公共政策00318主观题汇总.docx

公共政策公共问题的 提出提出 （1）政府部门。（2）政治人物。（3）政党组织。（4）利益集团。（5）大众传媒。（6）专家人士及咨询机构。（7）公民和社会团体。（8）政策网络。弟二甲 问题认定与 政策议程问题认定的 含义、方法 与步骤1 .公共政策问题认定的边界分析法（简答题）1904边界分析就是一种对公共问题的本质属性和实际范围进行分析和界定 的方法。边界分析往往有三个步骤：一是饱和抽样；二是诱导性提问； 三 是边界估计。公共政策的 议程设定1 .三源流模型的含义（简答题）1610（1）问题流主要关注于问题的含义。（2）政策流与解决问题的技术 可行性、问题解决方案的公众接受度等有关。（3）政治流涉及政治 对于问题解决方案的影响。（4）当问题流、政策流和政治流汇合到一 起，政策窗口就打开了。如果问题流、政策流和政治流通过政策经营 者而结合，那么政策问题进入议程的机会将显著增加。2 .政策问题进入政策议程的条件和障碍（论述题、案例分析题）1104、1407、 0204、 0707、 0407、 0307一、进入政策议程的条件（1）事件或问题必须明朗而严重。（2）要有政治权威领导人及专家 学者的预测性发动。（3）要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。 二、进入政策议程的障碍（1）事件和问题并没有明显的严重化，政策问题仍处于潜在的状态和 轻微的程度上；（2）领导人和有关学者并未察觉其严重性；（3）社 会缺乏正常的、民主和开放的察觉机制；（4）不合乎社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会制度和程序 要求的问题；（5）表达方式不当。3 .问题认定（案例分析题）1710问题认定不仅需要充分了解问题情境。而且还需要运用创造性的判断 力和洞察力，精心构造政策问题。通常，一个构建良好的政策问题， 便基本上揭示了解决问题的方法。因此，对问题的认定，是政策制定 过程中最为关键的第一步。政策议程确 立过程的模 型1、芭芭拉尼尔森的政策议程模型（案例分析）1910芭芭拉尼尔森的政策议程模型认为议程确立的过程分为四个具体阶 段：议题确认；议题采纳；议题重要程度排序；议题持续。第六章政策方案的规划与抉择节知识点名称主观题弟一下公共政策目 标的确定政策目标的 含义与特征1 .公共政策目标的含义与特征（简答题、案例题）1504、1007政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采 取的行动所要达到的目的、指标和效果。公共政策目标的特征：（1）问题的针对性；（2）未来的预期性； （3）目的的多元性2 .公共政策基本目标中的公平目标（案例分析）1904（1）公共政策基本目标一般包括公平、效率、自由和安全四种。（2）公平即每人或每个群体得到同样的利益。（3）公平总会涉及三大内容：分配对象、分配物、分配过程。（4）公平可以分为三种：第一是机会公平，第二是分配公平，第三 是最终状态公平。政策目标的 原则和意义 1 .确立政策目标的原则和意义（简答题、案例题）1704在确定政策的具体目标时，应主要遵循如下一些原则：实事求是；面向未来；系统协调；明确具体； 伦理考量。确定政策目标的价值意义主要体现为如下两点：（1）它能为制定政策方案提供方向性指导。（2）它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。第二节 公共政策方 案的规划政策方案的 设计原则 1 .政策方案设计的基本原则（简答题）0704、0607、1007、1910政策方案的设计是政策制定过程中十分关键的一个步骤，要确保方案的质量，必须注意以下几项原则：（1）紧扣政策目标；（2）规划多重方案；（3）方案彼此独立；（4） 方案要有创新；（5）方案切实可行。政策论证、 政策审议与 政策采纳1 .在政策审议过程中正确实施政策方案评估和择优有哪些方法（论述 题、案例分析题）1204、1410方案评估与择优的两种主要方法：预测性评估和可行性评估。（1）预测性评估的方法：外推预测。外推预测是分析人员根据目前的和历史的数据，来判断 未来的社会状况。理论预测。理论预测帮助分析人员以理论假设， 以 及当前和历史的数据为基础对未来的社会状况做出预测。判断预 测。与外推预测、理论预测技术中经验数据和理论起关键作用不同， 判 断性预测试图就各种判断进行推导和合成。（2）可行性评估：技术可行性，主要衡量政策的具体产出能否达到预期目的。经济可能 性，主要关心政策实施的成本大小、产出的收益多少。