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2007.08.2007.08.湖南省烟草公司公文写作培训湖南省烟草公司公文写作培训1 1一、公文的概念及常用公文公文即“公务文书”，是各个社会政治集团表达自己意志的文字载体。在现阶段，它泛指党政机关、社会团体、部队和企事业单位在政治、经济、军事和科学研究中形成并使用的全部文字材料。2 2从广义上讲，公文分为通用公文、专用公文、经济公文、从广义上讲，公文分为通用公文、专用公文、经济公文、科技公文。科技公文。“通用公文通用公文通用公文通用公文”指党政机关、社会团体、企事业指党政机关、社会团体、企事业指党政机关、社会团体、企事业指党政机关、社会团体、企事业单位在公务活动中形成的、按一定程序表述的书面文字，单位在公务活动中形成的、按一定程序表述的书面文字，单位在公务活动中形成的、按一定程序表述的书面文字，单位在公务活动中形成的、按一定程序表述的书面文字，通常叫通常叫通常叫通常叫“法定公文法定公文法定公文法定公文”；同时；同时“通用公文通用公文”也包括工作计划、也包括工作计划、工作总结、调查报告、领导讲话稿、便函等常用应用文。工作总结、调查报告、领导讲话稿、便函等常用应用文。从狭义上讲，公文专指从狭义上讲，公文专指中共中央办公厅中共中央办公厅中共中央办公厅中共中央办公厅19961996年年年年5 5月印发的月印发的月印发的月印发的中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例规定的规定的1414种常用公文种常用公文（决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、（决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要）和请示、批复、条例、规定、函、会议纪要）和国务院国务院国务院国务院20002000年年年年8 8月发布的月发布的月发布的月发布的国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法规定的规定的1313种种主要公文主要公文 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要，即法，即法定公文。定公文。国家局也以国烟办国家局也以国烟办国家局也以国烟办国家局也以国烟办20012592001259号号号号印发了国家局机印发了国家局机关公文处理办法，明确了关公文处理办法，明确了1313种常有公文种常有公文 命令（令）、决命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要意见、函、会议纪要。3 3法定公文的一般概念：中中办办“条条例例”和和国国务务院院“办办法法”分分别别对对其其内内涵涵作作了了最最明明确确、最简洁、最生动的表述最简洁、最生动的表述。4 4中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例第一章第二条指出：第一章第二条指出：第一章第二条指出：第一章第二条指出：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线方针、特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线方针、特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线方针、特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。交流情况的工具。交流情况的工具。交流情况的工具。”