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LOGO特种设备安全管理与监察特种设备安全管理与监察目 录35我国特种设备安全现状我国特种设备安全现状2特种设备生产、使用安全管理概要特种设备生产、使用安全管理概要4特种设备安全监察体制及法规标准体系特种设备安全监察体制及法规标准体系3 3特种设备的范围及分类特种设备的范围及分类3 1特种设备事故调查处理及事故案例特种设备事故调查处理及事故案例5特种设备安全管理与监察特种设备安全管理与监察第一节第一节 特种设备的范围及分类特种设备的范围及分类第一节第一节 特种设备的范围及分类特种设备的范围及分类v特种设备的定义：是是指指涉涉及及生生命命安安全全、危危险险性性较较大大的的锅锅炉炉、压压力力容容器器（含含气气瓶瓶，下下同同）、压压力力管管道道、电电梯梯、起起重重机机械械、客客运运索索道道、大大型型游游乐设施乐设施和场（厂）内专用机动车辆和场（厂）内专用机动车辆。新新特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第一节第一节 特种设备的范围及分类特种设备的范围及分类v 锅锅炉炉，是是指指利利用用各各种种燃燃料料、电电或或者者其其他他能能源源，将将所所盛盛装装的的液液体体加加热热到到一一定定的的参参数数，并并承承载载一一定定压压力力的的密密闭闭设设备备，其其范范围围规规定定为为容容积积大大于于或或者者等等于于30L30L的的承承压压蒸蒸汽汽锅锅炉炉；出出口口水水压压大大于于或或者者等等于于0.1MPa0.1MPa（表表压压），且且额额定定功功率率大大于于或或者者等等于于0.1MW0.1MW的承压的承压热水锅炉热水锅炉；有机热载体锅炉有机热载体锅炉。第一节第一节 特种设备的范围及分类特种设备的范围及分类v 压压力力容容器器，是是指指盛盛装装气气体体或或者者液液体体，承承载载一一定定压压力力的的密密闭闭设设备备，其其范范围围规规定定为为最最高高工工作作压压力力大大于于或或者者等等于于0.1MPa0.1MPa（表表压压），且且压压力力与与容容积积的的乘乘积积大大于于或或者者等等于于2.5MPaL2.5MPaL的的气气体体、液液化化气气体体和和最最高高工工作作温温度度高高于于或或者者等等于于标标准准沸沸点点的的液液体体的的固固定定式式容容器器和和移移动动式式容容器器；盛盛装装公公称称工工作作压压力力大大于于或或者者等等于于0.2MPa0.2MPa（表表压压），且且压压力力与与容容积积的的乘乘积积大大于于或或者者等等于于1.0MPaL1.0MPaL的的气气体体、液液化化气气体体和和标标准准沸沸点等于或者低于点等于或者低于6060液体的液体的气瓶气瓶；氧舱氧舱等。等。第一节第一节 特种设备的范围及分类特种设备的范围及分类v 压力管道压力管道，是指利用一定的压力，用于输送，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于作压力大于或者等于0.1MPa0.1MPa（表压）的气体、液（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于体介质，且公称直径大于25mm25mm的管道。的管道。第一节第一节 特种设备的范围及分类特种设备的范围及分类v 电梯电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯载人（货）电梯、自动扶梯自动扶梯、自动人行道自动人行道等。等。第一节第一节 特种设备的范围及分类特种设备的范围及分类v 起起重重机机械械，是是指指用用于于垂垂直直升升降降或或者者垂垂直直升升降降并并水水平平移移动动重重物物的的机机电电设设备备，其其范范围围规规定定为为额额定定起起重重量量大大于于或或者者等等于于0.5t0.5t的的升升降降机机；额额定定起起重重量量大大于于或或者者等等于于1t 1t，且且提提升升高高度度大大于于或或者者等等于于2m2m的的起起重重机机和和承承重重形形式式固固定的定的电动葫芦电动葫芦等。等。第一节第一节 特种设备的范围及分类特种设备的范围及分类v 客客运运索索道道，是是指指动动力力驱驱动动，利利用用柔柔性性绳绳索索牵牵引引箱箱体体等等运运载载工工具具运运送送人人员员的的机机电电设设备备，包包括括客客运运架架空空索索道道、客运缆车、客运拖牵索道等。客运缆车、客运拖牵索道等。