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环境行政责任本讲稿第一页，共三十七页一、行政责任的概念一、行政责任的概念本讲稿第二页，共三十七页（一）行政责任的定义（一）行政责任的定义是是指指违违反反了了环环境境保保护护法法，实实施施破破坏坏或或者者污污染染环环境境的的单单位位(法法人人和和其其他他组组织织)或或者者个个人人所所应应承承担担的行政方面的法律责任。的行政方面的法律责任。“法法人人”(企企业业法法人人和和非非企企业业法法人人)是是指指依依法法成成立立，有有自自己己的的名名称称、组组织织机机构构和和场场所所，有有必必要要的的财财产产或或者者经经费费，能能以以自自己己的的名名义义承承担担民民事事责责任任的的社会组织。社会组织。“个个人人”是是指指到到达达法法定定年年龄龄并并具具有有责责任任能能力力的的自自然人。然人。在在环环境境保保护护领领域域内内，因因违违反反环环境境保保护护法法而而承承担担法法律律责责任任（含含行行政政责责任任）者者，还还包包括括环环境境保保护护监监督督管理机关及其工作人员。管理机关及其工作人员。本讲稿第三页，共三十七页追究违法者行政责任的法律依据追究违法者行政责任的法律依据包括包括环境保护法环境保护法环境保护行政处罚办法环境保护行政处罚办法行政处罚法行政处罚法等法等法规。规。对污染环境者追究行政责任所依据的法律，还有对污染环境者追究行政责任所依据的法律，还有大气污染防大气污染防治法治法、水污染防治法水污染防治法、海洋环境保护法海洋环境保护法、固体废物固体废物污染环境防治法污染环境防治法和和环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法等。等。对破坏环境者追究行政责任所依据的法律，还有对破坏环境者追究行政责任所依据的法律，还有水法水法、土地管理法土地管理法、矿产资源法矿产资源法、森林法森林法、草原法草原法、野生动物保护法野生动物保护法、渔业法渔业法和和水土保持法水土保持法等。等。追究环境保护监督管理机关及其工作人员的行政责任的法律依据，还追究环境保护监督管理机关及其工作人员的行政责任的法律依据，还有有国家公务员暂行条例法国家公务员暂行条例法、国家行政机关工作人员的奖国家行政机关工作人员的奖惩行规定惩行规定等。等。以下主要讨论环境保护监督管理相对人的行政责任。以下主要讨论环境保护监督管理相对人的行政责任。本讲稿第四页，共三十七页（二）行政责任的（二）行政责任的构成要件构成要件指指承承担担违违反反环环境境保保护护法法的的行行政政责责任任者者所所必须具备的条件。必须具备的条件。行为违法行为违法行为有危害后果行为有危害后果违法行为与危害后果之间有因果关系违法行为与危害后果之间有因果关系行为人有过错。行为人有过错。本讲稿第五页，共三十七页行为违法。指行为人（单位或个人）实行为违法。指行为人（单位或个人）实施了违反环境保护法的行为。这是承担施了违反环境保护法的行为。这是承担行政责任的第一个必要条件。行政责任的第一个必要条件。例如例如环境保护法环境保护法第三十五条规定：第三十五条规定：“违违反本法规定，有下列行为之一的反本法规定，有下列行为之一的可以根可以根据不同情节据不同情节,给予警告或者处以罚款。给予警告或者处以罚款。”行行为不违法，就不承担行政责任。为不违法，就不承担行政责任。本讲稿第六页，共三十七页行为有危害后果。指违法行为造成了破坏或者污染环境、行为有危害后果。指违法行为造成了破坏或者污染环境、损害人体健康、农作物死亡等后果。这是承担行政责任损害人体健康、农作物死亡等后果。这是承担行政责任的第二个条件。分三种情况：的第二个条件。分三种情况：在一些场合，它不是行政责任的构成要件；在一些场合，它不是行政责任的构成要件；在另一些场合，即在法律明文规定的情况下，在另一些场合，即在法律明文规定的情况下，它是行政责任的构成要件；它是行政责任的构成要件；还有另一些场合，只有还有另一些场合，只有“危害后果危害后果”较重时，较重时，它才成为追究行政责任的必要条件。它才成为追究行政责任的必要条件。本讲稿第七页，共三十七页违法行为与危害后果之间有因果关系。违法行为与危害后果之间有因果关系。即违法行为与破坏或者污染环境危害后即违法行为与破坏或者污染环境危害后果之间存在内在的，必然的联系，而不果之间存在内在的，必然的联系，而不是表面的、偶然的联系。