农村集体三资管理问题政策解读.docx

农村集体“三资管理问题政策解读农村集体“三资”管理通俗地说就是农村资产与财务管理, 由于资源本身就是资产。目前的农村集体“三资”管理是基于2017年启动于2019年完成的农村集体产权制度改革清产核资成 果基础上，以年度开展的清查工作为契机，而开展的监管活动。 农村集体“三资”管理不仅是农村集体产权制度改革成果的巩固 和拓展，也是发展壮大农村集体经济的有效保障。1 .明确三个概念：农村集体产权制度改革、农村集体经济组织、农村集体“三资”。农村集体产权制度改革是中共中共国务院于2016年部署 的，利用5年时间开展的，在明晰集体资产产权归属的基础上， 以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股 权设置、股权管理、收益分配等为主要内容，将农村集体统一经 营管理的资产（主要是经营性资产）折股量化到人、落实到户， 明确集体经济组织市场主体地位的一项制度创新。农村集体经济组织是指乡镇、村、组的成员以生产资料集体 所有的形式组成的独立核算的社区合作经济组织。它是除国家以 外对土地拥有所有权的唯一组织，是咱们国家集体所有制的主要 组织形式。农村集体经济组织依法代表全体成员行使集体“三资” 所有权，也就是说农村集体“三资”为集体所有成员共同所有。村集体经济组织是一类特殊的经济组织，首先它不同于常说 的村委会，村委会是村级群众自治组织，主要承担基层行政管理 与社会公共公益事务职能。村集体经济组织职能主要是经营管理 集体“三资”，搞活集体经济。村集体经济组织也不同于公司企 业和农民合作社，公司企业的股权可以对外转让，可以集中到少 数人手里，但农村集体经济组织的股权只能在集体成员内部流 转，公司企业可以倒闭，但农村集体经济组织不能破产，也不能 倒闭。农村集体“三资”：是指在农村的集体所有制下的，归集体 所有的资源、资产和资金的简称。资源是指村集体所有的或国家所有但由村集体使用的资源 性资产，它主要包括集体农耕地、林地草地、建设用地及应归集 体所有的四荒地、腾退的宅基地等，在这要说明一下，村里的土 地（包括农户的承包地、宅基地）所有权都是村集体，农户享有 的是承包经营权和使用权。资产是指村集体的经营性和非经营性资产，包括土地、房屋 建筑、机械设备、器具物资、农业设施以及股权份额、商标专利 等。资金是指村集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。资金包括收入及支出。资金收入包括原有积累、发包上交收入、经营收入、租赁收 入、投资利润收入、土地补偿收入、处置集体资产和资源收入、 上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金。资金支出包括经营性支出、管理费用及其他符合政策的支出 等。2 .明确监管主体陕西省农村集体资产管理条例第四条规定，农村集体经 济组织是农村集体资产管理的主体，对其所有的集体资产享有经 营管理权。第七条县级以上农业行政主管部门和乡镇人民政府负 责本行政区内农村集体资产管理工作的指导和监督。乡镇企业、 国土资源、水利、林业等行政部门按照各自的职责，分别对农村 集体资产的歪门邪道管理依法指导和监督。3 .目前好的做法市委农办制定印发了关于加强农村集体三资管理，发展新 型农村集体经济的实施意见、市纪委组织开展了农村三资问题 专项治理工作。安塞区推行两项制度：一个是村集体经济组织财务财政代管 代理记账制度，即村集体“三资”和财务会计统一由镇街财政所 代管代理记账；二是统一推行了农村集体资产线上管理平台，按 照“村集体审批-镇街审核-财政所复核”的流程，村集体收入和 支出推行平台电算化运行。