国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法第一章第二条指出：第一章第二条指出：第一章第二条指出：第一章第二条指出：“行行行行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力规范体式的公务文书，是理过程中所形成的具有法定效力规范体式的公务文书，是理过程中所形成的具有法定效力规范体式的公务文书，是理过程中所形成的具有法定效力规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。报告情况，交流经验的重要工具。报告情况，交流经验的重要工具。报告情况，交流经验的重要工具。”5 5二、公文的特点及作用：二、公文的特点及作用：（一）五个特性（一）五个特性1、特定的作者、特定的作者2、特定的读者、特定的读者3、特定的属性、特定的属性4、特定的体式、特定的体式5、特定的权威、特定的权威6 61 1、特特特特定定定定的的的的作作作作者者者者。公公公公文文文文作作作作者者者者的的的的特特特特定定定定性性性性即即即即它它它它的的的的法法法法定定定定性性性性，必必必必须须须须是是是是依依依依法法法法成成成成立立立立并并并并能能能能以以以以其其其其名名名名义义义义行行行行使使使使权权权权力力力力和和和和担担担担负负负负义义义义务务务务的的的的组组组组织织织织和和和和个个个个人人人人。党党党党和和和和国国国国家家家家的的的的各各各各级级级级机机机机关关关关都都都都是是是是依依依依照照照照法法法法律律律律、条条条条例例例例、章章章章程程程程而而而而建建建建立立立立的的的的，都都都都可可可可以以以以依依依依据据据据自自自自身身身身的的的的职职职职能能能能和和和和权权权权限限限限范范范范围围围围制制制制发发发发文文文文件件件件，因因因因而而而而都都都都是是是是法法法法定定定定的的的的作作作作者者者者。公公公公文文文文的的的的作作作作者者者者主主主主要要要要是是是是以以以以机机机机关关关关的的的的名名名名义义义义，但但但但有有有有时时时时也也也也用用用用机机机机关关关关首首首首长长长长的的的的名名名名义义义义，这这这这种种种种情情情情况况况况并并并并非非非非以以以以首首首首长长长长个个个个人人人人身身身身份份份份出出出出现现现现，而而而而是是是是以以以以其其其其所所所所在在在在机机机机关关关关法法法法定定定定领领领领导导导导人人人人身身身身份份份份行行行行使使使使职职职职权权权权的一种表现。的一种表现。的一种表现。的一种表现。7 72、特定的读者、特定的读者。公文的阅知者是定向的，从开始起草就确定了读者是谁，要求做什么，怎么做。8 83、特特定定的的属属性性。这这是是公公文文鲜鲜明明的的政政治治性性和和强强烈烈的的政政策策性性。因因为为它它是是处处理理党党务务、管管理理国国家家的的重重要要工工具具之之一一，必必然然体体现现党党和和国国家家的的意意志志，服服务务于于党党和和国国家家机机关关的的特特殊殊需需要要；因因为为它它是是党党和和国国家家机机关关方方针针政政策策的的重重要要载载体体之之一一，必必然然负负有有传传达达党党和和国国家家机机关关方方针针政策、指导下级机关开展活动的职能。政策、指导下级机关开展活动的职能。9 94、特定的体式、特定的体式。公文特定的体式是从维护党政机关文件的严肃性和处理公文便利的角度确定的，包括统一的文种、结构、用纸、文面格式以及文书处理的程序和制度等。任何机关和单位都不得违背统一规定的原则和要求各行其是。10105、特特定定的的权权威威。公公文文体体现现的的是是党党和和国国家家机机关关的的意意志志，一一经经发发布布，就就具具有有约约束束力力，有有的的还还具具有有和和法法律律同同等等的的权权威威，任任何何组组织织和和个个人必须严格遵守，不得违背。人必须严格遵守，不得违背。