第14章 城市公共事业管理.ppt

现代市政学（第三版）公共管理系列教材 现代市政学（第三版）现代市政学（第三版）王佃利 张莉萍 高原 主编现代市政学（第三版）公共管理系列教材 第十四章第十四章 城市公共事业管理城市公共事业管理现代市政学（第三版）公共管理系列教材 本本 章章 重重 点点1城市教育管理城市教育管理23 城市文化管理城市文化管理 4城市公共事业管理概论城市公共事业管理概论 城市科技管理城市科技管理城市卫生事业管理城市卫生事业管理5现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.114.1城市公共事业管理概论城市公共事业管理概论14.1.1 14.1.1 城市公共事业及其管理城市公共事业及其管理 城市公共事业城市公共事业 就是城市中以满足全体公众的基本需要为目标，不以营利为目的，关系到城市全体公众基本生活质量和共同利益的特定的城市公共事务。城市公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育等社会活动及部门。城市公共事业管理城市公共事业管理 就是以城市政府为核心的公共组织，为增进城市社会整体利益，使城市协调发展，采取一定的手段和方式，对城市公共事业进行规划、组织、调节、控制的过程。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.1.2 14.1.2 城市公共事业管理体制的发展城市公共事业管理体制的发展 在计划经济体制下，我国形成了国家统包统管、高度集中统一的公共事业管理体制。1.1.传统管理体制的弊端传统管理体制的弊端城市公共城市公共事业范围事业范围不明确，不明确，职能泛化职能泛化部门分割，部门分割，“事事”出出多门多门政事不分，政事不分，城市公共城市公共事业组织事业组织过于行政过于行政化化忽忽视市市场竞争机制争机制的运行，的运行，体制僵化体制僵化举办和管和管理主体理主体单一，管理一，管理方式落后方式落后现代市政学（第三版）公共管理系列教材 19781986年的恢复重建阶段。19871995年的试点探索阶段。19962002年的全面推进阶段。2003年以来的深化改革和发展阶段。2.2.公共事业管理体制改革的历程公共事业管理体制改革的历程现代市政学（第三版）公共管理系列教材 多多元元化化社会化社会化市场化市场化产产业业化化法制化法制化规范化规范化14.1.3 14.1.3 城市公共事业管理体制的改革城市公共事业管理体制的改革1.1.公共事业管理体制改革的目标公共事业管理体制改革的目标现代市政学（第三版）公共管理系列教材 积极推行积极推行“政事分政事分开开”，深，深化事业单化事业单位管理体位管理体制改革制改革加快构建加快构建公共事公共事业服服务体系，体系，保障公益保障公益性事性事业发展以展以满足足人民需求人民需求建立市场建立市场竞争机制，竞争机制，推进城市推进城市公共事业公共事业产业化和产业化和市场化市场化大力培育大力培育和发展社和发展社会中介组会中介组织织加快城市加快城市公共事业公共事业管理的法管理的法制建设制建设2.2.深化深化城市公共事业管理体制改革的政策选择城市公共事业管理体制改革的政策选择现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.214.2城市教育管理城市教育管理14.2.1 14.2.1 城市教育管理的含义和意义城市教育管理的含义和意义1.1.城市教育管理的含义城市教育管理的含义 城市教育管理，就是指发生在城市教育实践活动中的管理行为，这里的教育是指学校教育。广广义的城市教育管理的城市教育管理包括城市教育行政和学校管理狭狭义的城市教育管理的城市教育管理专指学校管理现代市政学（第三版）公共管理系列教材 2.城市教育管理的意义城市教育管理的意义1城市教育是国家教育系城市教育是国家教育系统的核心部分的核心部分2城市教育事城市教育事业对城市社会城市社会经济发展有着重要的展有着重要的促促进作用作用3城市城市经济建建设、政治民主、科技、政治民主、科技进步、文化繁步、文化繁荣、社会荣、社会发展等都需要教育事展等都需要教育事业的的发展和展和对劳动力智力力智力进行开行开发为其提供保障其提供保障现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.2.2 14.2.2 城市教育管理的机构与职责城市教育管理的机构与职责1.1.城市教育管理的机构城市教育管理的机构 现代市政学（第三版）公共管理系列教材 2.2.