扶工作。第三十四条充分利用大数据平台，健全防止返贫动态监 测帮扶相关行业数据信息共享共用机制。医保、卫健、教育、 住建、水利、人社、民政、农业农村、自然资源、公安、残 联、应急管理、妇联、团委、信访等部门，切实发挥行业数 据筛查预警和比对作用，及时反馈预警信息和比对结果，督 促指导开展信息核查，落实行业帮扶政策。镇村两级要加强 监测帮扶工作宣传力度，重点宣讲防止返贫动态监测对象、 范围、程序和行业部门帮扶政策，拓展农户自主申报渠道。第三十五条将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为 巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩 考核和巩固脱贫成果后评估范围，同时纳入区委区政府每年 向上一级党委政府报告乡村振兴战略实施情况的内容之一。第三十六条区委农村工作领导小组要加强监督检查，及 时发现解决突出问题，对因责任、政策、工作落实不到位导 致规模性返贫的，或弄虚作假、违规违纪等造成严重后果的 单位和个人，严肃处理、追究问责。第三十七条依托全国防返贫监测信息系统，进一步完善 监测对象基础数据库，避免重复建设。统筹利用信息资源, 强化数据采集信息化手段，避免重复填表报数。严格落实好 国家和省统一安排的集中排查，避免层层加码。第八章附则第三十八条本实施办法印发前已经认定的监测对象不 再重新补充程序，但要对监测对象风险点、帮扶措施落实、 风险稳定消除等情况进行核实。第三十九条本办法由区乡村振兴局商有关部门负责解 释。第四十条本实施办法自印发之日起实施。水安全、收入支出状况等，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、 突发严重困难户实施动态监测，实行“应纳尽纳、应扶尽扶、 应消尽消”。坚持协同推进、分类施策。坚持政府主导、农民主体, 发挥行业部门作用，动员社会力量参与；因户因人落实帮扶 措施，对有劳动能力的，落实支持发展产业、促进就业等开 发式帮扶措施；对无劳动能力的，落实综合性社会保障措施。坚持依法依规、群众认可。尊重农户意愿，依法取得个 人信息并确保信息安全，严格规范程序，落实民主公开，发 挥社会监督、群众监督作用，切实保障群众切身利益。第五条防止返贫动态监测和帮扶工作由区委农村工作 领导小组牵头抓总，区乡村振兴局履行工作专责，镇、村具 体负责实施，相关行业部门根据职责做好信息预警、数据比 对和行业帮扶。第二章监测对象第六条以农村家庭户为单位，监测脱贫不稳定户、边缘 易致贫户和突发严重困难户。脱贫不稳定户是指家庭年人均纯收入低于监测范围 （2021年为6000元，下同），因病因灾因突发意外等造成生 产生活严重困难或“三保障”和安全饮水出现突出问题，依 靠自身力量难以解决，存在返贫风险的脱贫户。边缘易致贫户是指家庭年人均纯收入低于监测范围，因因灾因突发意外等造成生产生活严重困难或“三保障” 和安全饮水出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在致 贫风险的一般农户。突发严重困难户是指家庭年人均纯收入略高于监测范 围，但因病因灾因意外事故等情况，导致刚性支出较大或收 入大幅缩减，造成家庭经济严重困难，基本生产生活受到严 重影响，依靠自身力量难以摆脱困境、存在返贫致贫风险的 农户。第七条对监测对象要准确认定监测风险，风险类型分为 因病、因学、因安全住房、因安全饮水、因残、因自然灾害 （洪涝灾害、地质灾害、旱灾、生物灾害、气象灾害、地震 灾害、其他等）、因意外事故、因产业项目失败、因务工就 业不稳或失业、缺劳动力、其他。