各级党组织深入落实主体责任剖析材料参考范文.docx

各级党组织深入落实主体责任剖析材料参考范文“主体责任”是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。各级党组织“主体责任清单”的制定与落实，是对主体责任的进一步分解和细化，为责任的真正落实提供了有效途径和现实基础，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，助力社会治理体系和治理能力的现代化，具有十分重要的意义。笔者就各级党组织落实“主体责任清单”的一些情况进行深入细致的分析，并查找存在的问题和原因，梳理出一些落实“主体责任清单”的具体方法和措施，更加深入地推进全面从严治党向基层延伸。一、制定党组织“主体责任清单”的重大意义“主体责任清单”，是将主体责任定位具体化、规范化、精细化，并以制度的方式加以明确使之可操作、可运行、可考核、可追责，使之“行之有效”,用之“得心应手”，考核“有据可依”。（一）有利于强化各级党组织的“主体责任”意识。有的党组织“一岗双责”观念淡薄，有的甚至把党风廉政建设和其它工作割裂开来、对立起来。“主体责任清单”的制定，意味着党组织既是领导主体也是落实主体、工作主体，如果党风廉政建设责任制执行不好，党组织也要被问责。这就给各级党组织及其班子成员特别是一把手增加了压力，加重了责任，从而增强他们抓党风廉政建设的自觉性和积极性。（二）有利于增强“主体责任”的执行力度。“主体责任清单”将党组织主体责任、党组织主要负责人第一责任人的职责，班子其他成员“一岗双责”进行明文规定，将空泛、笼统模糊的责任细化明确，让大家“照单抓药”。（三）有利于促进纪检监察机关深入推进“三转”。在制定“主体责任清单”之前，一提到党风廉政建设责任制，无论党组织还是政府都习惯把所有工作安排给纪委，纪委承担了很多本该由党委、政府及其职能部门牵头的工作任务。明确党组织“主体责任清单”，使纪委从大量的具体副业中解脱出来，腾出更多的精力抓好执纪监督主责主业，协助党组织抓好党风建设和组织协调反腐败工作。二、XX区落实“主体责任清单”的具体做法XX区在深入落实主体责任清单方面做了探索和大量工作，取得了一定的成效，通过清单的制定和落实，增强了全区各级党组织抓党风廉政建设的主动性和积极性。（一）全局统筹谋划，形成工作合力。XX区委始终坚持从严落实党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委工作总体部署，做到党风廉政建设与经济社会发展同研究、同部署、同检查、同考核、同推进。2021年以来，多次主持召开会议研究党风廉政建设和反腐败工作，区委常委会先后x次研究和听取纪委党风廉政建设和反腐败工作；组织召开区纪委十届八次全会，对党风廉政建设和反腐败工作进行统一部署要求；举办x次基层党组织主要负责人落实党风廉政建设主体责任专题培训；区委常委率xx个检查考核组，对全区xx家党风廉政建设责任单位进行实地检查考核。（二）构建责任体系，层层压实责任。健全责任体系，厘清主体责任和监督责任，层层分解任务。先后出台区委关于强化“两个责任”推进党风廉政建设和反腐败工作实施意见等制度，将区委主体责任明确为x类xx项，明确区委主要责任人责任xx项，有效解决了履行主体责任意识淡薄、任务不清、落实不力的问题。区党风廉政建设责任制工作领导小组与区属xx家单位签订了目标责任书。积极推进干部述廉工作，xx名区属单位一把手向区纪委全会述廉，xxx名科级干部向本单位述廉。区委“第一责任人”与班子成员逐一进行交心谈心，与区属各单位主要负责人广泛开展廉政谈话、任前谈话、提醒谈话。2021年，对落实党风廉政建设主体责任不力的x家单位相关责任人进行责任追究，做到压力层层传导、责任层层落实。（三）人员编制保障到位，支持纪委履职。在纪检监察机构设置、人员保障、协调配合、线索处置、案件查办等方面积极支持区纪委开展工作。