在不以危害后是表面的、偶然的联系。在不以危害后果为必要条件的场合，则不存在确定因果为必要条件的场合，则不存在确定因果关系的问题。果关系的问题。本讲稿第八页，共三十七页行为人有过错。行为人有过错。过错是行为人实施违法行为时的过错是行为人实施违法行为时的心理状态，分故意（直接故意心理状态，分故意（直接故意-希望；间接故意希望；间接故意-放放任）和过失（疏忽大意过失；过于自信过失）两任）和过失（疏忽大意过失；过于自信过失）两种。种。“故意故意”是指行为人明知自己的行为会造成是指行为人明知自己的行为会造成破坏或者污染环境的后果，并且或者放任其破坏或者污染环境的后果，并且或者放任其发生。发生。“过失过失”是指行为人应当预见自己的行为可是指行为人应当预见自己的行为可能发生破坏或者污染环境的后果，却因疏忽能发生破坏或者污染环境的后果，却因疏忽大意没有预见，或者已经预见到而轻信可以大意没有预见，或者已经预见到而轻信可以避免，以致产生破坏或者污染环境的后果避免，以致产生破坏或者污染环境的后果本讲稿第九页，共三十七页行行为为违违法法。指指行行为为人人（单单位位或或个个人人）实实施施了了违违反反环环境境保保护护法的行为。这是承担行政责任的第一个必要条件。法的行为。这是承担行政责任的第一个必要条件。行行为为有有危危害害后后果果。指指违违法法行行为为造造成成了了破破坏坏或或者者污污染染环环境境、损损害害人人体体健健康康、农农作作物物死死亡亡等等后后果果。这这是是承承担担行行政政责责任任的第二个条件。分三种情况：的第二个条件。分三种情况：违违法法行行为为与与危危害害后后果果之之间间有有因因果果关关系系。即即违违法法行行为为与与破破坏坏或或者者污污染染环环境境危危害害后后果果之之间间存存在在内内在在的的，必必然然的的联联系系，而而不不是是表表面面的的、偶偶然然的的联联系系。在在不不以以危危害害后后果果为为必必要要条件的场合，则不存在确定因果关系的问题。条件的场合，则不存在确定因果关系的问题。本讲稿第十页，共三十七页行行为为人人有有过过错错。过过错错是是行行为为人人实实施施违违法法行行为为时时的的心心理理状状态态，分分故故意意（直直接接故故意意-希希望望；间间接接故故意意-放放任任）和过失（疏忽大意过失；过于自信过失）两种。和过失（疏忽大意过失；过于自信过失）两种。从以上的分析可知，从以上的分析可知，行行为为违违法法及及行行为为人人具具有有责责任任能能力力，是是行行为为人人承承担担行行政政责责任任所所必必须须具具备备的的条条件件，可可称称“必必要条件要条件”；过过错错、危危害害后后果果和和违违法法行行为为与与危危害害后后果果有有因因果果关关系系，则则只只有有在在法法律律明明文文规规定定的的场场合合才才成成为为行行为为人人承承担担行行政政责责任任的的必必要要条条件件，故故可可称称为为“选择条件选择条件”。本讲稿第十一页，共三十七页二、行政制裁二、行政制裁对对违违反反环环保保法法而而对对承承担担行行政政责责任任者者，依依法实施的惩罚措施法实施的惩罚措施行政制裁分为行政制裁分为行政处罚行政处罚和和行政处分行政处分两类两类本讲稿第十二页，共三十七页1 1、行政处罚行政处罚概念概念行行政政处处罚罚指指环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门，对对违违反反环环境境保保护护法法但但又又不不够够刑刑事事惩惩罚罚的的单单位位或或者者个个人人，实实施施的的一一种行政制裁。种行政制裁。行行政政处处罚罚一一般般是是对对违违法法情情节节和和危危害害后后果果较较轻轻的的行行为为（不不够刑事惩罚）的制裁。够刑事惩罚）的制裁。行行政政处处罚罚的的对对象象不不包包括括正正在在履履行行环环境境保保护护公公职职的的国国家家机机关、企业事业单位的工作人员。关、企业事业单位的工作人员。本讲稿第十三页，共三十七页2 2、行政处罚的特点、行政处罚的特点行行政政处处罚罚的的主主体体是是特特定定的的国国家家行行政政机机关关和法律、法规授权的组织。和法律、法规授权的组织。行行政政处处罚罚的的对对象象是是环环境境保保护护监监督督管管理理相相对对人人。相相对对人人与与监监督督管管理理之之间间存存在在着着被被监监管管与与监监管管的的行行政政关关系系。而而民民事事制制裁裁的的对对象象是平等主体的一方。是平等主体的一方。本讲稿第十四页，共三十七页行行政政处处罚罚的的性性质质是是行行政政制制裁裁。