v 大大型型游游乐乐设设施施，是是指指用用于于经经营营目目的的，承承载载乘乘客客游游乐乐的的设设施施，其其范范围围规规定定为为设设计计最最大大运运行行线线速速度度大大于于或或者者等等于于2m2ms s，或或者者运运行行高高度度距距地地面面高高于于或或者者等等于于2m2m的的载载人人大型游乐设施。大型游乐设施。第一节第一节 特种设备的范围及分类特种设备的范围及分类v 场场（厂厂）内内专专用用机机动动车车辆辆，是是指指除除道道路路交交通通、农农用用车车辆辆以以外外仅仅在在工工厂厂厂厂区区、旅旅游游景景区区、游游乐乐场场所等特定区域使用的专用机动车辆。所等特定区域使用的专用机动车辆。第一节第一节 特种设备的范围及分类特种设备的范围及分类v特特种种设设备备包包括括其其附附属属的的安安全全附附件件、安安全全保保护护装装置和与安全保护装置相关的设施。置和与安全保护装置相关的设施。v不不包包括括军军事事装装备备、核核设设施施、航航空空航航天天器器、铁铁路路机机车车、海海上上设设施施和和船船舶舶以以及及矿矿山山井井下下使使用用的的特特种设备和民用机场专用设备种设备和民用机场专用设备。特种设备安全管理与监察特种设备安全管理与监察第二节第二节 我国特种设备安全现状我国特种设备安全现状第二节第二节 我国特种设备安全现状我国特种设备安全现状v20092009年年4 4月月2929日，国家质检总局特种设备局召开记者招待日，国家质检总局特种设备局召开记者招待会，发布了会，发布了20082008年全国特种设备安全状况年全国特种设备安全状况白皮书。白皮书。第二节第二节 我国特种设备安全现状我国特种设备安全现状 一、特种设备使用情况一、特种设备使用情况 经经国国家家质质检检总总局局统统计计，截截至至20082008年年底底，全全国国已已登登记记注注册册在在用用特特种种设设备共计备共计521.11521.11万台（套、辆），万台（套、辆），比比0707年激增年激增17.5%17.5%，其中，其中:v锅炉锅炉57.8257.82万台万台;v压力容器压力容器195.6195.6万台万台;v电梯电梯115.31115.31万台万台;v起重机械起重机械118.28118.28万辆万辆;v压力管道压力管道63.363.3万公里万公里(r);(r);v客运索道客运索道793793条条;v游乐设施游乐设施1.471.47万台万台;v场（厂）内机动车辆场（厂）内机动车辆32.5632.56万辆万辆;v全国另有气瓶全国另有气瓶1.321.32亿只亿只;第二节第二节 我国特种设备安全现状我国特种设备安全现状与与20072007年相比，全国特种设备增长率为年相比，全国特种设备增长率为17.5%17.5%。第二节第二节 我国特种设备安全现状我国特种设备安全现状v二、特种设备生产情况二、特种设备生产情况 我我国国现现有有特特种种设设备备生生产产(含含设设计计、制制造造、安安装装、改改造造、维维修修、气气瓶瓶充充装装)单单位位4.264.26万万家家，比比20072007年年增增加加5.7%5.7%。其其中中，设设计计单单位位27672767家家，制制造造单单位位1240312403家家，安安装装改改造造维维修修单单位位1585715857家家，气气瓶瓶充充装装单位单位1162011620家。家。第二节第二节 我国特种设备安全现状我国特种设备安全现状v 三、事故总体情况三、事故总体情况 随随着着我我国国特特种种设设备备数数量量迅迅速速增增加加，使使用用范范围围也也在在日日益益扩扩大大。近近年年来来，在在各各级级安安全全监监督督管管理理部部门门和和使使用用单单位位的的努努力力下下，特特种种设设备备安安全全状状况况有有了了很很大大改改善善，重重特特大大事事故故大大幅幅度度减减少少，万万台台设设备备事事故故起起数数保保持持下下降降趋趋势势。但但我我国国特特种种设设备备万万台台事事故故率率仍仍是是发发达达国国家家的的5 56 6倍倍。从从总总体体看看，特特种种设设备备安安全全形形势势仍仍然然比比较较严严峻峻，事事故故仍仍处处高高发发状状态。态。第二节第二节 我国特种设备安全现状我国特种设备安全现状v20082008年年共共发发生生特特种种设设备备事事故故307307起起，死死亡亡317317人人，受受伤伤461461人人，直直接接经经济济损损失失9789.489789.48万万元元，与与20072007年年同同期期相相比比，事事故故总总起起数数增增加加20%20%，死死亡亡人人数数减减少少2.5%2.5%，受受伤伤人人数数增增加加62%62%。其其中中，重重大大事事故故3 3起起，较较大大事事故故7474起起，一一般般事事故故230230起起，未未发发生生特特大事故。