城市教育委员会的主要职责城市教育委员会的主要职责（1）贯彻党和国家的教育方针、政策，实施国家有关教育的法律、法规和规章，拟订全市教育事业改革和发展的政策规划，并组织实施。（2）负责城市基础教育(含学前教育)、高等教育、职业教育与成人教育、民办教育、少数民族教育和特殊教育的统筹规划和协调管理工作，指导其教育教学改革。（3）统筹规划城市教育资源配置、结构布局调整。（4）统筹规划并管理本市各级各类教育的教学基本要求、教育教学改革。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.2.3 14.2.3 城市教育管理的内容和问题城市教育管理的内容和问题1.1.城市教育管理的内容城市教育管理的内容2.2.我国城市教育管理目前存在的问题我国城市教育管理目前存在的问题教育教育经费管理管理教育教育对象象管理管理教育者管理教育者管理(人事管理）人事管理）教育制度管理教育制度管理（学制管理）（学制管理）教育公共支出不足。教育资源分配不均，导致教育不公平现象日益突出。教育领域“乱收费”问题严重。农民工子女的教育需要难以得到满足。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.2.4 14.2.4 城市教育管理体制的改革城市教育管理体制的改革1.1.我国原有城市教育管理体制存在的问题我国原有城市教育管理体制存在的问题 城市教育管理体制，是指在城市教育系统活动中，国家、社会、学校之间的相互关系及其管理组织方式。我国的城市教育事业，是以公立教育为主体，国家和政府有关部门负责对城市教育事业进行领导、协调、监督和控制。城市教育城市教育管理的行管理的行政化政化问题突出。突出。1城市教育城市教育管理机构管理机构设置与置与权力划分不力划分不协调。2城市教育城市教育管理手段管理手段以行政方以行政方式式为主，主，管理管理职能能缺位和越缺位和越位并存。位并存。3城市教育城市教育管理的管理的专业性不高性不高4现代市政学（第三版）公共管理系列教材 2.2.城市教育管理体制改革的目标和内容城市教育管理体制改革的目标和内容我国城市教育管理体制改革的目标我国城市教育管理体制改革的目标转变政府管理部门的职能，重新理顺政府、社会、学校三者之间的关系。城市教育管理体制改革的内容主要城市教育管理体制改革的内容主要转变政府教育管理职能，健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。健全政府主导、社会参与的办学体制，促进办学主体多元化、办学形式多样化。推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权，建立现代学校制度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。完善教育法律法规，全面推进依法行政，完善督导制度和监督问责机制。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.3 14.3 城市科技管理城市科技管理14.3.1 14.3.1 城市科技管理的含义城市科技管理的含义 城市科技管理是一种宏观的科技管理，就是按照科学技术本身发展的规律和社会条件，运用管理科学的理论和方法，对城市科技活动进行的筹划、组织、指挥、协调和控制，从而有效地达到科技发展的目标，并使它与社会经济的发展相协调。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.3.2 14.3.2 城市科技管理的机构与职责城市科技管理的机构与职责1.1.城市科技机构城市科技机构目前，我国基本形成了政府、企业、科研院所及高校、技术创新支撑服务体系四角相倚的创新体系。2.2.城市科技管理机构城市科技管理机构 在我国城市中，负责管理城市自然科学方面的机构是城市科学技术委员会（局）。另外各城市还有大量的学会、协会、研究所等科技学术团体。协调管理自然科学方面的机构是市科学技术协会，协调管理社会科学方面的机构是市哲学社会科学界联合会。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 3.3.城市科技管理机构的职责城市科技管理机构的职责贯彻落落实国家或省关于科技工作方面的方国家或省关于科技工作方面的方针政策和法律法政策和法律法规研究制定本市科技体制改革的政策研究制定本市科技体制改革的政策举措和建措和建议；1负责本部本部门预算中的科技算中的科技经费预决算及决算及经费使用的使用的监督管理，合理配置科督管理，合理配置科技技资源。