它它（在在行行为为的的性性质质、对对象象、内内容容以以至至程程序序等等）不不同同于于其其它它具具体体行行政政行行为为（如如审审批批环环境境影影响响报报告告书书（表表）、防防治治设设施施的的“三三同同时时“验收、征收排污费、现场检查等）验收、征收排污费、现场检查等）本讲稿第十五页，共三十七页三、行政处罚的原则三、行政处罚的原则行行政政处处罚罚的的原原则则，是是指指立立法法机机关关在在环环境境保保护护法法中中设设置置行行政政处处罚罚规规范范和和执执法法部部门门实实施施行行政政处处罚罚时时必必须须遵遵循循的的指导思想。指导思想。它它贯贯串串于于行行政政处处罚罚的的整整个个过过程程，是是具具有有约约束束力力必必须须普普遍遍遵遵守守的的法法律律规规范范，也也是是使使行行政政处处罚罚决决定定“合合法法”和和“适适当当”的的法法律保障。律保障。1 1、依依法法实实施施行行政政处处罚罚原原则则 是是指指环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门必必须须严严格格依依照照环环境境保保护护法法规规定定的的依依据据、处处罚罚形形式式和和幅幅度度、处处罚罚程程序序对对承承担担行行政政责责任任者者实实施施行政处罚。否则，行政处罚无效。行政处罚。否则，行政处罚无效。如如，行行政政处处罚罚法法规规定定，行行政政机机关关及及其其执执法法人人员员在在作作出出处处罚罚决决定定之之前前，不不向向当当事事人人告告知知给给予予行行政政处处罚罚的的事事实实、理理由由和和依依据据，或者拒绝听取当事人的陈述，申辩的，行政处罚决定不能成立。或者拒绝听取当事人的陈述，申辩的，行政处罚决定不能成立。本讲稿第十六页，共三十七页2 2、公公正正、公公开开原原则则 指指执执法法部部门门在在对对当当事事人人提提起起行行政政处处罚罚程程序序，确确认认其其承承担担行行政政责责任任的的要要件件和和情情节节，以以至至实实施施行行政政处处罚罚时时，必必须须客客观观、平平等等、不不偏偏不不倚倚、不不隐隐瞒瞒。该该原原则则要要求求：1 1公公布布法法律律；2 2告告知知；3 3调调查查与与处处罚罚决决定定人人员员分分开开；4 4回回避避；5 5出出示示执法身份证件；等等。执法身份证件；等等。3 3、过过罚罚相相当当原原则则（行行政政处处罚罚的的轻轻重重与与行行政政责责任任的的大大小小相相当当原原则则）是是指指立立法法机机关关或或者者执执法法部部门门必必须须根根据据破破坏坏或或者者污污染染环环境境行行为为的的事事实实、性性质质、情情节节以以及及社社会会危危害害程程度度来来设设定定或或者者决决定定对对其其实实施施行政处罚的轻重程度。行政处罚的轻重程度。（见环境保护行政处罚办法第（见环境保护行政处罚办法第3 3、4 4、5 5条）条）本讲稿第十七页，共三十七页四、行政处罚的情节四、行政处罚的情节行行政政处处罚罚的的情情节节 是是指指环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门对对破破坏坏或或者者污污染染环环境境者者实实施施行行政政处处罚罚时时，作作为为处处罚罚轻轻、重重或或者者免免予予处处罚罚的的各各种种情情况况。这这些些情情况况分分为为从从轻轻、减减轻轻或或者者免免予予处处罚罚的的情情节节，和和从从重重处罚的情节两大类。处罚的情节两大类。对对环环境境违违法法行行为为实实施施处处罚罚时时，应应当当在在法法定定的的处处罚罚种种类类和和幅幅度度范范围内，综合考虑以下情节：围内，综合考虑以下情节：（一）当事人的过错程度；（一）当事人的过错程度；（二）违法行为造成的危害后果；（二）违法行为造成的危害后果；（三）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施；（三）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施；（四）当事人的违法行为是初犯还是再犯。（四）当事人的违法行为是初犯还是再犯。本讲稿第十八页，共三十七页1 1、从轻、减轻或者免予处罚情节、从轻、减轻或者免予处罚情节“从从轻轻”处处罚罚情情节节，是是指指在在法法定定的的限限度度内内给给予予违违法法者者适适用用较较轻轻的的处处罚罚形形式式或或者者较较少少金金额额罚罚款款的情节；的情节；“减减轻轻”处处罚罚情情节节，是是指指在在法法定定的的限限度度内内给给予予违违法法者者适适用用最最轻轻的的处处罚罚形形式式或或者者最最小小金金额额罚罚款的情节。