大事故。v20082008年年万万台台设设备备事事故故起起数数为为0.740.74起起，万万台台设设备备死死亡亡人人数数为为0.820.82人人，比比20072007年年分分别别下下降降8.6%8.6%、8.9%8.9%，完完成成了了国国务务院院安安委委会会下下达达的的特特种种设设备备万万台台设设备备死死亡亡人人数数318318人人以以下下的的控控制制指指标标。同同时时，也也实实现现了了特特种种设设备备事事故故率率从从20012001年年起起，连连续续第第9 9年年下下降。降。第二节第二节 我国特种设备安全现状我国特种设备安全现状v四、事故原因分析四、事故原因分析v 因因违违规规使使用用造造成成的的事事故故244244起起，占占事事故故总总数数的的79.5%79.5%。违违规规使使用用是是特特种种设设备备事事故故发发生生的的主主要要原原因因，表表现现为为非非法法设设备备、管管理理混混乱乱、人人员员违违章章、操操作作不不当当甚甚至至无无证证作作业业、维维护护缺缺失失等等。集集中中发发生生在在起起重重机机械械、电梯、锅炉、场（厂）内专用机动车辆、压力容器等特种设备中。电梯、锅炉、场（厂）内专用机动车辆、压力容器等特种设备中。v 因因未未按按规规定定检检验验或或因因客客观观原原因因无无法法实实施施检检验验，致致使使未未及及时时发发现现和和消消除除设设备备缺缺陷陷引引发发的的事事故故2121起起，占占事事故故总总起起数数的的6.86.8。其其中中主主要要是是起重机械钢丝绳检验、维护不当导致钢丝绳断裂的问题。起重机械钢丝绳检验、维护不当导致钢丝绳断裂的问题。v 因因安安全全附附件件失失效效或或安安全全装装置置损损坏坏引引发发的的事事故故1717起起，占占年年度度事事故故总总起数的起数的5.55.5。v 因因设设备备制制造造安安装装缺缺陷陷引引发发的的事事故故1616起起，占占事事故故总总起起数数的的5.25.2。集集中发生在压力容器、电梯、起重机械和锅炉等特种设备中。中发生在压力容器、电梯、起重机械和锅炉等特种设备中。v 因因违违规规充充装装引引发发的的气气瓶瓶事事故故9 9起起，占占事事故故总总数数的的2.9%2.9%。主主要要表表现现为为充充装装不不符符合合安安全全技技术术规规范范或或标标准准的的气气瓶瓶、未未按按规规定定进进行行充充装装前前安安全全检查、气瓶混装、野蛮装卸等。检查、气瓶混装、野蛮装卸等。第二节第二节 我国特种设备安全现状我国特种设备安全现状v事故原因分析事故原因分析第二节第二节 我国特种设备安全现状我国特种设备安全现状v20082008年年月月日日时时分分许许，重重庆庆市市武武隆隆县县浩浩口口乡乡境境内内的的芙芙蓉蓉江江跨跨江江大大桥桥施施工工现现场场发发生生载载人人吊吊斗斗坠坠落落事事故故，造造成成人人死死亡亡、人人受受伤伤。事事发发地地位位于于武武隆隆县县浩浩口口乡乡境境内内重重庆庆渝渝通通公公路路工工程程总总公公司司承承建建的的芙芙蓉蓉江江跨跨江江大大桥桥施施工工现现场场。事事发发当当晚晚，名名工工人人乘乘坐坐钢钢丝丝吊吊篮篮上上晚晚班班，因因钢钢丝丝绳绳断断裂裂，载载人人吊吊斗斗坠坠落落至至桥桥面面，当当场场造造成成人人死死亡亡，在送医途中又有人死亡，另有人受伤，其中重伤人。在送医途中又有人死亡，另有人受伤，其中重伤人。第二节第二节 我国特种设备安全现状我国特种设备安全现状v20092009年年4 4月月3030日日下下午午，淄淄博博市市第第十十一一中中学学门门口口的的地地下下蒸蒸汽汽管管道道发发生生爆爆裂裂事事故故，造造成成3131人人受受伤伤，其其中中学学生生2121人人、成成年年人人1010人。人。第二节第二节 我国特种设备安全现状我国特种设备安全现状v五、事故特点五、事故特点 1 1、起重机械、电梯、锅炉事故呈高发态势。、起重机械、电梯、锅炉事故呈高发态势。2 2、锅锅炉炉和和电电梯梯事事故故上上升升最最大大。与与20072007年年相相比比，锅锅炉炉和和电电梯梯事事故故起起数数分分别别上上升升32%32%和和15%15%，主主要要是是小小型型蒸蒸汽汽锅锅炉炉事事故故和和电电梯梯维维修修保保养养环环节节事事故故上上升升。气气瓶瓶、压压力力管管道道、场场（厂厂）内内专专用用机机动动车车辆辆、大大型型游游乐乐设设施施、压压力力容容器器事事故故则明显下降。则明显下降。3 3、各类事故的分布状况。各类事故的分布状况。