村集体经济财务财政代管和集体“三 资”线上管理平台在全市是率先推行，不仅实现集体“三资”线 下和线上双台账管理，也推动了村集体财务实现财政专业化代管 代记和电算化记账，得到省市有关领导的一致肯定。志丹县109个村实现了农村集体资产线上管理平台全覆盖。富县、洛川县全面规范农村承包合同，清缴机动地欠费，成 效明显，为发展新型农村集体经济奠定了基础。4 .存在问题及简要政策说明家底不清方面重点包括三方面的问题：资源资产台账不健全，登记入账不 全面、不准确，是否存在集体资源确权个人名下问题。关于资源资产台账村集体“三资”台账是农村集体产权制度改革的既有成果， 根据村集体经济财务财政代理记账有关要求，“三资”台账一式 三份，由镇街政府、财政所和村集体各执一份。所以，要搞清有 没有台账，就是查看镇政府、财政所和村集体各自保管台账是否 完整。关于集体“三资”全面准确登记入账重点排查属于集体所有的资源资产和资金是否全部登记入 账、登记入账是否与实际相符、准确无误。此处所说登记入账的 资金主要指村集体的收益（也就是集体经济收入），包括集体经 济经营收入、租赁收益、征占补偿、入股分红、补助补贴等，排 查是否及时缴纳村集体公户。具体排查的方法就是对照咱们既有资源资产台账，根据村集 体实际情况，逐项比对核实，排查集体资源资产是否登记有遗漏、 登记入账的亩数和价值等是否符合实际。对未纳入台账管理的， 要第一时间组织人员清查核实并公示，会同财政所及时登记造册 入账；对已登记但亩数和价值不准确的，要及时组织人员重新核 实公示，及时修正台账数据；对一时无法登记入账的，要理清原 因，提出具体整改期限和整改措施。针对资金入账情况，要根据村集体实际的收入（包括银行入 账和现金收入），会同财政所，核实是否存在没有缴纳到集体公 户的情况。现金收入应在三天内将现金缴存至银行公户，将收入 凭证交由财政所记账；银行转账收入，应及时向付款单位和银行 索取收入凭据，交由财政所记账。做到账实、账证、账账三相符。关于集体资源资产登记个人名下的问题协调农业农村、林业、水务等部门，对照农村土地确权、林 地确权及水利设施确权成果，排查是否是否存在此类情况。按政 策规定，预留机动地的目的是用于新增人口或者自然灾害补充调 整分配土地，不能确权，所以要排查看是否有机动地确权至农户 名下的问题。处置和经营不规范主要是指农村集体“三资”在转让变卖、出售出借、报废报 损、发包租赁以及入股投资时，也就是本来属于村集体对资源资 产的所有权、使用权或经营权在发生变动时，是否符合农村集体 资产管理制度的要求。应着重排查以下三种情况：一是民主程序履行不到位根据农村土地承包法和财政部、农业农村部2021年12 月7日印发的农村集体经济组织财务制度规定，集体在资金 筹集、资产资源发包租赁、对外投资以及资产处置时，应参照“四 议两公开”，召开本集体成员（或成员代表）会议审议并报镇政 府审核和备案。具体排查中，要根据集体资产资源当前的使用状态，排查在 处置或对外经营时：一是是否存在未按程序召开成员或成员代表 会议，不经集体讨论决策，个人或少数人决定处置；二是是否存 在落实集体决策过程中，未履行公开公示程序，暗箱操作，侵犯 群众参与权。针对以上两种问题，要及时制止合同行为，及时召开成员（或 成员代表）会议，根据会议结果、公示情况并经镇政府审核后重 新签订合同。对经集体讨论达不成一致意见的，应当立即终止处 置和经营行为，收回资产资源的使用权。二是合同不规范集体“三资”的合同，按类别主要分为资源类、资产类、资 金类及建筑工程类四种合同。资源类主要就是机动地发包合同， 资产类主要指固定资产对外租赁或合作的合同，资金类主要是资 金入股合同，工程类包括两方面：村集体自有资金发包工程的合 同，和利用财政资金、帮扶资金及社会捐赠资金发包的工程项目 合同。