源。2组织开展国内外科技合作与交流；会同相关部开展国内外科技合作与交流；会同相关部门管理本市科技外事工作。管理本市科技外事工作。3指指导本市的科技培本市的科技培训工作；工作；拟定科技人才定科技人才队伍建伍建设规划，划，优化科技人才化科技人才资源的合理配置等。源的合理配置等。45现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.3.3 14.3.3 城市科技管理的内容城市科技管理的内容1.1.科技管理的一般内容科技管理的一般内容2.2.推进创新型城市建设推进创新型城市建设 创新型城市建设要突出自主创新原则，坚持改革开放，在寻求协同支持的基础上结合自身城市特色和优势。包括对专业科研机构的管理、高等院校科研工作的管理、工矿企业科技进步的管理以及国际科技交流与合作的管理等。按照管理按照管理对象象划分划分包括长期、中期和短期的城市科技管理。按照管理的按照管理的时间跨度划分跨度划分包括科技规划管理、科研经费和设备的使用管理、科技队伍的管理、科技信息的管理、科研成果的管理。按具体工作的按具体工作的性性质来划分来划分现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.3.4 14.3.4 城市科技管理体制的发展和改革城市科技管理体制的发展和改革 科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称，它包含各类科技活动主体；科技管理体制是指政府为科技活动顺利开展而进行的各种管理活动和制度的总称，着重于政府职能的行使。1.1.我国科技体制的改革我国科技体制的改革 改革开放后，我国的科技体制改革大体分成四个阶段：2006年以来年以来为全面推全面推进国家国家创新体系建新体系建设的新的新阶段段。19992005年年为科技科技结构系构系统性性调整推整推进阶段。段。19921998年年为以部以部门为单位位的的结构构调整整试点点阶段。段。19851992年年为科技体制改革科技体制改革全面启全面启动阶段。段。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 2.2.我国科技体制改革的任务我国科技体制改革的任务3.3.城市科技管理体制改革的方向城市科技管理体制改革的方向支持鼓励企业成为技术创新主体，加快现代企业制度建设。深化科研机构改革，建立现代科研院所制度。推进科技管理体制改革。全面推进中国特色国家创新体系建设。在体制上由封在体制上由封闭型型转变为开开放型，由放型，由单纯科研型科研型转变为科研科研经营型。型。采取采取签订行政行政合同、基金制合同、基金制和和专项拨款等款等经费供供给办法，法，改改变拨款制度。款制度。开拓技开拓技术市市场，加速科技成果加速科技成果转化。同化。同时，要改要改变科研和科研和生生产脱脱节的状的状况，加况，加强技技术成果成果转化化为生生产能力的中能力的中间环节的建的建设。深化科研机构深化科研机构管理制度改革，管理制度改革，激激发科研人科研人员的的积极性和极性和创造性。造性。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.4 14.4 城市文化管理城市文化管理14.4.1 14.4.1 城市文化管理的含义和内容城市文化管理的含义和内容1.1.城市文化管理的含义城市文化管理的含义 城市文化管理，就是城市文化行政部门依据国家和本市的方针、政策、法律、法规，对城市的各项文化事业实行规划、组织、调控、引导和监督的一种行政行为。2.2.城市文化管理的内容城市文化管理的内容制定城市文制定城市文化化发展展战略。略。城市文化事城市文化事业机构和活机构和活动的指的指导与与管理。管理。城市文化城市文化设施的建施的建设与与管理。管理。城市文化市城市文化市场的管理与的管理与监控。控。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.4.2 14.4.2 城市文化管理机构城市文化管理机构现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.4.3 14.4.3 我国的文化体制改革我国的文化体制改革1.1.文化体制改革历程文化体制改革历程 改革开放30多年来，文化体制改革主要经历了以下三个阶段：第一第一阶段段十一届三中全十一届三中全会之后到党的会之后到党的十四大召开的十四大召开的恢复恢复阶段段第二第二阶段段从党的十四大从党的十四大到党的十六大到党的十六大时期的探索期的探索阶段段第三第三阶段段党的十六大以党的十六大以来至今文化体来至今文化体制改革的深化制改革的深化阶段段现代市政学（第三版）公共管理系列教材 2.2.