第二节第二节 我国特种设备安全现状我国特种设备安全现状v20082008年各类特种设备事故分布状况年各类特种设备事故分布状况 第二节第二节 我国特种设备安全现状我国特种设备安全现状v 我我国国特特种种设设备备安安全全管管理理工工作作任任重重而而道道远远。各各级级特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部部门门和和使使用用单单位位应应贯贯彻彻“安安全全生生产产，预预防防为为主主”的的方方针针，切切实实抓抓好好特特种种设设备备的的各各项项工工作作，努努力力实实现现特特种种设设备备“杜杜绝绝特特大大事故，遏制重大事故，减少一般事故事故，遏制重大事故，减少一般事故”的目标。的目标。特种设备安全管理与监察特种设备安全管理与监察第三节第三节 我国特种设备的安全监察体制我国特种设备的安全监察体制及法规标准体系及法规标准体系第三节第三节 我国特种设备的安全监察体制我国特种设备的安全监察体制 及法规标准体系及法规标准体系v 我我国国实实行行特特种种设设备备安安全全监监察察制制度度。安安全全监监察察具具有有强强制制性性、体体系系性性及及责责任任追追究究性性的的特特点点，它它主主要要包包括括特特种种设设备备安安全全监监察察管管理理体体制制、行行政政许许可可、监监督检查、事故处理和责任追究等内容。督检查、事故处理和责任追究等内容。第三节第三节 我国特种设备的安全监察体制我国特种设备的安全监察体制 及法规标准体系及法规标准体系 v 我我国国政政府府对对特特种种设设备备安安全全监监察察工工作作十十分分重重视视。设设立立专专门门机机构构，制制定定专专门门法法规规，实实施施专专项项监监察察。其其模模式式为为：“全全过程安全监察模式过程安全监察模式”。所所谓谓全全过过程程是是指指：包包括括特特种种设设备备的的设设计计、制制造造、安安装装、使使用用、检检验验、修修理理、改改造造等等七七大大环环节节。其其指指导导思思想想为为：综合治理、专项监察相结合综合治理、专项监察相结合。第三节第三节 我国特种设备的安全监察体制我国特种设备的安全监察体制及法规标准体系及法规标准体系一、我国的特种设备安全监察机构一、我国的特种设备安全监察机构v根据国务院颁布的根据国务院颁布的特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例，特种设备，特种设备安全监察安全监察由政府设立的安全监督管理部门负责由政府设立的安全监督管理部门负责。国务院特。国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察。政区域内特种设备实施安全监察。v当前，我国特种设备安全监督管理部门是当前，我国特种设备安全监督管理部门是各级质量技术监各级质量技术监督部门督部门。国家质检总局和省、市、县各级质量技术监督部。国家质检总局和省、市、县各级质量技术监督部门中均设有特种设备安全监察机构。门中均设有特种设备安全监察机构。第三节第三节 我国特种设备的安全监察体制我国特种设备的安全监察体制及法规标准体系及法规标准体系v 从从大大量量的的事事故故教教训训和和国国外外工工业业国国家家的的经经验验，都都可可以以得得出出这这样样的的结结论论：要要有有效效地地防防止止事事故故，必必须须对对特特种种设设备备的的各各个个环环节节进进行行严严格格的的管管理理，并并由由专专门门机机构构实实施施全全过过程程的的监监督督检检查查。对对特特种种设设备备实实行行全全过过程程的的安安全全监监察察，世世界界各各国国都都有有成成熟熟的的经经验验和和做做法法，尽尽管管在在体体制制、方方式式和和范范围围上上有有所所区区别别，但但在在原原则则、性性质质和和做做法法上上基基本本一一致致。通通过过几几十十年年的的实实践践和和总总结结，并并借借鉴鉴国国外外经经验验，逐逐步步形形成成了了一一整整套套与与国国际际通通行行做做法法基基本本一一致致的的、又又适适合合中中国国国国情情的的特特种种设设备备安安全全监监察察工工作作制度。制度。第三节第三节 我国特种设备的安全监察体制我国特种设备的安全监察体制及法规标准体系及法规标准体系二、我国的特种设备安全监察体制v 对对特特种种设设备备实实行行安安全全监监察察是是国国务务院院授授予予质质检检部部门门的的职职责责和和权权力力。它它区区别别于于工工业业主主管管部部门门、行行业业组组织织（总总会会、联联合合会会）及及大大企企业业的的安安全全管管理理。安安全全监监察察活活动动，是是为为了了公公众众安安全全从从国国家家整整体体利利益益出出发发以以政政府府的的名名义义并并利利用用行行政政权权力力进进行的，不受部门或行业的限制，行为比较超脱、客观。