款的情节。本讲稿第十九页，共三十七页关关于于从从轻轻、减减轻轻或或者者免免予予处处罚罚的的情情节节，行行政政处处罚罚法法第第二二十十七七条条作作了了如如下下的的规规定定，当当事事人人有有下下列列情情形形之之一一的的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：应当依法从轻或者减轻行政处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其其他他依依法法从从轻轻或或者者减减轻轻行行政政处处罚罚的的。这这些些情情况况，如如治治安安管管理理处处罚罚条条例例规规定定，已已满满1414岁岁不不满满1818岁岁的的人人违违反反治治安安管管理理的的，从从轻处罚。轻处罚。对对于于“不不给给予予行行政政处处罚罚”的的情情况况，行行政政处处罚罚法法规规定定，违违法法行行为为轻轻微微并并及及时时纠纠正正，没没有有造造成成危危害害后后果果的的，不不予行政处罚。予行政处罚。本讲稿第二十页，共三十七页2 2、从重处罚情节、从重处罚情节从从重重处处罚罚情情节节是是指指在在法法定定的的限限度度内内，给给予予违违法法者者适适用用较较重的处罚形式或者较大金额罚款的情节。重的处罚形式或者较大金额罚款的情节。违法者具有下列情形之一的，应当依法从重处罚：违法者具有下列情形之一的，应当依法从重处罚：造成较为严重危害后果的；造成较为严重危害后果的；威胁、诱骗他人或者教唆不满威胁、诱骗他人或者教唆不满1818岁的人破坏或者污染环境的；岁的人破坏或者污染环境的；妨碍环境监督管理人员现场检查的；妨碍环境监督管理人员现场检查的；对检举人、证人打击报复的；对检举人、证人打击报复的；多次违法不改的。多次违法不改的。本讲稿第二十一页，共三十七页五、行政处罚的种类五、行政处罚的种类1、警警告告；是是指指环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门对对违违法者的警示和遣责。只能单独适用。法者的警示和遣责。只能单独适用。2、罚罚款款；指指环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门强强令令违违法法者者向向国国家家缴缴纳纳一一定定数数额额的的金金钱钱。企企业业不不得得摊摊入入生生产产成成本本；其其他他法法人人在在预预算算外外资资金金或或者者包包干干节节余余的的经经费费中中支支付付；个个人人在在本本人人的的财财产产中支付。中支付。3、没收违法所得；、没收违法所得；本讲稿第二十二页，共三十七页4、责责令令停停止止生生产产或或者者使使用用；是是指指环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门，对对建建设设项项目目的的防防治治污污染染设设施施没没有有建建成成或或者者没没有有达达到到国国家家规规定定要要求求而而投投入入生生产产或或者者使使用用的的单单位位，强强令令其其停停止止生生产产或或者者使使用用。其其中中，对对生生产产部部门门的的建建设设项项目目，是是责责令令其其停停止止生生产产；对对非非生生产产部部门门的的建建设设项项目目，则则责令其停止使用。责令其停止使用。该该处处罚罚由由原原批批准准建建设设项项目目环环境境影影响响报报告告书书的的环环境境保护行政主管部门作出保护行政主管部门作出5、吊销许可证或者其他具有许可性质的证书；、吊销许可证或者其他具有许可性质的证书；6、环环境境保保护护法法律律、法法规规规规定定的的其其他他种种类类的的行行政处罚。政处罚。本讲稿第二十三页，共三十七页中国人民共和国环境保护法中国人民共和国环境保护法第第35-3935-39条条警告；警告；罚款：罚款：责令停止生产或者使用；责令停止生产或者使用；责令重新安装使用；责令重新安装使用；责令停业、关闭。责令停业、关闭。本讲稿第二十四页，共三十七页其他法律法规其他法律法规防治污染方面其它行政制裁形式：防治污染方面其它行政制裁形式：责责令令限限期期治治理理，缴缴纳纳排排污污费费，支支付付消消除除污污染染费费用用，赔赔偿偿国国家家损损失失；责责令令限限期期改改正正，责责令令停停止止违违法法行行为为，责责令令消消除除污污染染，没没收收违违法法所所得；责令搬迁，责令改正等。得；责令搬迁，责令改正等。