政治可行性， 主要考量政策规划对相关权力或利益集团的影响来衡量政策的成效。行 政可操作性，主要关注在特定的社会环境特别是行政环境中实施某项政 策的可能性，如人员配备是否到位等。2 .政策对话的含义（简答题）1410（1）含义：政策对话，就是政策方案的拟制者或其他的提供者就方案 的政策主张及其立论理由和立论依据、驳斥理由和立论依据 等方 面，与决策者进行面对面的交谈；（2）政策对话的目的是通过双方 共 同的讨论、探询甚至交锋、激辩，最终能够选择和制定高质量的公 共政 策；（3）政策对话是政策论证的特殊形式之一；（4）根据对话的目 的可将政策对话分为共识性政策对话和冲突性政策对话两类情 况。3 .政策审议的基本方法（简答题）1710（1）必须关注评估和择优的标准。（2）方案的评估与择优是在比 较的基础上进行判断和选择。（3）为了尽可能地做到判断和选择的 正确。要注意使用“逆向决策”的方法。（4）方案的评估与择优。 还须对择定方案进行审查和评定。公共政策抉 择的合法化1.公共政策抉择的合法化的主要内容（简答题）1407、1610（1）政策内容的合法化；（2）决策程序的合法化；（3）政策的法 制化。常规决策与 危机决策 1 .危机决策的含义及构成要素（简答题）1804危机决策一般是一种特殊类型的决策，具有显而易见的不可逆转性， 它要求在相当有限的时间里和在相当有限资源的约束下做出重大决 策和快速反应。一般而言，危机决策的构成需要具备三个要素。第一，决策问题的发 生、发展具有突然性，急剧性，需要决策者当机立断；第二，可供决 策者利用的时间和信息等资源非常有限；第三、事态的发展危及决策 单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料。决策程序的 合法化 1、我国立法系统的决策程序（案例分析题）1004虽然各国在立法机关抉择程序的复杂性程度方面存在很大的差异，但 是它们都会包括提出议案、审议议案、通过议案和公布政策这几个阶 段。第七章公共政策执行节知识点主观题政策执行研 究的发展路 径 1 .政策执行研究的发展路径（论述题）1704关于政策执行的研究经历了三代发展路径。（1）第一代政策执行研究路径被称为“向前推进策略”，采取的是 自上而下的研究路径。（2）第二代政策执行研究采取的是自下而上 的研究路径。（3）第三代政策执行研究试图建立能够结合自上而下 与自下而上路径的整合性概念架构。基于中国经 验的政策执 行“上下来 去”模型1 .“上下来去”政策执行模型的内涵（简答题）1304、1410（1）基于中国经验的政策执行“上下来去”模型，是在结合中国实 际 情况的基础上构建的政策执行研究路径；（2）政策执行是一个“从群众中来，到群众中去”的过程；（3）政策执行是一个“实验一推广”的过程；（4）政策执行是一个“执行一总结”的过程基于西方经 验的政策执 行理论模型1 .政策执行“过程模型”的主要变量及相互关系（论述题）1810 过程模型是由美国学者史密斯在其政策执行过程一文中，首次提 出的一个分析政策执行因素及其生态执行的理论模型，因而又可称为 “史密斯模型”。史密斯认为政策执行所涉及的因素很多，但有如下四个主要变量： （1）理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。具体包括政 策的形式、类型、渊源、范围以及社会对政策的认识。（2）执行机 关，通常指政府中具体负责政策执行的机构。包括执行机构的权力， 人事配备及其工作态度，领导模式和技巧以及执行人员的情况。（3） 目标群体，即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为 的群体。包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前 的政策经验。（4）环境因素，即与政策生存空间相关联的因素，包 括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等。它是政策执行的路 径依赖和影响因素。公共政策执 行力1.公共政策执行力的影响因素（简答题、案例分析题）1307 （1）执行者因素（2）资源因素（3）工具因素第八章公共政策的评估与监控（4）环境因素弟二甲 影响政策执 行的主要因 素执行主体 1 .政策执行人员对政策执行系统有效运行有哪些影响（简答题）1804 执行人员的利益、心理、知识和能力等因素影响着执行系统的有效运 行。（1）利益因素（2）心理因素（3）知识因素（4）能力因素政策对象 1 .