城镇生活污水处理设施建设三年推进方案.docx

城镇生活污水处理设施建设三年推进方案(2021-2023 年)为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政 府关于城镇生活污水处理设施建设工作相关决策部署，按照 城镇生活污水处理设施建设三年推进方案（20212023年） 要求，为快城镇生活污水处理设施建设，提升城市宜居环境， 经区政府同意，结合我区实际情况，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会、省委十一届八次 全会以及市委八届十三次全会精神，牢固树立新发展理念， 坚决打好污染防治攻坚战，按照推进长江经济带生态环境保 护和成渝地区双城经济圈建设要求，加快解决城镇生活污水 处理设施建设、收集处理能力、监督管理水平不平衡不充分 等问题，健全环境基础设施，改善城乡人居环境，提升治理 能力现代化水平，满足人民日益增长的优美生态环境需要。二、工作目标提高全区城镇生活污水收集、处理能力，加大生活污水 收集管网配套建设和改造力度，促进生活污水资源化利用， 推进污泥无害化资源化处理处置。到2023年底，全区城市 基本满足生活污水处理需求，所有建制镇具备污水处理能力； 城区市政雨污管网混错接改造更新及建制镇污水支线管网 建设取得显著成效，生活污水收集效能明显提升，力争城区 生活污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度平均达90毫克 每升；城市污泥无害化处置率和资源化利用率进一步提高, 力争全区城市污泥无害化处置率达85%；全区污水资源化利 用水平明显提升。三、加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项（一）坚持科学编制规划。按照污染治理与资源利用、 工程措施与生态措施、集中与分散相结合，科学编制城镇生 活污水处理设施建设“十四五”规划和年度建设计划。结合 城镇行政区划调整改革，优化城镇生活污水设施布局，合理 确定处理规模。加快推进城区市政生活污水收集处理设施向 城乡结合部、近郊地区延伸辐射，积极推广低成本、低能耗、 易维护、易监管的污水处理工艺。（二）着力补齐生活污水处理能力短板。全区城镇已具 备污水集中处理能力，但对已建成未投运、正在调试运行或 调试运行不正常的生活污水处理设施应尽快实现正常运行、 达标排放。（三）全力推进城区生活污水处理设施提质增效。深入 开展城市市政排水管网排查检测，健全市政排水管网定期排 查检测制度，建立完善市政排水管网地理信息系统。结合城 区人口规模、排水防涝设施建设规划等相关要求，科学确定 排水管网建设规模，加大城中村、老旧城区、城乡结合部等 城市“空白区”生活污水管网建设力度。有序实施城区排水 老旧破损管网改造修复，加强支线管网和出户管的连接建设。 因地制宜开展合流制排水系统雨污分流改造，加快实施进水 生化需氧量（BOD）浓度低于100毫克每升的城区生活污水 厂服务片区管网系统化整治。持续巩固城市建成区黑臭水体 治理成效。鼓励有条件的地区积极开展建制镇市政排水管网 排查检测，依据排查检测结果和地方财政最大承担能力等客 观条件，因地制宜、科学合理、有序推进老旧破损排水管网 改造修复，不断提升建制镇污水处理效能。（四）加快实施生活污水处理设施改造。实施城镇生活 污水处理厂改建工程，合理通过改造溢流口、增加人工湿地、 增设调蓄设施等技术措施进行污水处理低成本改造，重点推 进涪江流域城镇生活污水处理厂提标升级。其他地区结合生 活污水排放量和受纳水体环境容量等实际情况，合理确定排 放标准。（五）加快提升污泥无害化处理处置能力。按照“集散 结合、适当集中”原则，统筹规划建设污泥无害化处理处 置设施，加快改造现有未达标污泥处理处置设施。积极推广 污泥垃圾协同处置，促进污泥资源化利用，逐步降低填埋处 置所占比重。