对破坏环境者实施其它的行政制裁（处罚）形式有：对破坏环境者实施其它的行政制裁（处罚）形式有：责令退还非法占用的土地，责令补种被毁坏的树木，责令停止责令退还非法占用的土地，责令补种被毁坏的树木，责令停止开垦，责令恢复植被，责令停止违法行为，责令采取补种措施，开垦，责令恢复植被，责令停止违法行为，责令采取补种措施，吊销许可证，责令赔偿损失，责令停止违法行为，责令采取补吊销许可证，责令赔偿损失，责令停止违法行为，责令采取补种措施，吊销许可证，责令赔偿损失，责令其离开或者将其驱种措施，吊销许可证，责令赔偿损失，责令其离开或者将其驱逐，没收猎获物、猎捕工具和违法所得，责令停业治理，责令逐，没收猎获物、猎捕工具和违法所得，责令停业治理，责令限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建筑物等。限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建筑物等。本讲稿第二十五页，共三十七页六、行政处罚的程序六、行政处罚的程序行行政政处处罚罚程程序序，是是指指有有权权实实施施行行政政处处罚罚的的环环保保监监管管部部门门，依依法法对对破破坏坏或或者者污污染染环环境境而而应应承承担担行行政政责责任任者者，提提起起、认认定并给予行政处罚的步骤的总称。定并给予行政处罚的步骤的总称。行政处罚程序的特点：行政处罚程序的特点：提起行政处罚程序是环境保护监督管理部门的单方行为提起行政处罚程序是环境保护监督管理部门的单方行为行政处罚程序是一种纯行政性程序行政处罚程序是一种纯行政性程序依照行政处罚的管辖范围提起行政处罚程序依照行政处罚的管辖范围提起行政处罚程序本讲稿第二十六页，共三十七页 行政处罚的简易程序行政处罚的简易程序简易程序简易程序对违法事实确凿、情节轻微并有法定依据，对违法事实确凿、情节轻微并有法定依据，对对公公民民处处50元元以以下下、对对法法人人或或者者其其他他组组织织处处1000元元以以下下罚款或者警告的行政处罚，罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。可以当场作出行政处罚决定。本讲稿第二十七页，共三十七页一般程序一般程序立立案案：环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门对对通通过过检检查查发发现现或或者者接接到到举举报报、控控告告、移移送送的的环环境境违违法法行行为为，应应予予审审查查，并并在在7日内决定是否立案。日内决定是否立案。调调查查取取证证、提提出出给给予予行行政政处处罚罚的的初初步步意意见见：调调查查终终结结，环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门组组织织调调查查的的机机构构应应当当提提出出已已查查明明违违法法行行为为的的事事实实和和证证据据以以及及依依法法给给予予行行政政处处罚罚的的初初步步意意见见，送送本本部部门门法制工作机构审查。法制工作机构审查。审审查查（补补充充调调查查取取证证或或者者依依法法重重新新调调查查取取证证）提提出出处处理理意意见见：环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门法法制制工工作作机机构构应应对对案案件件的的以以下下内内容容进进行行审审查查：（违违法法事事实实是是否否清清楚楚；证证据据是是否否确确凿凿；调调查查取取证证是是否否符符合合法法定定程程序序；适适用用法法律律是是否否正正确确；处处罚罚种种类类和和幅幅度度是是否否适当；当事人陈述和申辩的理由是否成立。适当；当事人陈述和申辩的理由是否成立。本讲稿第二十八页，共三十七页作作出出处处理理（3个个月月内内）决决定定、制制作作的的行行政政处处罚罚决决定定书书：是是指指环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门的的负负责责人人对对调调查查结结果果进进行行审审查查，并并根根据据不不同同情情况况作作出决定。出决定。五种不同的决定。作出行政处罚决定；不予行政处罚决定；五种不同的决定。作出行政处罚决定；不予行政处罚决定；报请上级批报请上级批准后出处罚决定；提出处罚意见后，报人民政府决定是否实施行政处罚；准后出处罚决定；提出处罚意见后，报人民政府决定是否实施行政处罚；移送司法机关的决定。