1111（二（二）五大作用）五大作用1、确保政令畅通、确保政令畅通2、载传领导决策、载传领导决策3、实施组织协调、实施组织协调4、沟通上下联系、沟通上下联系5、开展宣传教育、开展宣传教育12121、确保政令畅通、确保政令畅通。党和国家机关的公文，如公布的法律、规定、条例、决定、通告等，有相当大的一部分内容对阅知对象起着严格的规范和准绳作用，要求人们只能这样做，不能那样做，从而保证政令畅通。13132、载传领导决策、载传领导决策。党和国家机关实施管理职能的一项重要手段就是确定工作目标，安排工作任务并对重大问题做出决策，而由此产生的公文就起着决策载体和传递工具作用。如计划、规划、工作要点、会议纪要、决议、办法等。14143 3、实施组织协调、实施组织协调、实施组织协调、实施组织协调。党和国家机关的计划、决策制定党和国家机关的计划、决策制定后，必须通过下级组织及各相关部门付诸实施、后，必须通过下级组织及各相关部门付诸实施、贯彻落实，而在具体的组织活动中，必然存在大贯彻落实，而在具体的组织活动中，必然存在大量协调任务。在从事组织协调的过程中产生的公量协调任务。在从事组织协调的过程中产生的公文，就具有这方面的作用。如通过发布决议、决文，就具有这方面的作用。如通过发布决议、决定来统一人们的思想认识，实现步调一致；通过定来统一人们的思想认识，实现步调一致；通过发通知、通报、通告来总结肯定计划、决策在执发通知、通报、通告来总结肯定计划、决策在执行过程中好的方面，纠正不良倾向，保证工作部行过程中好的方面，纠正不良倾向，保证工作部署健康、顺利实施等。署健康、顺利实施等。15154、沟通上下联系、沟通上下联系。上情下达、下情上达、此情彼知、彼情此知是党和国家机关对管理活动的进程和结果实行监控的必要途径和重要手段，而在沟通上下联系方面，公文就起着十分重要的作用。如请示、批复、报告、通报等。16165、开展宣传教育、开展宣传教育。为保证党和国家的路线、方针、政策得以贯彻，本地区、本单位的工作部署得以推进，各级党政机关经常针对干部群众的思想实际，针对工作推进过程中出现的一些问题，针对发现的一些突出典型，发通知、通报、通告等公文，以其起宣传教育和导向作用。1717三、公文的规范要求：三、公文的规范要求：作为作为“法定法定”公文，在写作的过程中有内公文，在写作的过程中有内在的程式和法定的规范，通常有以下七种。在的程式和法定的规范，通常有以下七种。18181、制发规范2、名称规范3、数字规范4、计量规范5、标点规范6、用字规范7、格式规范19191、制发规范、制发规范。也就是说制发一种完整的公文，必须遵循一定的工作程序，而每道工作程序都有其特定的工作要求：拟稿核稿签发制作发送归卷，这六个环节都有明确的规定和操作要点。20202 2、名称规范、名称规范、名称规范、名称规范。公文写作中运用名称必须严肃认真，公文写作中运用名称必须严肃认真，一丝不苟，其特点是地名、人名、单位名、事物一丝不苟，其特点是地名、人名、单位名、事物名等的表述必须规范。具体使用时应注意以下几名等的表述必须规范。具体使用时应注意以下几点：同一名称在同一篇文章中多次出现时，要求点：同一名称在同一篇文章中多次出现时，要求表述词一致；要根据名称的变化而变化，不要因表述词一致；要根据名称的变化而变化，不要因循旧名不变；运用同类名称时，要注意次序的排循旧名不变；运用同类名称时，要注意次序的排列；外国国名、地名、人名、党派名、机构名、列；外国国名、地名、人名、党派名、机构名、报刊名、著作名等译名，要用国家有关部门明确报刊名、著作名等译名，要用国家有关部门明确统一的、通用的名称，不能自以为是，标新立异；统一的、通用的名称，不能自以为是，标新立异；地区名、单位名在文稿中第一次出现时，要写明地区名、单位名在文稿中第一次出现时，要写明其所在省、市、县；使用简称时，要按照约定俗其所在省、市、县；使用简称时，要按照约定俗成的规范简称，而不能随意生硬编造；各类事物成的规范简称，而不能随意生硬编造；各类事物名称排列使用时，要注意相互间的逻辑联系；使名称排列使用时，要注意相互间的逻辑联系；使用局部地区或系统内的熟语或行话应慎重，尽量用局部地区或系统内的熟语或行话应慎重，尽量不用。