针对三种合同，机动地和固定资产要着重排查合同内容是 否违背相关法律规定，是否存在明显显失公平、远低市场价且长 期出租情况，资金入股合同是否存在入股的股权占比不清、约定 分红的比例不符合项目要求，工程项目合同是否存在高价发包以 及压低质量标准等问题。机动地作为“三资”整治重点，在这说明几点政策要求： 一是机动地应当由村集体经济组织或者村民委员会发包。之 前由村民委员会组织发包的维持现状，到期后由村集体经济组织 履行发包职责。二是集体机动地的承包期不得超过三年，不得种植生长期长 于承包期的作物。已订立的土地承包合同的剩余期限超过三年 的，超过部分不受法律保护，应当变更承包合同。三是征收、征用的机动地补偿款，地上附着物补偿款归承包 户所有，其他补偿款归村集体经济组织所有。四是承包期内机动地经营权可以进行流转，流转受让方签订 流转合同前，应当向村集体经济组织或村民委员会报告同意。这是机动地在排查过程中应该注意的几点政策要求。对排查出的不规范合同，处置办法和之前讲的民主程序履行 不到位类似，要由村集体理事会重新拟定合同，召开成员（或成 员代表）大会通过后并公示，经镇政府审核备案后，收回作废原 合同，重新补签或变更合同。对口头协议或私下合同，要一律清查禁止，坚决防止集体资 源资产资金流失。合同履约不到位此处所说的合同是指正规合同的履约不到位。主要排查三种 情况：即集体资源资产对外租赁后未按照合同约定履行租金缴 纳，合同到期后未如期缴还经营权或使用权，未按照合同履行资 产资源的管理和维护。针对此类情况，应当按照合同约定终止租赁人的相关权益 （土地租赁的经营权、资产租赁的使用权、入股投资的占有权）， 由镇街政府协调无果后，可以申请司法程序予以解决。非法侵占集体“三资”主要排查是否存在强行占用或无偿占用集体资源资产资金, 以及在承包集体资源资产过程中包少占多、擅自改变经营项目， 利用征地拆迁、石油占地等政策非法获取赔偿、假公济私的。排查出非法侵占集体“三资”情况，要查清侵占资源资产的 价值数量，侵占起始时间，上报时要说明村集体、镇街的清理和 处置情况。对租赁合同到期后，未经村集体同意未续签合同的仍 占用集体资源资产的，应列入非法侵占集体“三资”范畴。账务交接不到位主要排查村党支部（村委会）和村集体经济组织（村股份经 济合作社）在换届后或者法定代表人变更后，未及时交接村两委 和村股份经济合作社账务，或者交接不到位、不规范，村干部“一 任一本账、各算各的帐”，导致村集体账务长期不公开、算不清, 成为“包包账”、“卷卷账”、“糊涂账”。换届完成后，村集体经济组织上一届理事会、监事会应当在 新一届理事会、监事会产生之日起10个工作日内向新一届移交 相关印鉴、登记证书、会计账簿、财务档案等。同时，应在15 个工作日内向县级农业农村部门申请变更登记、申请换发农村 集体经济组织登记证书，并在开户行、财政所更换相关预留印 鉴、UK等。据了解，应该还有个别村目前尚按规定更换村股份 经济合作社登记证书。收支不规范一是排查未严格履行村集体经济财务财政代理记账，特别是 集体收入不能及时将凭据缴存到财政所，未经财政所复核而发生 支出，体外循环，导致财政所记账与村集体银行账户严重不符。二是排查落实财务规定不严格，不按村集体财务制度规定履 行相关会议讨论、公开公示等程序，甚至虚报套取、截留挪用。根据市委农办（市委实施乡村振兴战略领导小组办公室）7 月25日印发的关于进一步加强农村集体“三资”管理、发展 壮大集体经济的实施意见和区上专项整治要求，在总结巩固阶 段，也就是到今年年底，农村集体资产监管平台上线使用至少要 达到50%以上。所有村要建立健全集体资金、资产、资源的经营 管理制度，建立健全集体经济收益分配、财务收支及财务公开制 度，形成民主决策、依法管理、规范运作的农村集体“三资”管 理机制。