行的，不受部门或行业的限制，行为比较超脱、客观。v我我国国特特种种设设备备安安全全监监察察工工作作实实行行行行政政许许可可和和监监督督检检查查两两个个基本制度。基本制度。第三节第三节 我国特种设备的安全监察体制我国特种设备的安全监察体制及法规标准体系及法规标准体系（一）行政许可制度（一）行政许可制度v 我我国国实实行行的的特特种种设设备备安安全全监监察察制制度度，一一个个重重要要的的内内容容是是对对涉涉及及安安全全的的特特种种设设备备实实施施行行政政许许可可，即即对对特特种种设设备备实实施施市场准入制度市场准入制度和和设备准用制度设备准用制度。行政许可行政许可市场准市场准入入设备准设备准用用第三节第三节 我国特种设备的安全监察体制我国特种设备的安全监察体制及法规标准体系及法规标准体系v1、市市场场准准入入制制度度：主主要要是是对对从从事事特特种种设设备备设设计计、制制造造、安安装装、改改造造、维维修修、维维护护保保养养、检检验验检检测测单单位位实实施施资资格格许许可可，并并对对部部分分产产品品出出厂厂实实施施监监督督检检验验。特特种种设设备备的的设设计计、制制造造、安安装装、改改造造、维维修修与与特特种种设设备备的的安安全全密密切切相相关关，为为了了促促进进不不断断提提高高产产品品质质量量，保保障障人人民民生生命命财财产产的的安安全全，需需要要对对从从事事以以上上各各环环节节活活动动的的主主体体，通通过过行行政政许许可可实实行行严严格格的的市市场场准入制度。准入制度。v 包包括括：设设计计许许可可、制制造造安安装装改改造造许许可可、维维修修许许可可、充充装许可、装许可、使用许可、检验单位及检验人员许可使用许可、检验单位及检验人员许可等内容。等内容。行政许可制度行政许可制度v特特种种设设备备作作业业人人员员许许可可：锅锅炉炉、压压力力容容器器、电电梯梯、起起重重机机械械、客客运运索索道道、大大型型游游乐乐设设施施的的作作业业人人员员及及其其相相关关管管理理人人员员，应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定经经特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部部门门考考核核合合格格，取取得得国国家家统统一一格格式式的的特特种种作作业业人人员员证证书书，方方可可从事相应的作业或者管理工作。从事相应的作业或者管理工作。v检检验验检检测测人人员员许许可可：从从事事监监督督检检验验、定定期期检检验验和和型型式式试试验验的的特特种种设设备备检检验验检检测测人人员员应应当当经经国国务务院院特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部部门门组组织织考考核核合合格格，取取得得检检验验检检测测人人员员证证书书，方方可可从从事检验检测工作。事检验检测工作。设备准用制度设备准用制度 2、设设备备准准用用制制度度：特特种种设设备备的的使使用用必必须须经经特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部部门门登登记记，对对在在用用的的特特种种设设备备实实施施注注册册登登记记、定定期检验。其具体规定为：期检验。其具体规定为：v特特种种设设备备在在投投入入使使用用前前或或者者投投入入使使用用后后3030日日内内，特特种种设设备备使使用用单单位位应应当当向向直直辖辖市市或或者者设设区区的的市市的的特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部部门门登登记记。登登记记标标志志应应当当置置于于或或者者附附着着于于该该特特种种设设备备的显著位置。的显著位置。v特特种种设设备备使使用用单单位位应应当当按按照照安安全全技技术术规规范范的的定定期期检检验验要要求求，在在安安全全检检验验合合格格有有效效期期届届满满前前1 1个个月月向向特特种种设设备备检检验验检检测测机构提出定期检验要求。机构提出定期检验要求。第三节第三节 我国特种设备的安全监察体制我国特种设备的安全监察体制及法规标准体系及法规标准体系（二）监督检查制度（二）监督检查制度 特种设备监督检查的主要手段：特种设备监督检查的主要手段：v一一是是通通过过检检验验发发现现特特种种设设备备在在设设计计、制制造造、安安装装、改改造造、维维修修、使使用用中中的的影响产品安全性能的质量问题；影响产品安全性能的质量问题；v二二是是通通过过分分析析事事故故发发生生的的原原因因和和定定期期检检验验中中发发现现的的问问题题，用用行行政政执执法法的的手手段纠正违法违规行为；段纠正违法违规行为；v三是通过广泛宣传，提高全社会的安全意识和法律意识；三是通过广泛宣传，提高全社会的安全意识和法律意识；v四四是是发发挥挥群群众众监监督督和和舆舆论论监监督督的的作作用用，加加大大对对各各种种违违法法违违规规行行为为的的查查处处力力度。