不用。21213 3、数字规范、数字规范、数字规范、数字规范。阿拉伯数字在公文中凡是可以使用而阿拉伯数字在公文中凡是可以使用而且得体的地方均应使用，如在表示数量、长度、且得体的地方均应使用，如在表示数量、长度、高度、面积、体积、重量时，一律使用阿拉伯数高度、面积、体积、重量时，一律使用阿拉伯数字。阿拉伯数字在文件中排行时十位数以上的不字。阿拉伯数字在文件中排行时十位数以上的不能移行。汉字数字在公文中的特殊用法有表达成能移行。汉字数字在公文中的特殊用法有表达成文时间时、有表述结构层次时、有作为词素出现文时间时、有表述结构层次时、有作为词素出现时、有邻近两个数字并列连用以表述概数时。要时、有邻近两个数字并列连用以表述概数时。要正确运用一些容易误用的数字，如正确运用一些容易误用的数字，如“二二”与与“两两”的运用，的运用，“倍倍”用运用，用运用，“以上以上”、“以下以下”与其前面数字的连用等。与其前面数字的连用等。22224 4、计量规范、计量规范、计量规范、计量规范。公文必须使用国家法定的计量单位。我国的法公文必须使用国家法定的计量单位。我国的法定计量单位，是以国际单位制单位为基础，根据我国的情定计量单位，是以国际单位制单位为基础，根据我国的情况，适当增加了一些其他单位构成的。常用的法定计量单况，适当增加了一些其他单位构成的。常用的法定计量单位有：质量单位用千克或公斤、吨、克、毫米而不能用斤、位有：质量单位用千克或公斤、吨、克、毫米而不能用斤、市斤、两、钱；长度单位用千米或公里、米、厘米、毫米市斤、两、钱；长度单位用千米或公里、米、厘米、毫米而不用里、尺、寸、公分；功率单位用千瓦、瓦而不用巴而不用里、尺、寸、公分；功率单位用千瓦、瓦而不用巴力；功、热单位用焦耳而不用卡、千卡；容量单位用升、力；功、热单位用焦耳而不用卡、千卡；容量单位用升、毫升或立方米、立方厘米而不用公升、立升；电量单位用毫升或立方米、立方厘米而不用公升、立升；电量单位用千瓦时而不用度；土地面积单位用平方米、公顷、平方公千瓦时而不用度；土地面积单位用平方米、公顷、平方公里而不用亩、分厘、平方丈；力的单位用牛、千牛而不用里而不用亩、分厘、平方丈；力的单位用牛、千牛而不用公斤力、千克力。公斤力、千克力。23235、标点规范、标点规范。国务院、中办都有严格的规定。24246、用字规范、用字规范。公文中对汉字的使用要做到：不使用繁体字；不随意简化；不滥造汉字。25257 7、格式规范、格式规范、格式规范、格式规范。公文格式就是公文文面外形的项目、标记及其在文面上的组成形式。文面每个组成部分的拟制必须符合规范化的要求，不能随意行事。形成公文格式的要素包括9个项目、8个标记。9个项目是版头、发文字号、标题、主送机关、正文、附件、制发机关、成文日期、抄送机关。8个标记是机密等级、紧急程度、阅读范围、份号、印发记录、主题词、签发人、印章。2626四、常用公文写作要点多年的工作实践告诉我们，不管撰写哪一类公文、哪一个文种，其基本结构都是“三段式”，即说清楚“为什么”、“是什么”、“怎么做”。2727（一）决定（一）决定（一）决定（一）决定（二）会议纪要（二）会议纪要（二）会议纪要（二）会议纪要（三）通知（三）通知（三）通知（三）通知（四）意见（四）意见（四）意见（四）意见（五）请示（五）请示（五）请示（五）请示（六）批复（六）批复（六）批复（六）批复（七）通报（七）通报（七）通报（七）通报（八）报告（八）报告（八）报告（八）报告（九）函（九）函（九）函（九）函（十）命令（令）（十）命令（令）（十）命令（令）（十）命令（令）（十一）议案（十一）议案（十一）议案（十一）议案（十二）公告、通告（十二）公告、通告（十二）公告、通告（十二）公告、通告2828（一）决定（一）决定（一）决定（一）决定决定：适用对于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩单决定：适用对于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩单决定：适用对于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩单决定：适用对于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。