政策对象（案例分析题）1510公共政策目标总要表现为对一部分个人、群体或组织的利益进行分配 或调整，表现为对一部分个人、群体或组织行为的指导、制约或改变。这 些个体、群体和组织就是政策对象，即政策执行主体在实施政策过程中 所发生影响和作用的承受者。执行偏差产 生的原因 1 .导致公共政策执行偏差的主客观原因（论述题、案例分析题）0904、 1207、一、主观原因：（1）作为一种普遍现象，政策执行者的自身利益和 需求影响着政策的有效执行。（2）执行者的素质缺陷也是造成政策 执行偏差的原因，这种缺陷表现为：有限的专业知识水平、有限的执 行能力以及缺乏战略主见和迎接挑战的心理素质。（3）执行机构的管 理缺陷也会导致执行偏差。（4）政策执行的宣传缺陷也容易造成政 策执行偏差，主要表现为：宣传不足，宣传过度，宣传不实。（5） 在政 策执行过程中，准备工作不够完善，如计划不周、投入不足等也往往 是造成执行偏差的重要原因。二、客观原因：（1）政策问题本身的复杂性，使政策执行“牵一发 而动全身“，难以如预想的那样及时取得成效。（2）政策环境的变 化，给政策执行增加了复杂性和困难。（3）无法得到目标群体的认 同 与支持，政策执行就会寸步难行。（4）由于监督法制不健全、监 督方 法不恰当、监督机构无权威、监督渠道不畅通，也会导致对政策执行行 为监督的缺位与乏力，不能对执行者的行为与结果进行有效的 责任追究，从而导致政策执行偏差的产生与扩大。第四节 公共政策执 行偏差及其 纠正主观原因 1 .政策执行机构的管理缺陷导致政策执行偏差产生的原因。1910、0807、 0207、 1610执行机构的管理缺陷也会导致执行偏差，执行机构的管理缺陷主要表现为：（1）不合理的组织结构和人员结构。（2）执行机构中沟通和协调困 难。（3）组织制度缺陷。（4）政策关系处理不当。第五节 公共政策的 无效执行与 有效执行政策失灵与 公共政策的 无效执行1 .导致政策无效执行的因素（简答题、案例分析题）1810、1204、1604、 1107（1）执行机制与执行者素质的缺陷，这是导致政策失灵的重要原因。 （2）利益群体或压力集团的影响。（3）政策执行原则把握不好。（4）政策执行环境的影响。（5）目标群体的不配合或抵触。节知识点名 称主观题H-w-弟一甲 公共政策评 估的作用、主 体与类型公共政策 评估的作 用 1 .政策评估的作用（简答题）1604、1804、0507（1）政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；（2）政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；（3）政策评估是检验政策结果的必要途径；(4)政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提；(5)政策评估是构建良好公共关系的有效策略；(6)政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。2.政策评估的用途(简答题)1007、0607政策评估作为政策运行过程的重要环节，在实际政策过程中发挥着以下六 方面的作用。(1)政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；(2)政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；(3)政策评估是检验政策结果的必要途径；(4)政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提；(5)政策评估是构建良好公共关系的有效策略；(6)政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。公共政策评估的类 型 1 .复合政策评估的含义(简答题)1804复合政策评估是对两项以上的政策同时进行的评估。每一项政策都有其特 定 的性质，而且，各项政策之间有密切的联系，因此，将一项以上的政策 综合 起来进行评估，能够考察政策的整体性效果，反映政府综合处理公共事务的 能力。复合政策评估的不足是每项政策产出量的计算较难，不能完 整地反 映每项政策本身的特点。2 .公共政策的非正式评估(简答题)1204(1)是指没有严格的专门组织机构，评估主体、评估形式和评估内容也 没 有固定化，但最后仍有某些评估结果的评估。(2)在非正式评估活动 中， 政策评估方式多种多样。(3)非正式评估的结论可能具有一定的主观性和 片面性。公共政策 评估的标 准 1 .