移送司法机关的决定。行政处罚决定书（行政处罚决定书（7日内）送达日内）送达申申辩辩和和听听证证阶阶段段依依照照环环境境保保护护法法律律、法法规规、规规章章作作出出责责令令停停止止生生产产或或使使用用、吊吊销销许许可可证证或或者者较较大大数数额额罚罚款款等等重重大大行行政政处处罚罚决决定定之之前前，应应当适用听证程序。当适用听证程序。当事人申请听证的，环境保护行政主管部门应当受理当事人申请听证的，环境保护行政主管部门应当受理行行政政处处罚罚的的执执行行阶阶段段 当当事事人人予予以以履履行行；当当事事人人申申请请行行政政复复议或者提起行政诉讼；人民法院强制执行。议或者提起行政诉讼；人民法院强制执行。本讲稿第二十九页，共三十七页七、行政处罚的实施主体与管辖七、行政处罚的实施主体与管辖第第九九条条 县县级级以以上上环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门在在法法定定职职权权范范围内实施环境保护行政处罚。围内实施环境保护行政处罚。第第十十条条 环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门可可以以在在其其法法定定职职权权范范围围内内委委托托环环境境监监理理机机构构实实施施行行政政处处罚罚。受受委委托托的的环环境境监监理理机机构构在在委委托托范范围围内内，以以委委托托其其处处罚罚的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门名名义义实施行政处罚。实施行政处罚。委委托托处处罚罚的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门，负负责责监监督督受受委委托托的的环环境境监监理理机机构构实实施施行行政政处处罚罚的的行行为为，并并对对该该行行为的后果承担法律责任。为的后果承担法律责任。本讲稿第三十页，共三十七页第第十十一一条条 县县级级以以上上地地方方环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门管管辖辖本本行政区域的环境保护行政处罚案件。行政区域的环境保护行政处罚案件。第第十十二二条条 下下列列环环境境保保护护行行政政处处罚罚案案件件，由由本本条条规规定定的的环境保护行政主管部门管辖：环境保护行政主管部门管辖：（一一）对对违违反反环环境境影影响响评评价价制制度度，或或者者需需要要配配套套建建设设的的环环境境保保护护设设施施未未与与主主体体工工程程同同时时投投入入使使用用的的建建设设项项目目的的行行政政处处罚罚，由由负负责责审审批批该该项项目目环环境境影影响响报报告告书书（表表）或或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门决定。者环境影响登记表的环境保护行政主管部门决定。（二二）对对逾逾期期未未完完成成限限期期治治理理任任务务的的企企业业事事业业单单位位的的罚罚款款处处罚罚，由由作作出出限限期期治治理理决决定定的的人人民民政政府府所所属属的的环环境境保保护护行行政主管部门决定。政主管部门决定。（三三）对对无无经经营营许许可可证证或或者者不不按按照照经经营营许许可可证证的的规规定定从从事事危危险险废废物物经经营营活活动动的的行行政政处处罚罚，由由负负责责发发证证的的环环境境保保护护行行政主管部门决定。政主管部门决定。本讲稿第三十一页，共三十七页第第十十三三条条 造造成成跨跨行行政政区区域域污污染染的的行行政政处处罚罚案案件件的的管管辖辖，由由污污染染行行为为发发生生地地和和污污染染结结果果发发生生地地的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门协协商商；协协商商不不成成的的，报报请请共共同同的的上上一一级级环环境境保保护护行行政政主主管管部门指定管辖。部门指定管辖。两两个个以以上上环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门都都有有管管辖辖权权的的行行政政处处罚罚案案件件，由由最最先先发发现现或或者者最最先先接接到到举报的环境保护行政主管部门管辖。举报的环境保护行政主管部门管辖。