第八条有以下情形之一的，原则上不予认定，特殊情况 由村（社区）民主评议认定：（一）家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且工 资收入持续稳定的；有作为企业法定代表人（负责人）在登记 机关注册企业、有年审记录、经营收入持续稳定的。（二）家庭成员有商品房、门市房等（不含因灾重建、易 地搬迁和拆迁建房）的，有载客汽车、工程机械、大型农机 具等设备的；有大额存款（指存款额度超过上年度农村人均 可支配收入的2倍及以上）或基金、股票、投资型保险等有 价证券的。（三）法定赡养、抚养、扶养人收入水平较高，明显具备 抵御风险能力，能保障其基本生活的。（四）家庭成员中有赌博、吸毒、非法经营、非法套取医 保基金等违法犯罪行为的；有特需医疗（美容、正畸等）等高 消费情况的。（五）家庭成员中有生产劳动能力但不主动参与劳动的。（六）拒绝接受家庭资产核查的。（七）整户长期（一年以上）不在本辖区内居住生活的。第三章风险排查第九条集中排查。由区委农村工作领导小组统筹组织力量，每年按照国家和省统一安排开展至少一次集中排查, 包括所有农村人口（含脱贫户、监测对象、一般农户）。主要 排查监测对象政策落实情况、收入支出情况、“两不愁三保 障”和饮水安全状况等帮扶成效；对“风险消除”户进行回 访，排查家庭收入持续稳定情况、“两不愁三保障”和饮水 安全状况等持续巩固情况。第十条自主申报。镇村两级要加大政策宣传力度，拓宽 农户自主申报渠道，由户主或户主授权他人，向村（社区）委 会提出书面申请。第十一条日常摸排。由镇村干部、驻村干部、网格员等基层力量通过日常工作走访，结合信访和群众反映等途径， 及时发现收集风险线索。各镇要统筹组织辖区内村“两委” 和驻村工作队每月至少开展一次重点针对遭遇重大自然灾 害户、家庭重大变故户、家庭突发重病户、独居老人户、重 度残疾人户、产业发展失败户的入户摸排，并建立好工作台 账。第十二条部门推送。区医保、卫健、教育、住建、水利、 人社、民政、农业农村、自然资源、公安、残联、应急管理、 妇联、团委、信访等相关行业部门通过行业数据筛查、信息 监测、调研督查等渠道发现可能导致农户返贫致贫的风险线 索，及时推送至区乡村振兴局。区乡村振兴局汇总后推送相 关镇，由镇向相关村（社区）“两委”反馈。风险线索主要包括：因病因灾因意外事故导致家庭收入 大幅减少、支出大幅增加，家庭住房不安全，义务教育阶段 适龄儿童失学辍学，安全饮水受到严重影响，产业项目失败， 较大规模失业，突发公共事件、安全事故等。其中：区医保局负责个人年度累计自付医疗费用超过上一年 度农村居民可支配收入50%的人员名单推送。区卫健局、区医保局负责就诊大病、重症患者且自付费 用超过上一年度农村居民可支配收入50%的名单推送。区教育局负责义务教育适龄儿童失学辍学名单推送。区 住建局负责住农村危房家庭名单推送。区水利局负责安全饮水无保障家庭名单推送。区人社局负责农村劳动力登记失业名单推送。区民政局负责家庭生活困难农户名单推送。区农业农村局负责产业项目失败受损农户名单推送。区公安分局负责死亡名单推送。区残联负责新增办证残疾人员名单推送。区应急管理局负责自然灾害受灾群众名单推送。区自然资源局负责地质灾害受灾群众名单推送。区信访局、区妇联、团区委等负责本部门收集的家庭生 活困难农户名单推送。区乡村振兴局负责年人均纯收入低于监测范围脱贫人 口名单推送。第十三条关联监测。通过新闻媒体、政务信箱、公共网 络等渠道发现有返贫致贫的风险线索。第十四条区级相关部门应每月定期向区乡村振兴局推 送一次风险线索。区乡村振兴局每月应向相关镇反馈不少于 一次风险信息。各镇应每月组织村（社区）开展不少于一次日 常摸排。第四章认定程序第十五条分析研判。镇村两级根据集中排查、自主申报、 日常摸排、部门推送、关联监测等渠道收集汇总的风险线索, 组织分析研判，形成拟纳入监测对象核实名单。