公共政策评估的事实标准与价值标准(论述题、案例分析题)1307事实标准能够用数量值、比率关系、统计结果筹手段来反映事物过去，现 在和将来的存在状况。事实标准要尽可能具有可测量的客观指标。在政策评 估活动中，通过事实标准来体现公共政策在运行过程中到底在客观实际 上对 政府和社会施加了什么影响或产生了什么作用。政策评估中的事实标准主要 包括以下内容：(1)政策效率，即指政策的产出与投入之间的比例关系。(2)政策效益， 即是政策目标得以实现的程度。(3)政策影响，即指政策产出所引起的 人们在行为和态度方面的实际变化。(4)回应性，即政策结果满足人们 需求、价值与机会的有效程度。价值标准反映评估主体在评估活动中的倾向性准则和原则，建立在一个国 家特定的历史与现实、伦理与社会和经济价值取向的基础之上。主要强调 的是评估主体的一种信念、思想和理想追求，反映出社会利益和人们利益 的实现程度，社会生产力的发展水平和社会发展总方向的符合状况。政策 评估的价值标准的内容有以下几方面：(1)社会生产力的发展。(2)社会公正(3)社会可持续发展影响公共 政策评估 的重要因 素1 .影响公共政策评估的重要因素(简答题)1207、0204、0807(1)政策信息、资料(2)政策制定者与执行者(3)政策目标(4)政策的沉淀成本(5)政策评估方式、方法和规范第二节 公共政策评 估的过程、标 准与影响因素第九章 公共政策的稳定、变动与终结宿-*弟二不公共政策评 估的方法以定性分 析为主的 评估方法1 .以定性分析为主的公共政策评估的程序（简答题）1610（1）首先认定承受政策风险的利益相关者。（2）界定出政策利益相关者 的改策认知，尤其是其利益诉求。（3）营造质化评估的网络与方法。（4） 寻 找各种利益诉求平衡点，即找出各种利益诉求的最大公约数，使得各方面 的利益诉求能够达成平衡并逐渐趋向共识达成。（5）对于没有达成共识 的政策诉求设定一个妥协的日程表。（6）尽可能更多地采集与妥协议 程相关的信息。（7）建立利益相关者的政策论坛。（8）将已经达成妥协 和共识的政策诉求形成报告。（9）将尚未达成共识的各种政策诉求按照 上述顺序重新建构一次。第四节 公共政策监 控公共政策 监控的含 义、类型 与功能 1 .公共政策监控的主要功能（简答题）1404、1904、1910（1）使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化；（2）排除主客观因 素的干扰，确保政策执行过程的有效性。（3）保证政策评估真实性和准 确性，体现政策评估活动的价值取向。（4）为政策调整活动确立一个基 本的衡量标准，明确政策调整活动的方向。2 .公共政策监控的概念和内容（案例分析题）1104、1107. 1910公共政策监控的概念：为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效 性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障 公民 和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督 促、指导和纠偏，这就是政策监控。公共政策监控的内容：政策监控的主体；政策监控的对象；政策监 控的目的；政策监控的过程。节知识点名称主观题弟一下 公共政 策的稳 定和变 动公共政策的 变动与创新 1 .公共政策变动的原因（简答题）1104、1307（1）决策者的变动（2）政策环境的变化（3）政策资源的限制（4）政策的失效或低效（5）政策的合法性受到置疑2 .公共政策创新的动力（论述题）1510、1407、1910公共政策创新的动力，既有来自公共政策系统内部的动力，也有来自外部 环 境挑战的动力。（1）从内部动力看，主要有：政策主体的变革愿望。政策本身的要 求。（2）从外部动力来看，各种政策环境因素的变化，都可能成为政策 创新的动力。主要有：经济制度和体制变革是政策创新的直接动力。 民 众诉求是政策创新的根本动力。地区之间竞争压力的需要随着社会主 义市 场经济体制的逐步完善，资源和生产要素基本实现了在不同区域间的 自由流动。参与世界竞争的需要。公共政策变 动的含义1 .政策变动的含义（案例分析）1504政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境 的 变化所作出的一种适应性变革。第二节 公共政 策的调 整与接 续公共政策调 整的含义和 内容 1 .公共政策调整的定义及其特点（案例分析题）1604、1610（1）政策调整是指在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反 馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，进行的增 删、修正和更新。