本讲稿第三十二页，共三十七页第第十十四四条条 对对行行政政处处罚罚案案件件的的管管辖辖权权发发生生争争议议时时，争争议议双双方方应应报报请共同的上一级环境保护行政主管部门指定管辖。请共同的上一级环境保护行政主管部门指定管辖。第第十十五五条条 下下级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门对对其其管管辖辖范范围围内内的的行行政政处处罚罚案案件件实实施施处处罚罚有有困困难难的的，可可以以报报请请上上级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门指指定管辖。定管辖。上上级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门认认为为下下级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门实实施施处处罚罚确确有有困困难难或或者者不不能能独独立立行行使使处处罚罚权权的的，经经通通知知下下级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门和和当当事事人人，可可以以对对下下级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门管管辖辖范范围围内内的的案案件件直接实施行政处罚。直接实施行政处罚。上上级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门可可以以将将其其管管辖辖范范围围内内的的案案件件交交由由下下级环境保护行政主管部门直接实施行政处罚。级环境保护行政主管部门直接实施行政处罚。第第十十六六条条环环境境保保护护法法律律、法法规规规规定定不不属属于于环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门管管辖辖的案件，应当移送有管辖权的部门管辖。的案件，应当移送有管辖权的部门管辖。本讲稿第三十三页，共三十七页县级以上环境保护行政主管部门才有权实施环境保护县级以上环境保护行政主管部门才有权实施环境保护行政处罚行政处罚环境监理机构可受委托实施行政处罚。委托处罚的环境保环境监理机构可受委托实施行政处罚。委托处罚的环境保护行政主管部门对行为的后果承担法律责任。护行政主管部门对行为的后果承担法律责任。区别委托与授权区别委托与授权县级以上地方环境保护行政主管部门管辖区管辖县级以上地方环境保护行政主管部门管辖区管辖(地域管地域管辖辖)。跨区域的跨区域的协商协商管辖管辖优先优先(最先发现或者最先接到举报最先发现或者最先接到举报)管辖管辖争议争议(上级上级)指定指定管辖。管辖。上下级管辖的规定（交办管辖）。上下级管辖的规定（交办管辖）。上级环境保护行政主管部门可以将其管辖范围内的案件交上级环境保护行政主管部门可以将其管辖范围内的案件交由下级环境保护行政主管部门直接实施行政处罚。由下级环境保护行政主管部门直接实施行政处罚。移送无管辖权的案件。移送无管辖权的案件。本讲稿第三十四页，共三十七页八、行政处分八、行政处分本讲稿第三十五页，共三十七页1 1、行政处分概述、行政处分概述行行政政处处分分是是指指国国家家机机关关、企企业业事事业业单单位位按按照照行行政政隶隶属属关关系系，依依法法对对在在保保护护和和改改善善环环境境、防防治治污污染染和和其其他他公公害害中中违违法法失失职职人人员员的的一一种行政惩罚措施。种行政惩罚措施。依据法律：环境保护法和依据法律：环境保护法和国家公务员法国家公务员法等。等。环境保护领域中，行政处分对象环境保护领域中，行政处分对象情节比较严重的环境破坏或者污染事故中的有关责任人员；情节比较严重的环境破坏或者污染事故中的有关责任人员；因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的环保监管人员。因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的环保监管人员。行政处分的种类行政处分的种类警告；记过；记大过；降级；撤职；留用察看；开除。警告；记过；记大过；降级；撤职；留用察看；开除。行政处分的程序行政处分的程序立案；调查；申辩；报批；决定；备案。立案；调查；申辩；报批；决定；备案。本讲稿第三十六页，共三十七页2 2、行政处分与行政处罚的区别、行政处分与行政处罚的区别 本讲稿第三十七页，共三十七页