第十六条信息核实。村“两委”、驻村工作队组成工作 组（每组成员不得少于2人），根据拟纳入监测对象核实名单 开展入户核实，填写防止返贫监测对象信息采集表中1-5 项。农户签订承诺书，承诺提供信息的真实性，并授权 依法查询其家庭存款、车辆、房屋等资产信息。在核实中， 工作组不仅要到拟纳入监测对象家中实地了解情况，还应征 求拟纳入监测对象周围不少于2户邻居的意见，并形成有关 调查核实材料。第十七条评议公示。村“两委”根据核实情况，组织村 民代表进行民主评议。评议参加人员为村“两委”成员、驻 村工作队、村民小组长和村民代表。评议结果应在村务公开 栏、拟纳入监测对象所在院落进行公示，公示期不少于5天。 无异议的，由村（社区）上报所在镇。第十八条复查审核。各镇收集汇总各村（社区）上报的名 单后，组织实地抽查，对存在疑问的进行重点复查。无异议 的，召开党委会议进行审核，审核结果报区乡村振兴局。第十九条部门比对。区乡村振兴局将镇党委审核的名单 反馈至公安、行政审批、财政、人社、自然资源、住建、住 房公积金、税务等部门开展信息比对，对存在第八条情形的 农户信息反馈相关镇进一步核查核实。对不符合条件的，乡村两级做好政策解释工作。其中：（一）区公安分局负责户籍信息、身份证信息、购买车辆 信息、违法犯罪信息比对。（二）区行政审批局负责经商办企业信息比对。（三）区财政局、区人社局负责财政供养人员信息比对。（四）区自然资源局负责商品房信息比对。（五）区住建局负责政策性住房信息比对。（六）罗江住房公积金中心负责公积金缴存信息比对。（七）区税务局负责报税个人收入信息比对。第二十条区级审定。区乡村振兴局每月需对各镇复查审 核上报的拟纳入监测对象名单进行汇总审核认定，按程序报 市乡村振兴局业务审核后，提交区委农村工作领导小组审定。第二十一条公告录入。区委农村工作领导小组将审定结 果在监测对象所在村（社区）进行公告。由区乡村振兴局组织 相关镇将符合条件的监测对象信息录入全国防返贫监测信 息系统。第五章帮扶措施第二十二条纳入监测的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和 突发严重困难户，享受行业部门统一的帮扶政策，各级财政 衔接推进乡村振兴补助资金适用于监测对象。第二十三条监测对象由所在镇统筹落实监测联系人。针 对监测对象的资源禀赋、真实意愿、自身能力和发展需求制 定落实帮扶措施。第二十四条建立限时办结制度。监测对象存在住房类困 难的办结时间原则上不超过10个月，教育类困难不超过10 个工作日，生活用电类困难不超过10个工作日，广播电 视类困难不超过10个工作日，安全饮水类困难不超过1个 月，重大变故类困难不超过3个月。第二十五条按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的 风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。风险单一的，实施 单项措施，防止陷入福利陷阱；风险复杂多样的，因户施策 落实综合性帮扶。（一）产业帮扶。对具备产业发展条件的监测对象，加强 生产技能培训，支持发展乡村特色产业，大力发展林果、农 副产品加工、设施农业和庭院经济，大力发展电商、光伏、 乡村旅游等产业，大力推进消费帮扶。扶持和培育龙头企业、 致富带头人、新型职业农民和家庭农场、农民专业合作社等 新型经营主体，带动监测群众融入产业利益链条，完善利益 联结机制。（二）就业帮扶。对有就业意愿且有劳动能力的监测对象, 加大职业技能培训，搭建用工信息平台，按规定落实扶贫基 地、扶贫车间的优惠政策。加强劳务输出力度，做好返乡失 业人员再就业工作，确保有劳动能力的监测家庭至少有1人