（2）政策调整的特点：渐进性；局部性；动 态性公共政策调1 .公共政策方案调整的含义（案例分析题）1410、1904整的形式、程 序和原则 公共政策方案调整是指，在政策目标明确的前提下，认识到原定方案存在 这样或那样的不足，而对其进行必要的调整。这些不足包括运行成本过高、 运行条件过于苛刻、负面影响过大等，方案的调整要根据方案本身与实际 情况的差距程度来进行相应的变更。公共政策调 整的原因和 作用1 .公共政策渐进调整的主要原因（简答题）1204（1）利益刚性的限制（2）现行政策的制约（3）公共意志的集中（4）变革成本的约束（5）人类理性的局限（6）社会稳定的需要公共政策的 接续1 .实现政策接续的途径（简答题）1810一是要尽可能明确具体地界定政策目标。二是推行政策目标管理。三是加强政策过程评估保证政策目标的连续性和稳定性。四是政策目标的制度化和法制化。2 .政策接续的含义及其在政策过程中的意义（简答题）1304一、含义以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常表现为旧的政策、政策执行程序或执行组织被新的政策、政策 执行程序或执行组织所替代。二、意义：（1）政策接续有利于保持政策的稳定。（2）政策接续有利 于政策变动的实现。（3）政策接续有利于获得社会对政策的认同。弟二甲 公共政 策的终 结公共政策终 结的含义、对 象和方式 1 .政策终结的含义、作用及策略（论述题、案例分析题）1107、0604、1004、 1307、 0307、 0407、 0804、 0907（1）含义：公共政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的 评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无 效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。（2）作用：公共政策直接关系着国家和社会的稳定和发展，甚至关系到 民族和国家的兴衰存亡。从政策终结的结果上看，政策终结的作用突出地 表 现在以下三个方面：政策终结有利于节省政策资源；政策终结有利于 提高政策绩效；政策终结有利于促进政策优化。（3）公共政策终结的策略重视说服工作，消除抵触情绪。注意因势利导，营造有利气氛。 公开评估结果，争取支持力量。废旧立新并举，缓和终结压力。通 过试探试点，避免矛盾激化。终结必要的部分，减少终结代价。2 .公共政策终结的方式（简答题、案例分析题）1107、1207、0304、（1）政策废止（2）政策替代（3）政策分解（4）政策合并（5）政策缩 减3、公共政策终结的原因（案例分析题）0604、1107导致政策终结的原因有两个：一是经过评估认为政策的目标已经实现，政 策问题已得到解决，政策没有继续在的必要，应该予以终止；二是经过评 估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。如果继续执行 不仅浪费资源而且会带来不良后果，因此必须予以终止。第十章 公共政策学知识应用节知识点名称主观题弟一 T政策学知识知识与政策 学知识1 .知识的特征（简答题）1307（1）不可逆性。（2）共享性。（3）非磨损性。应用与政策 分析（4）交换的不对称性。（5）可传播性。政策学知识 应用的主要 形式政策分析 1 .政策学知识应用的含义以及应用性政策研究组织的作用（论述题）1504、1410、1904含义：政策学知识的应用指的是使用者选择并运用所掌握的政策学知 识以分析和解决现实的政策问题或创造新的知识的过程。应用性政策研究组织的作用：（1）作为辅助决策的咨询机构，向决策者提供政策建议；（2）作为 政策学知识的应用者和创造者，提供新的观念、理论和方法；（3）作 为评估性机构，提出解决问题的方案；（4）作为人才成长、储备机构， 源 源不断地向政府输送高质量的官员和专家；（5）作为思想和知识传播机 构，通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育。2 .公共政策分析意义的具体表现。0907（1）通过整合性与料际性的分析，发现问题的要害和症结所在。（2）帮助决策者减少决策失误。（3）改善公共部门在决策上的低效 状况。（4）增强决策的预期性和取向性。政策分析的 价值1 .简述政策分析的意义。