将区纪委监察局机关内设机构从原有的x个调整为xx个，行政编制数从原有的xx个增加到xx个；对区纪委参与的xxx余个领导小组和议事协调机构进行清理，初步取消或退出xx个，保留xx个，推动纪委转职能、转方式、转作风，聚焦主业。近几年来，区纪检监察机关选拔任用干部xx人，其中提拔任用xx人、交流xx人，分别占全区xx家单位干部提拔、交流的xx%、xx%。三、XX区各级党组织落实“主体责任清单”过程中存在的主要问题（一）落实“浮于表面”。部分基层党(工)委落实主体责任的龙头作用体现不够，落实主体责任清单还停留在“三个样板动作”，即开会、讲话和签责任书，方法简单，缺乏实效。党风廉政建设“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。有的党组织全年报送党风廉政建设方面的工作信息甚至不足xx条。（二）三转“空转回转”。虽然XX区委全面支持区纪委进行“三转”，对兼职问题也进行了清理，但在部分基层党组织中，由于事多人少，致使本单位纪检组织还存在“文件上退出工作中参与”的现象。如，XX区xx家街道党工委均面临人少事多的局面，街道纪工委书记大多身兼信访、维稳、共青团、工会、妇联等职责，在实际工作中仍难摆脱其他事务的干扰，聚焦主业或多或少受到精力不足的困扰。（三）考核“方式单一”。对有的党组织落实“主体责任清单”的考核形式上多以听汇报、查看资料、搞测评为主，考核检查不太深入，发现问题的能力不强。同时，在考核结果的运用方面也存在考核结果与干部评先评优和选拔任用挂钩的力度不够大的现象。（四）问责“力度不足”。有的基层党组织在履行主体责任不到位的情况下，部分党（工）委对于主体责任追究问责力度不够，执纪问责没有真正落到实处，有的将问责的鞭子“高高举起，轻轻落下”，问责表面化、轻量化现象不同程度存在。如2021年，XX区委对落实主体责任不力的x家区属党组织相关领导进行了问责，但XX区直属党（工）委却没有对落实主体责任不力的下一级党组织相关责任人进行有力的问责。四、原因分析（一）思想认识“缺位”。一些党（工）委对“两个责任”的要求在理解上有偏差，导致主体责任意识模糊淡化，认为党风廉政建设主要是纪委的工作,党（工）委只需要提提要求、听听汇报即可。有的党（工）委负责人甚至担心查办腐败案件会影响本辖区的发展，不重视、不理解、不支持纪委查办案件。（二）工作体制“错位”。基层纪检机构的人员编制、经费等都没有真正独立，在一定程度上受制于同级党（工）委，监督的权威性和独立性不够，且这种情况越到基层越突出。有的单位班子成员履行“一岗双责”因责任清单“不够清”，存在责任交叉和责任“空挡”现象，导致一些工作出现“大家都管，结果是大家都不管；大家都负责，结果大家都不负责”的问题。（三）责任制定“越位”。一些单位对“两个责任”的内容和范围在认定上存在差距，制定的责任清单从形式到内容尚不规范，规定的内容过于笼统、原则，责任分解不够明确具体，对领导班子和个人所承担的责任与本地、本部门的职能和工作实际没有很好地结合。（四）责任追究“异位”。对落实“两个责任”不力的责任追究力度不够，一般仅限于通报批评、诫勉谈话和警示约谈，较少给予党纪政纪处分。对少部分单位出现的党风廉政问题，“一案双查”力度不够，主要注重处理当事人，对应负领导责任和监督责任的主要领导、分管领导及相关责任人存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象。五、进一步强化落实党组织“主体责任清单”的主要途径（一）重点培育“四个意识”1.角色意识。党（工）委作为改革发展的领导核心，党（工）委主要责任人在落实主体责任过程中承担着核心领导角色。党的十八届三中全会决定明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任。由此可见，党（工）委主抓党风廉政建设工作、履行主体责任是法定之责，在党风廉政建设和反腐败斗争工作中定位为主体角色，其主体定位决定了党（工）委的主体责任。2.责任意识。