问责制的实践与理论课件.ppt

问责制的实践与理论问责制的实践与理论主主 要要 内内 容容问责制的实践与发展问责制的实践与发展123问责制的规范与完善问责制的规范与完善4问责制的规定与依据问责制的规定与依据 问责制，是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、要求其承担否定性结果的一种监督和责任追究制度。实质在于防止和阻止政府及其行政人员滥用或误用公共权力。问责制的基本问题：问责制的基本问题：事件事故有错型，目标绩效无为型3.问责的范围问责的范围“问什么问什么”负有直接或间接领导责任的领导者不当履行职责和义务的公务人员。2.问责问责的对象的对象-“向谁问向谁问”同体问责异体问责1.问责的主体问责的主体-“由谁问由谁问”问责制的构成要素问责制的构成要素取消评优评先资格、公开道歉、书面检查、通报批评、诫勉谈话、免职、罢免、引咎辞职、责令辞职、辞退等。取消评优评先资格、公开道歉、书面检查、通报批评、诫勉谈话、免职、罢免、引咎辞职、责令辞职、辞退等。针对党员的针对党员的“警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍”等党纪处分等党纪处分针对所有公务员的针对所有公务员的“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”等政纪处分等政纪处分。5.问责的问责的后果后果-“问问的结果的结果”启动、调查处理、申诉复查、监督执行、救济、被问责官员复出等程序4.问责的程序问责的程序-“如何问如何问”渤海二号渤海二号钻井平台钻井平台1 1、我国最早的问责：、我国最早的问责：19791979年年渤海二号沉船事件渤海二号沉船事件 一、问责制的实践与发展一、问责制的实践与发展1979年年11月月24日，渤海二号钻井平台奉命日，渤海二号钻井平台奉命顶风破浪，继续实施钻井平台移动，因船顶风破浪，继续实施钻井平台移动，因船上通风筒被打断，涌进大量海水，导致倾上通风筒被打断，涌进大量海水，导致倾斜翻沉，斜翻沉，72人遇难，直接经济损失人遇难，直接经济损失3735万万元。元。问责结果：海洋石油局局长马骥祥被问责结果：海洋石油局局长马骥祥被追究刑事责任；石油工业部部长宋振明被追究刑事责任；石油工业部部长宋振明被撤职；撤职；对主管石油工业的副总理康世恩给对主管石油工业的副总理康世恩给予记大过处分予记大过处分。2 2、20032003年非典事件：问责风暴兴起年非典事件：问责风暴兴起 2003.42003.4，因防治非典不力，卫生部原部长张文康、，因防治非典不力，卫生部原部长张文康、北京市原市长孟学农被免职。北京市原市长孟学农被免职。（问责制的全面推行）（问责制的全面推行）2003.122003.12，重庆开县井喷事件，重庆开县井喷事件,中石油天然气集团中石油天然气集团总经理马富才引咎辞职。总经理马富才引咎辞职。2004.22004.2，密云踩踏事件，密云踩踏事件，县长张文引咎辞职。县长张文引咎辞职。2004.62004.6，安徽省追究阜阳奶粉事件责任，市长刘，安徽省追究阜阳奶粉事件责任，市长刘庆强受行政记大过处分，副市长马明业被责令辞职。庆强受行政记大过处分，副市长马明业被责令辞职。20052005年松花江污染事故年松花江污染事故，国家环保总局局长解振国家环保总局局长解振华引咎辞职。华引咎辞职。3 3、20082008年问责走向高潮：官员问责年年问责走向高潮：官员问责年 20082008年，三鹿奶粉事件上万婴幼儿因食用问题奶年，三鹿奶粉事件上万婴幼儿因食用问题奶粉住院治疗粉住院治疗 2008.9.82008.9.8，山西襄汾溃坝事故，山西襄汾溃坝事故276276人遇难人遇难 2008.9.202008.9.20，深圳龙岗舞王俱乐部发生火灾造成，深圳龙岗舞王俱乐部发生火灾造成4343人死亡人死亡 2008.9.212008.9.21，河南登封市新丰二矿矿难，河南登封市新丰二矿矿难3737人遇难人遇难问责密度大，范围广，官员级别高3 3、20082008年问责走向高潮：官员问责年年问责走向高潮：官员问责年 三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件质检总局质检总局 执法督查司司长王步步被撤职；食品生产监管司副司长鲍俊凯记大过；执法督查司司长王步步被撤职；食品生产监管司副司长鲍俊凯记大过；工商总局工商总局 食品流通监督管理司副司长卢艳刚被撤职；消费者权益保护局局长孙文序记过；食品流通监督管理司副司长卢艳刚被撤职；消费者权益保护局局长孙文序记过；农农 业业 部部 畜牧业司司长王智才降级；总经济师张玉香记大过；畜牧业司司长王智才降级；总经济师张玉香记大过；卫卫 生生 部部 食品安全综合协调与卫生监督局局长赵同刚记大过；食品安全综合协调与卫生监督局局长赵同刚记大过；食品药品监管局食品安全协调司司长孙咸泽被免职；食品药品监管局食品安全协调司司长孙咸泽被免职；石家庄市石家庄市 食品药品监督管理局局长、党组书记张毅食品药品监督管理局局长、党组书记张毅；石家庄市石家庄市 质量技术监督局局长、党组书记李志国被免去党内外职务；质量技术监督局局长、党组书记李志国被免去党内外职务；免免 去去 吴显国石家庄市委书记职务；李长江辞去国家质检总局局长职务。吴显国石家庄市委书记职务；李长江辞去国家质检总局局长职务。从行政问责延伸到党委；行业监管部门主要负责人被问责3 3、20082008年问责走向高潮：官员问责年年问责走向高潮：官员问责年 襄汾溃坝事故襄汾溃坝事故113113名事故责任人受到责任追究。名事故责任人受到责任追究。5151人被移送司法机关依法追究刑事责任，人被移送司法机关依法追究刑事责任，6262名事故带责任人受到党纪、政纪处分；名事故带责任人受到党纪、政纪处分；临汾市市长刘志杰被撤销党内职务、撤职；临汾市市长刘志杰被撤销党内职务、撤职；山西省副省长张建民免职；山西省副省长张建民免职；省长孟学农引咎辞去山西省省长职务。