1910（1）通过整合性与科际性的分析，发现问题的要害和症结所在；（2） 帮助决策者减少决策失误；（3）改善公共部门在决策上的低效状况；（4）增强决策的预期性和取向性。应用性政策 研究组织 1.应用性政策研究组织的作用（论述题）1504、1410. 1904应用性政策研究组织在实践中多被称为智库、思想库、智囊团等，是 指那些在系统调查的基础上，为政府、企业或社会团体出谋划策，提 供政策依据，以期影响其决策行为的社会组织；,作为辅助诀策的咨询机构，政策研究组织向决策者提供政策建议， 为社会各界提供沟通信息、集中意见并进行表达的系统功能。 作为政策学知识的应用者和创造者，政策研究组织提供新的观念、 理论和方法，探寻社会发展的方向，推动决策者的思想与知识更新。0 作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策实践的信息，并从 中 不断地发现存在的问题，提出解决问题的方案，改进政策的实施程序 和工具，起着一种诊断社会机能和运行状态的作用。 作为人才成长、储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输 送 高质量的官员和专家。6 作为思想和知识传播机构，政策研究组织通过传播其思想和观点， 对公众进行政策教育，使大众对公共政策有更全面、系统的了解。2.应用性政策研究组织的类型（简答题）1604（1）行政型政策研究组织；（2）事业单位法人型政策研究组织；（3）学术型政策研究组织；（4）产业型政策研究组织；（5）民办非企业法人型政策研究组织。第二节 应用性政策 研究组织与 政策分析师第一章公共政策学的学科要素3第二章公共政策与政策工具4第三章政策系统与公共决策体制5第四章政策过程及其理论模型7第五章政策问题与议程设定9第六章 政策方案的规划与抉择 10第七章 公共政策执行 12第八章公共政策的评估与监控13第九章 公共政策的稳定、变动与终结 15第十章 公共政策学知识应用 16第一章 公共政策学的学科要素节知识点 名称主观题弟一下 什么是 公共政 策学政策研 究、政 策分析 与公共 政策学 1.政策研究与政策分析的区别（论述题）1810政策研究政策分析（1）内涵：研究的主体是学术取 向的职业学问家。研究活动关注的重点 和研究范围是政策内 容、政策过程和政策产 出，发现和验证政策与 其主体和客体之间、与 有关社会和自然，环境 诸因素之间的因果联 系（1）内涵：究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机 构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间 智库的政策研究人员。研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策 而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标 之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大 限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结 果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政 策质景的过程。目的或目标：构建政策理论，创设研 究方法，推动学科发 展。目的或目标：为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规 划解决社会现实问题的政策蓝图。公共政 策学的 研究对象1 .政策系统研究需要重视的问题（简答题）0607（1）直接的政策制定系统中决策者的类别差异；（2）公共政策的直接主体系 统与对象系统的地位的相对性；（3）公共政策直接主体系统与政策支持系统的 地位的相对性；（4）公共政策制定系统内部的结构。2 .公共政策学的研究对象（简答题）1107 就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为， 涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为。 就结果取向而言，公共政策学的研究对象是公共政策。公共策 划学的 研究方 法1 .决策科学化的含义（简答题）1410这里的“科学化”，其一是指择定的政策方案反映政策对象的运动规律和发展趋 势，以及政策的执行效果与期待效果的一致；其二是指政策过程符合科学的程 序与手段的要求。简言之，就是在既定的政策目标和价值体系下，以最佳途径 和环节达到最佳政策效果。