度。v包括：包括：强制检验制度强制检验制度、执法检查制度执法检查制度、事故处理制度事故处理制度和和责任追究制度责任追究制度。第三节第三节 我国特种设备的安全监察体制我国特种设备的安全监察体制及法规标准体系及法规标准体系v案案例例：20052005年年3 3月月2929日日晚晚6 6时时5050分分，京京沪沪高高速速公公路路淮淮安安段段上上行行线线103K103K300M300M处处，一一辆辆载载有有液液氯氯的的山山东东槽槽罐罐车车与与一一辆辆山山东东货货车车相相撞撞，导导致致槽槽罐罐车车液液氯氯大大面面积积泄泄漏漏。两两车车相相撞撞后后，肇肇事事的的槽槽罐罐车车驾驾驶驶员员逃逃逸逸，货货车车驾驾驶驶员员死死亡亡。液液氯氯泄泄漏漏造造成成了了公公路路旁旁3 3个个乡乡镇镇的的村村民民2828人人死死亡亡、350350人人中中毒毒入入院院，近近万人紧急疏散。万人紧急疏散。第三节第三节 我国特种设备的安全监察体我国特种设备的安全监察体制及法规标准体系制及法规标准体系三、我国特种设备安全法规标准体系 我国特种设备安全监察工作经过了几十年的发展，在我国特种设备安全监察工作经过了几十年的发展，在借鉴国际成功经验并结合我国国情的基础上，制定了一系借鉴国际成功经验并结合我国国情的基础上，制定了一系列特种设备安全监察方面的规章和规范性文件，制定了大列特种设备安全监察方面的规章和规范性文件，制定了大量的安全技术规范和技术标准，基本形成了一个较为完善量的安全技术规范和技术标准，基本形成了一个较为完善的法规体系。的法规体系。v我我国国特特种种设设备备安安全全法法规规标标准准体体系系分分为为“法法律律、行行政政法法规规、部门规章、安全技术规范和技术标准部门规章、安全技术规范和技术标准”五个层次五个层次 。第三节第三节 我国特种设备的安全监察体我国特种设备的安全监察体制及法规标准体系制及法规标准体系法律法律行政法规行政法规行政法规行政法规部门规章部门规章部门规章部门规章安全技术规范安全技术规范安全技术规范安全技术规范技术标准技术标准技术标准技术标准第三节第三节 我国特种设备的安全监察体制我国特种设备的安全监察体制及法规标准体系及法规标准体系（一）（一）特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例v特特种种设设备备安安全全监监察察条条例例由由20032003年年3 3月月1111日日国国务务院院第第373373号令号令颁布，颁布，20032003年年6 6月月1 1日起正式施行。日起正式施行。v 20092009年年1 1月月2424日日国国务务院院第第549549号号令令再再次次颁颁布布修修改改决决定定，新条例于新条例于20092009年年5 5月月1 1日起实施日起实施。第三节第三节 我国特种设备的安全监察体制我国特种设备的安全监察体制及法规标准体系及法规标准体系v修订的原因：修订的原因：随随着着我我国国经经济济社社会会的的发发展展，锅锅炉炉、电电梯梯、客客运运索索道道、大大型型游游乐乐设设施施等等特特种种设设备备数数量量急急速速增增长长，其其节节能能管管理理和和安安全全管管理理问问题题日日益益突突出出。20082008年年4 4月月1 1日日起起施施行行的的中中华华人人民民共共和和国国节节约约能能源源法法第第十十六六条条规规定定：“对对高高耗耗能能的的特特种种设设备备，按按照照国国务务院院的的规规定定实实行行节节能能审审查查和和监监管管”。同同时时，实实践践中中特特种种设设备备事事故故的的预预防防和和调调查查处处理理与与一一般般的的生生产产安安全全事事故故差差异异较较大大,具具有有很很强强的的专专业业性性,需需要要对对特特种种设设备备事事故故的的调调查查处处理理主主管管部部门门和和事事故故分分类类标标准准等等作作出出专专门门规规定定。20072007年年6 6月月1 1日日起起施施行行的的国国务务院院第第493493号号令令生生产产安安全全事事故故报报告告和和调调查查处处理理条条例例第第四四十十五五条条规规定定：“特特别别重重大大事事故故以以下下等等级级事事故故的的报报告告和和调调查查处处理理，有有关关法法律律、行行政政法法规规或者国务院另有规定的，依照其规定。