建制镇污水处理设施产生的污泥原则上应纳入 城市集中无害化处置范围。加大非正规污泥堆放点和污泥处 理处置单位的排查和整治力度，坚决查处污泥非法转移、堆 放、倾倒、处置等违法行为。（六）加强生活污水再生利用设施建设。坚持“就近处 理、就地循环”原则，因地制宜确定再生水用途、规模和布 局，加快推进再生水利用设施建设，城市杂用、工业生产、 景观用水、河道补水等方面优先使用再生水。（七）加强城镇生活污水处理监管。城镇污水处理设施 建设和运行监管统一纳入“污水处理设施建设运行信息管理 平台”管理，并按照要求与省级监管平台互联互通。（A）建立健全生活污水处理设施专业运维。积极推行 生活污水处理厂、管网与河湖水体联动的“厂一网一河（湖）” 一体专业化运行维护机制，优先实行“厂一网”一体化运行。 建制镇生活污水处理设施应按照“以城带镇”的方式，纳入 城镇一体化运营管理，提高专业化水平。建立健全废（污） 水接入管理制度，严禁处理不达标的废（污）水进入市政管 网。加强设施建设和运营过程中的安全监督管理。四、保障措施（九）加强组织领导。罗江区污染防治攻坚战领导小组 下设推进城镇生活污水处理设施建设专项工作小组（以下简 称推进工作组），负责相关工作的组织协调、监督管理和指 导考核等。推进工作组办公室设在罗江区住房和城乡建设局。各镇是城镇生活污水处理设施建设三年推进方案的责 任主体和实施主体，要加大要素保障力度，严防“半拉子工 程”。健全完善工作推进机制，结合发展实际，科学编制实 施计划，明确年度目标任务、制定工作措施、建立项目实施 清单。对因规划调整、自然灾害、乡镇合并等原因导致建设 项目不具备实施条件的，在确保目标任务不变的前提下，由 各镇组织评估论证后统筹调整，并及时报送区住建局备案。 区住建局将调整信息及时报告区政府并向省市住建局备案。发改、财政、住建、综合执法、自然资源、生态环境、 水利、商务等部门要各司其职，做好城镇生活污水处理设施 建设相关工作，加强协调配合，完善配套政策，确保工作顺 利推进。（十）统筹政策支持。积极主动配合省、市两级有关部 门对接长江经济带、黄河流域生态环境保护和成渝地区双城 经济圈建设等重大战略，力争将各实施项目纳入市级重点项 目库，争取省级重点支持。做好各市级部门专项资金支持我 区项目的分解和使用。自然资源部门要将污水垃圾处理设施 建设用地列入城市黄线保护范围，在国土空间规划中加以落 实。结合行政审批制度改革，开通设施建设项目绿色通道。（十一）加强资金保障。要加大公共财政投入力度，统 筹用好城镇老旧小区改造、区域交通建设、水环境治理、智 慧城市建设、中心镇发展等各类资金，推进生活污水设施建 设，提高资金使用效率。健全完善城镇污水处理收费制度, 强化运营经费保障。积极推广政府和社会资本合作（PPP） 模式，引导社会资本积极参与建设运营。创新融资方式，推 动绿色金融债券、政策性银行专项贷款等支持项目建设。鼓 励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下给予中长期信 贷支持。支持通过发行企业债券、公司债券和资产证券化等 方式募集资金，用于项目建设。积极配合争取基础设施领域 不动产投资信托基金（REITs）试点，探索项目收益权、特 许经营权等质押融资担保。（十二）强化监督管理。要严格遵守地方政府债务管理、 污染防治等相关法律法规，坚决遏制隐性债务增量，加强对 生活污水处理处置设施建设和运行的监督管理，切实减少对 环境的污染。加大执法力度，严肃查处污水偷排、污泥乱倒、 垃圾乱放、渗滤液直排、设施闲置等问题并依法追究相关责 任。积极引入第三方专业机构，提高科学监管水平。持续开 展城市排水企业运行评估考核工作。建立健全定期巡查、公 共监督、进展通报、情况反馈、挂牌督办、考核问责等工作 制度，对工作不作为、慢作为、乱作为的地方，按照相关规 定严肃处理。