2 .一手资料收集的主要方法（简答题）1207（1）无结构访谈法（2）实地观察法（3）非参与观察法（4）参与观察法政策系 统 1.简述政策制定系统内部结构的几种类型。1910（1）线性结构；（2）职能结构；（3）线性一参谋结构；（4）矩阵结构。学科的 诞生与 发展1 .美国政治学家拉斯韦尔总结的公共政策学科的特点（简答题）0707（1）它是关于民主主义的学问。（2）它的哲学基础是逻辑实证主义。（3）它是一门对于时间和空间都极敏感的学问。（4）它具有跨学科的性质。（5）它是一门须和政府合作研究的学问。（6）它是一门以社会变迁和发展为 研究对象、以动态模型为核心的学问。2.公共政策这门学科在其发展的第二阶段上的主要成就（简答题）0504第二章 公共政策与政策工具公共政策学在其发展的第二个阶段里，在以下四个方面取得了显著的成就：（1）方法论的多样化。（2）对政策过程研究的重点的转变。（3）对政策过程 中的价值因素和伦不里因素的作用给予了重视。（4）公共政策比较研究开始起步。3. 德洛尔对公共政策学所作的贡献（简答题）0404、1407德洛尔对公共政治学作出的学术贡献主要有：（1）分析了行为科学和管理科学 在 学科建设上存在的一些误区。（2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方 向。（3）强调公共政策学的跨学科性质和实践性。德洛尔认为公共政策学是从 各相 关学科，尤其是管理科学、决策科学、行为科学、政治科学等相互交叉中 发展起来的一门学问。节知识点名称主观题第一节公共政策 的含义、 类型与功 能什么是公共政 策 1 .公共政策的内涵（论述题）0907、0707公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、 达成公共目标、以实现公共利益的方案。这个定义所揭示的公共政策的内 涵有如下几点：第一，公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形 态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。第二，公共政策是公共权 力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。第 三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。第 四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。第六，公共政策在形式上 可以是积极的，也可以是消极的。政策类型：从 内容特征上划 分 1 .元政策、基本政策和部门政策的关系（简答题）0404（1）在元政策、基本政策、部门政策之间则存在着涵盖与被涵盖、衍生 与被衍生、统摄与被统摄的关系。（2）元政策，或者叫做总政策（总路 线、总方针）是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策 起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据。（3）基本 政策是总政策的具体化，是具体政策的原则化是联结总政策和具体政策的 中间环节。（4）部门政策由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元 政策和基本政策。政策类型：从 形式特征上划 分 1 .行政决策的定义与当代中国行政决策的主要形式（简答题）1904、0304、1504、 1910行政决策是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定程序和方 法做出的决定，包含以下形式:行政法规；行政措施、决定和命令； 部门规章公共政策的基 本功能1 .公共政策的基本功能（简答题）0407、1307、1104（1）管制功能（2）引导功能（3）调控功能（4）分配功能2 .公共政策的分配功能（简答题）1004（1）公共政策具有价值或利益的分配功能。（2）这种功能需要回答三个 方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配？如何分配？什么 是好的乃至最佳的分配？ （3）在通常情况下公共政策容易把价值或利益 分配给与政府主观偏好一致或基本一致者，最能代表社会生产力发展方向 者及许遍获益的社会多数者。3 .