或者国务院另有规定的，依照其规定。”第三节第三节 我国特种设备的安全监察体制我国特种设备的安全监察体制及法规标准体系及法规标准体系v修订的内容：修订的内容：一是根据节能减排的要求，增加高耗能特种设备节能管理的规定；一是根据节能减排的要求，增加高耗能特种设备节能管理的规定；二二是是适适应应特特种种设设备备事事故故调调查查的的实实际际需需要要，增增加加特特种种设设备备事事故故分分级级和调查的相关制度；和调查的相关制度；三三是是按按照照行行政政许许可可便便民民高高效效的的原原则则，将将国国务务院院特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部部门门行行使使的的部部分分行行政政许许可可权权下下放放给给省省、自自治治区区、直直辖辖市市特特种种设设备备安全监督管理部门；安全监督管理部门；四四是是将将场场（厂厂）内内专专用用机机动动车车辆辆、移移动动式式压压力力容容器器充充装装、特特种种设设备备无无损损检检测测的的安安全全监监察察明明确确纳纳入入条条例例调调整整范范围围，鼓鼓励励实实行行特特种种设设备备责责任保险；任保险；五是进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。五是进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。特种设备安全管理与监察特种设备安全管理与监察第四节 特种设备生产、使用安全管理概要第四节第四节 特种设备生产、使用安全管理概要特种设备生产、使用安全管理概要v特特种种设设备备的的生生产产（含含设设计计、制制造造、安安装装、改改造造、维维修修）、使使用用环环节节是是确确保保特特种种设设备备安安全全的的关关键键环环节节。做做好好特特种种设设备备生生产产环环节节的的管管理理和和安安全全监监察察，是是从从源源头头确确保保特特种种设设备备安安全全质质量量的的保保证证。使使用用环环节节是是特特种种设设备备安安全全的的重重点点环环节节，只只有有抓抓好好使使用用环环节节的的管管理理和和安安全全监监察察，才才能能从从根根本本上上确确保保特特种种设备的安全。设备的安全。第四节第四节 特种设备生产、使用安全管理概要特种设备生产、使用安全管理概要一、生产单位应当履行的安全质量义务v特特种种设设备备的的生生产产涵涵盖盖特特种种设设备备设设计计、制制造造、安安装装、维维修修、改改造造五五个个环环节节。条条例例对对特特种种设设备备的的生生产产单单位位规规定定了了明明确确、具具体体的的质质量量安安全全义义务务：设设计计单单位位的的义义务务、制制造造单单位位的的义义务务、安安装装改改造造维维修修单单位位的的义义务务、气气瓶瓶充充装单位的义务装单位的义务等。等。第四节第四节 特种设备生产、使用安全管理概要特种设备生产、使用安全管理概要v条例条例第十七条规定：第十七条规定：特种设备安装、改造、维修的特种设备安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况维修情况书面告知书面告知直辖市或者设区的市的特种设备安全监直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门，督管理部门，告知后即可施工告知后即可施工。v条例条例第二十条规定：特种设备的安装、改造、维修第二十条规定：特种设备的安装、改造、维修竣工后，安装、改造、维修的施工单位应当在验收后，安装、改造、维修的施工单位应当在验收后30日内将有关技术资料将有关技术资料移交使用单位（移交使用单位（+能效测试报告）能效测试报告）。使用单位应当将其应当将其存入该特种设备的该特种设备的安全技术档案。第四节第四节 特种设备生产、使用安全管理概要特种设备生产、使用安全管理概要v条例条例的罚则的罚则v第第七七十十八八条条 特特种种设设备备的的安安装装、改改造造、维维修修的的施施工工单单位位，在在施施工工前前未未将将拟拟进进行行的的特特种种设设备备安安装装、改改造造维维修修情情况况书书面面告告知知直直辖辖市市或或者者设设区区的的市市的的特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部部门门即即行行施施工工的的，或或者者在在验验收收后后3 30 