文化体制改革的内容和成效文化体制改革的内容和成效第一初步形成文化发展的科学体制，国有经营性事业单位转企改制取得决定性进展。第二公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。第三探索创新公共文化服务运行机制，公共文化服务质量和水平明显提高。第四文化市场综合执法改革成果不断扩大。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.4.4 14.4.4 城市文化管理体制改革城市文化管理体制改革1.1.城市文化管理体制改革现状城市文化管理体制改革现状 我国传统的城市文化管理体制是适应计划经济体制的需要建立起来的“事业单位体制”，即“政府办文化”。在我国文化体制改革的大背景下，城市文化管理体制也进行了一系列的改革，并取得了一定的改革成果，但管理体制仍未从根本上发生转变，城市文化事业管理体制还存在很多问题：政府政府办文文化，管的化，管的过多、多、过细。管理机构管理机构职能不清，能不清，条条块分割分割严重。重。管理手段管理手段单一，一，经济手段手段较弱。弱。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 2.2.城市文化管理体制改革的方向城市文化管理体制改革的方向 积极推极推进城市大文化管理体制改革。城市大文化管理体制改革。进一步一步转变城市文化行政管理部城市文化行政管理部门的的职能。能。推推进城市文化事城市文化事业单位的社会化、市位的社会化、市场化化转型。型。继续深化城市文化企事深化城市文化企事业单位内部改革。位内部改革。城市文化管理中采用多种管理手段。城市文化管理中采用多种管理手段。加加强城市文化相关法律法城市文化相关法律法规建建设。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.514.5城市医疗卫生管理城市医疗卫生管理14.5.114.5.1城市医疗卫生管理概述城市医疗卫生管理概述1.1.城市医疗卫生体系城市医疗卫生体系城市的医疗卫生体系公共卫生服务体系医疗服务体系医疗保障体系药品供应保障体系现代市政学（第三版）公共管理系列教材 2.城市医疗卫生管理的含义和内容城市医疗卫生管理的含义和内容 城市医疗卫生管理，指城市政府依据国家有关的法规和政策，通过计划、组织、实施等环节来协调城市医疗卫生系统的各要素，以保证城市医疗卫生目标的实现，为城市人民创造一个有利身心健康的良好的生活环境和工作环境的活动。v内容内容城市公共卫生管理第一城市医疗服务管理第二城市医疗保障管理第三现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.5.2 14.5.2 城市医疗卫生管理机构与职责城市医疗卫生管理机构与职责 我国城市医疗卫生管理机构，是由各种类型、不同层级的组织机构组成的一个网络机构体系医医疗卫生行政机构、生行政机构、卫生局、食品生局、食品药品品监督管理督管理局，以及隶属于国家局，以及隶属于国家质量量监督督检验检疫疫总局或省局或省出入境出入境检验检疫局的城市出入境疫局的城市出入境检验检疫局。疫局。主要有各主要有各类医医疗机构、疾病机构、疾病预防与控制机构、防与控制机构、妇幼幼卫生机构、医学教育和科研机构等。生机构、医学教育和科研机构等。医医疗卫生行政机构生行政机构城市的社会保障部城市的社会保障部门是城市医是城市医疗保保险的管理机的管理机构。构。具有管理具有管理职能的医能的医疗卫生生业务机构机构城市医城市医疗卫生管理的生管理的协助管理机构主要是助管理机构主要是爱国国卫生运生运动委委员会。会。医医疗保保险管理机构管理机构主要主要协助管理机构助管理机构现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.5.3 14.5.3 城市医疗卫生体制改革的历程与任务城市医疗卫生体制改革的历程与任务1.1.城市医疗卫生体制改革的历程城市医疗卫生体制改革的历程 改革开放前，我国基本建立起了适合我国经济基础和高度集中的计划经济体制的城市医疗卫生制度体系。改革开放以来，我国对原有的医疗卫生体制进行了持续的改革：1978-19841978-1984加强医疗机构内部的管理，同时对医疗卫生体制进行了初步的探索。1984-19921984-1992医疗卫生体制改革正式启动，其核心思想是“放权让利”,扩大医院自主权。