公共政策基本功能中的管制功能（简答题、案例分析）1710、1304政策主体制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就是公共政策的管制功能。这种功能是通过政策条文 规 定表现出来的。通常采用两种办法来设定政策的管制功能：（1）条文规定使政策对象不 能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。（2） 条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策 的消极性管制功能。第二节 公共政策 的本质与 基本特征政策的认识论 本质：理论与 实践的中间环 节1.理论、实践与政策的关系（论述题）0904从认识论的角度看，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策 兼具理论与实践的二重特征。从政党实现其理念追求和政府实现治理的途径 来看，理论指导实践是通过政策来实现的，同时，实践基本上也是通过政策 而上升为理论的。也就是说，政策是联结理论与实践的中介或桥梁。（一）政策与理论。政策与理论的基本关系可以用两句话来概括：理论是 政 策的理念依据，政策是理论的具体化。理论是政策的理念依据或指导思 想、， 有以下两个方面的含义：（1）理论的内容影响和决定决策的内容， 理 论依据的不同造成政策的基本差别。（2）理论的正确与否，决定政策的 成败。（二）政策与实践。政策与实践的基本关系同样可以用两句话来概括：政 策 是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发 点并贯穿其整个过程。政策的社会本 质：公共性与 偏好性的对立 统一 1 .公共政策的公共性（简答题）1804（1）公共政策是公共权力机关为解决公共问题实现公共利益而制定的， 这就是公共政策的公共性。（2）公共性是内含于公共政策的，具体体现在：这种公共性产生于公共权力机关的公共性。公共政策的公共性来自它 处理的问题是大多数民众的问题，即以民众问题为取向。公共政策须以谋求公共利益为目的，因此，公共政策符合公共利益的程 度 是衡量公共政策的正当性的根本标准。2 .公共政策的公共性与偏好性（综合题、案例分析）1804、1610（1）公共政策是公共权力机关为解决公共问题实现公共利益而制定的， 这就是公共政策的公共性。公共政策的公共性产生于公共权力机关的公共 性。（2）公共政策的偏好性是指在政策过程的各个环节中，每一个选择 都体现着政策主体的偏好，由于这是一个各种社会力量博弈的过程，政府 的 选择就可能会比较多地反映强势社会群体的偏好。公共政策的基 本特征 1.公共政策的基本特征（论述题）0804（1）政治性（2）权威性（3）强制性（4）公共性与偏好性的对立统一（5） 应然与实然的统一（6）回应性与普遍性的统一第三章政策系统与公共决策体制知识点名 称主观题弟一下政策行为者与政 策系统公共政策 的主体与 主体系统1 .公共政策的间接主体系统的基本功能（简答题）1904（1）利益表达与利益综合；（2）提出公共问题；（3）影响公共政 策制定；（4）影响并改变政策环境；（5）填补政策直接主体所无法 达到的空间。2 .政策制定系统的基本功能（简答题）1104、1710（1）认定政策问题；（2）确认政策目标；（3）组织政策方案的设 计；（4）主持审议备选方案并最终进行政策抉择；（5）完成政策合 法化程序并正式发布政策。3.公共政策主体系统的构成（论述题）1504（1）政策制定系统。该系统居于整个系统的核心地位。其基本功能 是：认定政策问题；确认政策目标；组织政策方案的设计；主持审议 备选方案并最终进行政策抉择；完成政策合法化程序并正式发布政 策。（2）政策执行系统。该系统的基本功能是：为政策方案的实施 做好准备；有效实施政策方案；分析和总结执行情况。（3）间接主 体系统。其基本功能是：利益表达与利益综合；提出公共问题；影响 公共政策制定；影响并改变政策环境；填补政策直接所无法达到的空 间。政策环境 与政策反 馈系统1 .政策系统的一般环境（简答题）1307（1）地理自然环境。（2）经济环境。（3）政治法治环境。（4）社会文化环境。（5）国际环境。2 .政策反馈系统（案例分析题）1804政策反馈系统是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境 连接起来的一个特殊子系统。政策系统 运行 1 .政策系统运行的主要步骤（论述题）1207（1）利益输入（2）利益综合（3）政策形成（4）政策发布（5）政策执行（6）政策反馈第二节公共权力与公共 决策体制政府能力、 治理能力与 公共政策支1.治理理论对公共