省长孟学农引咎辞去山西省省长职务。问责到行政首长 所谓问责到行政首长，并不是行政首长本身的问题，而是中华人民共和国安全生产法和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定中已经预先设定了制度，规定什么等级的事故由什么等级的领导干部去担责。这是问责制度当中一个很大的特点。什么职位和什么事故责任挂钩，不是说你犯了多大的事，而是你处在什么位置上。4 4、20142014年反腐问责年反腐问责 山西系统性、塌方式腐败山西系统性、塌方式腐败 国家发改委系列腐败国家发改委系列腐败“两个责任两个责任今年一定要强化问责！动员千遍，不今年一定要强化问责！动员千遍，不如问责一次。问责一个，警醒一片！如问责一次。问责一个，警醒一片！”王岐山王岐山 上海踩踏事故&黄浦区的“吃喝门”2015年突出问责“党委主体责任”1 1、19571957年关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定：行政处分方式，年关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定：行政处分方式，玩忽职守贻误工作的玩忽职守贻误工作的2 2、19971997年年中国共产党纪律处分条例（试行）中国共产党纪律处分条例（试行）：失职类错误，主要领：失职类错误，主要领导和重要领导对本地区、本部门、本单位出现问题负责任导和重要领导对本地区、本部门、本单位出现问题负责任3 3、20012001年年关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定和和 20022002年年安全生安全生产法产法：正职负责人对特大安全事故负责：正职负责人对特大安全事故负责4 4、20022002年年党政领导干部选拔任用工作条例党政领导干部选拔任用工作条例、20042004年年党政领导干部党政领导干部辞职暂行规定辞职暂行规定：党政领导干部因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞：党政领导干部因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职制度职制度二、问责制的规定与依据二、问责制的规定与依据5 5、20062006年年1 1月月1 1日起实施的日起实施的公务员法公务员法：首次以法律形式明确规定了引：首次以法律形式明确规定了引咎辞职制度咎辞职制度6 6、20072007年年行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例：细化和丰富了玩忽职守贻误工：细化和丰富了玩忽职守贻误工作的情形，不依法履行职责，重大事故、事件、案件和群体性事件的责任作的情形，不依法履行职责，重大事故、事件、案件和群体性事件的责任追究追究7、2009年关于实行党政领导干部问责的暂行规定：首次使用“问责”；规定了党政领导干部一体问责制；规定问责决定一般应当向社会公开；规定了复出制度；规定了问责的事由；统一了问责的形式8 8、20102010年年党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）：突击：突击提拔干部，将对党委主要领导追责；群众满意率明显偏低，党委领导将被提拔干部，将对党委主要领导追责；群众满意率明显偏低，党委领导将被问责问责从事件看问责的实践：由个案走向风暴从事件看问责的实践：由个案走向风暴从规定看问责制的发展：由风暴走向制度化从规定看问责制的发展：由风暴走向制度化取得的成效取得的成效1 1、问责体制机制有了阶段性进展、问责体制机制有了阶段性进展2 2、问责主体从同体问责向异体问责扩展、问责主体从同体问责向异体问责扩展3 3、问责范围从生产多发部门向各部门各领域延伸问责范围从生产多发部门向各部门各领域延伸凸凸显问题：相关依据位：相关依据位阶偏低，缺乏偏低，缺乏权威性威性凸凸显问题：问责相关依据法律位相关依据法律位阶偏低偏低确立以行政机关为主体的问责模式确立以行政机关为主体的问责模式统一将行政机关统一将行政机关、法律法规授权的组织、其他行使公共行、法律法规授权的组织、其他行使公共行政管理职能的组织及所属公务人员纳入问责范围政管理职能的组织及所属公务人员纳入问责范围设置设置问责事由问责事由时，时，依据权责一致的原则尽可能做到既涵盖依据权责一致的原则尽可能做到既涵盖全面又兼顾可操作性全面又兼顾可操作性科学设置问责启动程序、权利救济、再次复出等关键程序科学设置问责启动程序、权利救济、再次复出等关键程序制定统一的行政问责专门法三、问责制的规范与完善三、问责制的规范与完善凸凸显问题：相关依据位：相关依据位阶偏低，缺乏偏低，缺乏权威性威性凸凸显问题：配套制度缺失、不完善、落：配套制度缺失、不完善、落实不力不力改进行政组织法律制度改进行政组织法律制度综合利用政府绩效评估考核制度综合利用政府绩效评估考核制度落实行政问责信息公开制度落实行政问责信息公开制度健全健全问责制的相关配套制制的相关配套制度度凸凸显问题：相关依据位：相关依据位阶偏低，缺乏偏低，缺乏权威性威性凸凸显问题：内部：内部监督无力，外部督无力，外部监督弱化督弱化人大机关开展人大机关开展针对行政行政问责机关的机关的执行行监督督司法机关司法机关针对行政行政问责活活动实施施进一步一步监督督重重视和和发挥好新好新闻媒体和社会公众的媒体和社会公众的监督作用督作用建立建立强有力的有力的执行行监督体督体系系制定制定统一的行政一的行政问责专门法法健全健全问责制的相关配套制度制的相关配套制度建立建立强有力的有力的执行行监督体系督体系敬请批评指正谢谢大家！谢谢大家！