“决定决定”的使用范围比较广泛，除党政军机关外，企事业的使用范围比较广泛，除党政军机关外，企事业单位、人民团体都可使用。具体可分为三种类型：即决策单位、人民团体都可使用。具体可分为三种类型：即决策性决定、奖惩性决定、变更性决定。性决定、奖惩性决定、变更性决定。“决定决定”是权威性较强的文种，使用中必须慎重，不可小是权威性较强的文种，使用中必须慎重，不可小题大做。撰写题大做。撰写“决定决定”要注意篇章结构，同时要把握文字要注意篇章结构，同时要把握文字详略。对重要事项（事件）作出安排决定；对重大行动作详略。对重要事项（事件）作出安排决定；对重大行动作出安排决定；规定重要工作原则办法决定。出安排决定；规定重要工作原则办法决定。2929例如例如:湖南省烟草专卖局文件湖南省烟草专卖局文件湘烟计湘烟计湘烟计湘烟计20072007240240号号号号湖南省烟草专卖局关于湖南省烟草专卖局关于湖南省烟草专卖局关于湖南省烟草专卖局关于表彰表彰表彰表彰20062006年度经济运行业绩考核先进单位的决定年度经济运行业绩考核先进单位的决定年度经济运行业绩考核先进单位的决定年度经济运行业绩考核先进单位的决定各市州烟草专卖局各市州烟草专卖局(公司公司)：根据根据湖南省烟草专卖局（公司）系统湖南省烟草专卖局（公司）系统20062006年度经济运行业绩考核办年度经济运行业绩考核办法法（湘烟计（湘烟计20063142006314号），通过对各单位经济运行业绩评价考核，经研究号），通过对各单位经济运行业绩评价考核，经研究评审决定：评审决定：授予衡阳市烟草专卖局（公司）、湘潭市烟草专卖局（公司）、永州授予衡阳市烟草专卖局（公司）、湘潭市烟草专卖局（公司）、永州市烟草专卖局（公司）、郴州市烟草专卖局（公司）市烟草专卖局（公司）、郴州市烟草专卖局（公司）20062006年度经济运行业绩年度经济运行业绩考核二等奖；授予长沙市烟草专卖局（公司）、怀化市烟草专卖局（公司）、考核二等奖；授予长沙市烟草专卖局（公司）、怀化市烟草专卖局（公司）、邵阳市烟草专卖局（公司）、益阳市烟草专卖局（公司）、娄底市烟草专卖邵阳市烟草专卖局（公司）、益阳市烟草专卖局（公司）、娄底市烟草专卖局（公司）局（公司）20062006年度经济运行业绩考核三等奖；授予株洲市烟草专卖局（公年度经济运行业绩考核三等奖；授予株洲市烟草专卖局（公司）、张家界市烟草专卖局（公司）、岳阳市烟草专卖局（公司）司）、张家界市烟草专卖局（公司）、岳阳市烟草专卖局（公司）20062006年度年度经济运行业绩考核达标奖。经济运行业绩考核达标奖。希望各单位在希望各单位在20072007年度经济运行工作中，按照国家局年度经济运行工作中，按照国家局5757号文件精神和省局党号文件精神和省局党组对全省系统工作的总体部署和要求，以组对全省系统工作的总体部署和要求，以“完善体制机制，完善体制机制，3030优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”为重点，为重点，继续深化内部改革，加强企业管理，全面提升卷烟销售网继续深化内部改革，加强企业管理，全面提升卷烟销售网建水平，更加重视烟叶基础地位，坚持依法行政，加强人建水平，更加重视烟叶基础地位，坚持依法行政，加强人才队伍建设，努力提高湖南烟草系统总体竞争实力，确保才队伍建设，努力提高湖南烟草系统总体竞争实力，确保经济运行平稳健康发展。