有权就有责，党（工）委在履行“主体责任清单”中要坚持权责统一，权责匹配。一方面，要强化抓好党风廉政建设是本职工作，抓不好是失职、不抓是渎职的责任意识，切实承担起主体责任，将其作为日常工作应尽之责，做到抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”；另一方面，被法律赋予了权力而不去行使或行使不到位，也要承担相应的法律责任，用权受监督，违法要追究。3.担当意识。履行主体职责，落实责任清单，需要具备担当意识。党（工）委主要责任人需要保持勇于担当的心态和无私无畏的胆识，从政治和全局的高度来认识主体责任，做到立场坚定、态度鲜明、坚持原则、敢抓敢管，不当“老好人”，不做“太平官”。对下级和身边工作人员要严格要求，严格教育、严格管理、严格监督，对存在苗头性、倾向性的问题要扯扯袖子，甚至大喝一声。4.实干意识。落实责任更需实干意识。要把实干意识融入到具体工作过程中，倡导实干作风，以实干意识抓落实，脚踏实地，将党风廉政建设自觉融入到分管工作中去，在抓好分管工作的同时，同步把党风廉政建设抓好，自觉当好党风廉政建设责任的践行者、引领者和示范者。（二）具体强化“五个措施”1.选好用好干部，保证责任清单落实的“人力资源”。干部的意识能力是履行主体责任到位程度的决定因素之一，是清单具体实现的重要保证。为此，我们要严格落实党政领导干部选拔任用工作条例，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，加强对各级领导班子的综合研判，严格干部选拔任用程序，切实把好资格关、程序关和廉政关。2.管好班子带好队伍，作责任清单落实的“引领示范”。责任清单明确“一把手”抓班子带队伍责任，要求党（工）委主要负责同志加强思想政治建设、贯彻落实主体责任等方面做出具体规定并监督实施。党（工）委主要负责同志要认真组织召开民主生活会，扎实开展批评与自我批评；查找班子及班子成员在落实责任清单方面存在的突出问题，限期整改；加强对分管单位党政“一把手”的教育和监督。通过交心谈话、提醒帮助谈话、批评诫勉谈话等方式，掌握班子成员思想动态，并针对落实责任存在的倾向性、苗头性问题，及时提醒帮助，做到防微杜渐。3.健全工作机制，把握责任清单落实的“具体抓手”。建立健全领导机制，承担落实党风廉政建设党（工）委主体责任的统筹协调、任务分解、检查考核等职责。同时，清单制定要与上级纪委相关精神相结合，与自身工作实际相结合，保证清单切实可行，行之有效。建立定期向上级党组织专题报告制度，按照“逐级上报、分级受理”的原则，向上级党委和纪委报告上年度党风廉政建设主体责任清单落实情况。各级党（工）委主要领导要定期向上级党委和纪委汇报主体责任落实情况；班子成员定期向党（工）委汇报分管范围内的落实情况。4.强化监督考评，严格责任清单落实的“考核运用”。完善巡查督导制度，加强和改进监督的形式、途径、方式，深入了解基层反腐倡廉重点工作进展情况及“主体责任清单”落实情况，协调解决实际困难，对督查中发现的问题，限期整改纠正。优化考评机制，积极探索建立“日常巡查、专项检查、群众参与”的常态化、立体式考评模式，坚持把基层履行“责任清单”的情况作为日常巡视的重要内容，定期选取重点地区和部门开展专项检查。注重考核结果的运用，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。5.加大执纪问责力度，强化责任清单落实的“倒逼机制”。完善责任追究办法，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。加大责任追究力度，严格执行“一案双查”，对党（工）委和纪（工）委的“失责”行为、对各级党组织和领导干部违反党风廉政建设责任制规定的行为进行严肃追责，实施责任追究倒查机制，出了问题就从严从快处理，实行层层追究，杜绝以经济处罚为由逃避纪律处罚，或以集体决策失误为由逃避个人责任，形成良性的责任导向，做到有错必纠、有责必问。