1992-20051992-2005医疗卫生体制改革进一步推进，主要涉及城镇职工医疗保障制度、医药卫生体制、城市卫生服务体系等方面。20052005至今至今深化医疗卫生体制改革全面启动。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 2.2.深化城市医疗卫生体制改革的任务深化城市医疗卫生体制改革的任务 2011年3月，我国的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确了具体任务：加强公共卫生服务体系建设；加强城乡医疗服务体系建设；健全医疗保加强公共卫生服务体系建设；加强城乡医疗服务体系建设；健全医疗保障体系，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本障体系，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度；医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度；完善药品供应保障体系，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应完善药品供应保障体系，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系；积极稳妥推进公立医院改革，坚持公立医院的公益性质，探索政保障体系；积极稳妥推进公立医院改革，坚持公立医院的公益性质，探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式等。事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式等。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 14.5.4 14.5.4 城市医疗卫生管理体制和机制的完善城市医疗卫生管理体制和机制的完善 根据关于深化医药卫生体制改革的意见精神，为保障城市医药卫生体系有效规范运转，政府必须努力完善医药卫生的管理、运行、投入、价格、监管体制机制。1.建立建立协调统一的一的医医药卫生生管理体制管理体制2.建立高建立高效效规范的范的医医药卫生生机构运行机构运行机制机制3.建立政建立政府主府主导的的多元多元卫生生投入机制投入机制4.建立科建立科学合理的学合理的医医药价格价格形成机制形成机制5.建立建立严格有效的格有效的医医药卫生生监管体制管体制现代市政学（第三版）公共管理系列教材 复习思考复习思考1.结合2011年国家事业单位改革部署，思考事业单位改革要处理好哪些关系？如何更好地推进事业单位改革？2.城市公共事业管理是满足市民公共服务需求、改善民众生活质量的重要保障，结合实际谈谈城市公共事业管理体制改革的方向是什么？3.创新是国家的灵魂，是民族兴旺发达的动力，创新型城市建设将是新环境下未来城市发展的必然选择。结合你所在的城市，谈谈如何更好地实现城市转型？4.城市医疗卫生体制改革几经周折和发展，但是“看病难、看病贵”等问题依然存在，你认为当前我国城市医疗卫生体制存在的最大障碍是什么？如何加以完善？现代市政学（第三版）公共管理系列教材 复习思考复习思考1.1.结合结合20112011年国家事业单位改革部署，思考事业单位改革要处理好年国家事业单位改革部署，思考事业单位改革要处理好哪些关系？如何更好地推进事业单位改革？哪些关系？如何更好地推进事业单位改革？2.2.城市公共事业管理是满足市民公共服务需求、改善民众生活质量城市公共事业管理是满足市民公共服务需求、改善民众生活质量的重要保障，结合实际谈谈城市公共事业管理体制改革的方向是的重要保障，结合实际谈谈城市公共事业管理体制改革的方向是什么？什么？3.3.创新是国家的灵魂，是民族兴旺发达的动力，创新型城市建设将创新是国家的灵魂，是民族兴旺发达的动力，创新型城市建设将是新环境下未来城市发展的必然选择。结合你所在的城市，谈谈是新环境下未来城市发展的必然选择。结合你所在的城市，谈谈如何更好地实现城市转型？如何更好地实现城市转型？4.4.城市医疗卫生体制改革几经周折和发展，但是城市医疗卫生体制改革几经周折和发展，但是“看病难、看病贵看病难、看病贵”等问题依然存在，你认为当前我国城市医疗卫生体制存在的最等问题依然存在，你认为当前我国城市医疗卫生体制存在的最大障碍是什么？如何加以完善？大障碍是什么？如何加以完善？现代市政学（第三版）公共管理系列教材