0日日内内未未将将有有关关技技术术资资料料移移交交特特种种设设备备使使用用单单位位的的，由由特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部部门门责责令令限限期期改改正正；逾逾期期未未改改正正的的，处处2 20 00 00 0元元以以上上1 1万万元元以以下下罚罚款款第四节第四节 特种设备生产、使用安全管理概要特种设备生产、使用安全管理概要二、使用单位应当履行的安全义务v近近年年来来，我我国国特特种种设设备备发发生生事事故故的的情情况况和和国国外外特特种种设设备备安安全全监监察察的的经经验验证证明明，确确保保特特种种设设备备安安全全不不仅仅要要抓抓好好生生产产环环节节的的安安全全管管理理，还还要要抓抓好好使使用用环环节节的的安安全全。为为此此，条条例例对对特特种设备的使用者规定了以下种设备的使用者规定了以下八项安全义务：八项安全义务：第四节第四节 特种设备生产、使用安全管理概要特种设备生产、使用安全管理概要1 1、使用登记义务、使用登记义务v 特特种种设设备备在在投投入入使使用用前前或或者者投投入入使使用用后后3030日日内内，特特种种设设备备使使用用单单位位应应当当向向直直辖辖市市或或者者设设区区的的市市的的特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部部门门登登记记。登登记记标标志志应应当当置置于于或或者者附附着着于于该该特特种种设设备备的的显著位置。显著位置。第四节第四节 特种设备生产、使用安全管理概要特种设备生产、使用安全管理概要2 2、建档义务、建档义务v使使用用单单位位应应当当建建立立特特种种设设备备的的安安全全技技术术档档案案，记记录录与与设设备备安全有关的内容。安全有关的内容。v包包括括：设设备备类类别别、名名称称、技技术术参参数数、设设计计文文件件、制制造造单单位位、产产品品质质量量合合格格证证明明、使使用用维维护护说说明明等等技技术术文文件件和和资资料料，定定期期检检验验和和定定期期自自行行检检查查的的记记录录，日日常常使使用用状状况况记记录录，特特种种设设备备及及其其安安全全附附件件、安安全全保保护护装装置置、测测量量调调控控装装置置及及有有关关附附属属仪仪器器仪仪表表的的日日常常维维修修保保养养记记录录，运运行行故故障障和和事事故故记记录录、施工单位移交的技术档案等。施工单位移交的技术档案等。第四节第四节 特种设备生产、使用安全管理概要特种设备生产、使用安全管理概要3 3、维保义务、维保义务v特特种种设设备备安安装装、改改造造、维维修修竣竣工工后后，使使用用单单位位应应当当进进行行在在用设备的维修保养和自行检查。用设备的维修保养和自行检查。4 4、定期报检义务、定期报检义务v使使用用单单位位应应当当按按照照安安全全技技术术规规范范的的规规定定要要求求特特种种设设备备的的检检验验检检测测机机构构进进行行定定期期检检验验，未未经经定定期期检检验验或或者者检检验验不不合合格格的特种设备，不得继续使用。的特种设备，不得继续使用。第四节第四节 特种设备生产、使用安全管理概要特种设备生产、使用安全管理概要5 5、超期、隐患报废义务、超期、隐患报废义务v针针对对私私自自制制造造、改改造造土土锅锅炉炉屡屡禁禁不不止止的的现现象象，条条例例规规定定，特特种种设设备备使使用用单单位位应应当当使使用用符符合合安安全全技技术术规规范范要要求求的的特特种种设设备备。对对于于存存在在严严重重安安全全隐隐患患，无无改改造造、维维修修价价值值，或或者者超超过过安安全全技技术术规规范范规规定定使使用用年年限限的的特特种设备，使用单位应当及时予以报废。种设备，使用单位应当及时予以报废。6 6、作业人员培训、持证上岗、作业人员培训、持证上岗v使使用用单单位位应应当当对对锅锅炉炉、压压力力容容器器、电电梯梯、起起重重机机械械、客客运运索索道道、大大型型游游乐乐设设施施的的作作业业人人员员及及其其相相关关管管理理人人员员进进行行业业务务培培训训，并并经经特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部部门门考考核核合合格格，取取得得国国家家统统一一格格式式的的特特种种作作业业人人员员资资格格证证书书，方可从事相应的作业或者管理工作。方可从事相应的作业或者管理工作。第四节第四节 特种设备生产、使用安全管理概要特种设备生产、使用安全管理概要7 7、电梯、客运索道、大型游乐设施运营使用单位特别义务、电梯、客运索道、大型游乐设施运营使用单位特别义务v（1 1）设设置置特特种种设设备备安安全全管管理理机机构构或或者者配配备备专专职职的的安安全