经济运行平稳健康发展。二七年八月二日二七年八月二日主题词：烟草主题词：烟草 经济运行经济运行 表彰奖励表彰奖励 决定决定分送：局领导，省局机关各处室分送：局领导，省局机关各处室 湖南省烟草专卖局办公室湖南省烟草专卖局办公室 20072007年年8 8月月2 2日印发日印发打字：黄小红打字：黄小红 校对：王进文校对：王进文 （共印（共印6 6份）份）3131（二）会议纪要（二）会议纪要（二）会议纪要（二）会议纪要会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。“会议纪要会议纪要”属于综合性文种，即可下发，又可上报，也属于综合性文种，即可下发，又可上报，也可平行使用，因此，它具有集上行、下行、平行文于一身可平行使用，因此，它具有集上行、下行、平行文于一身的特征。的特征。“会议纪要会议纪要”这一文种，各级党政机关、企事业单位和社这一文种，各级党政机关、企事业单位和社会团体都能使用。其种类可分为情况型、议决型、消息型会团体都能使用。其种类可分为情况型、议决型、消息型三种，使用最多的还是议决型会议纪要。三种，使用最多的还是议决型会议纪要。撰写撰写“会议纪要会议纪要”首先要忠实于会议精神，作好会议记录，首先要忠实于会议精神，作好会议记录，打好基础；其次是突出会议宗旨，反映倾向性意见，即以打好基础；其次是突出会议宗旨，反映倾向性意见，即以会议主持人综合性意见为主；最后是条理要清晰，文字表会议主持人综合性意见为主；最后是条理要清晰，文字表达要准确、精练，没有废话。达要准确、精练，没有废话。结构要求：会议的基本情况、会议讨论与决定的问题、写结构要求：会议的基本情况、会议讨论与决定的问题、写明会议的希望、要求或发出号召（可省略）明会议的希望、要求或发出号召（可省略）3232例如例如例如例如:湖南省烟草专卖局湖南省烟草专卖局湖南省烟草专卖局湖南省烟草专卖局湘烟办会纪字湘烟办会纪字湘烟办会纪字湘烟办会纪字200720075 5号号号号 “烟草服务中心烟草服务中心”项目建设协调会议纪要项目建设协调会议纪要 （二七年七月二十五日）（二七年七月二十五日）时间：时间：20072007年年7 7月月1616日日地点：省局机关五楼会议室地点：省局机关五楼会议室主持：程晓邵组长主持：程晓邵组长参会人员：唐芳盛参会人员：唐芳盛 颜颜 玫玫 瞿红兵瞿红兵 谭谭 志志 张伟军张伟军 蔡蔡 喆喆 邹邹 暾暾 郭莉莉郭莉莉会议记录：邹会议记录：邹 暾暾会议内容：会议内容：根据杨局长根据杨局长20072007年度工作思考的相关要求，围绕全省年度工作思考的相关要求，围绕全省“烟草服务中心烟草服务中心”项目建设和长沙市局（公司）试点工作，协调会上，信息中心汇报了前期准项目建设和长沙市局（公司）试点工作，协调会上，信息中心汇报了前期准备工作和想法，与会人员进行了认真研究和讨论，程组长根据大家备工作和想法，与会人员进行了认真研究和讨论，程组长根据大家的意见和的意见和的意见和的意见和 3333建议，提出了具体工作要求。会议就相关问题达成了共识，现纪要如建议，提出了具体工作要求。会议就相关问题达成了共识，现纪要如下：下：一、按照一、按照7 7月月5 5日省局党组会议精神，服务中心的建设工作应遵循日省局党组会议精神，服务中心的建设工作应遵循“总体规划、分步实施、试点推进总体规划、分步实施、试点推进”的原则，重点放在市州局（公司）的原则，重点放在市州局（公司）服务中心的建设上，首先要把长沙市局（公司）试点搞好。服务中心的建设上，首先要把长沙市局（公司）试点搞好。二、服务中心是湖南烟草管理创新的探索和尝试，各部门要高度二、服务中心是湖南烟草管理创新的探索和尝试，各部门要高度重视，要把服务中心项目建设作为提升管理、改进服务、树立形象、重视，要把服务中心项目建设作为提升管理、改进服务、树立形象、提高效益的重要手段，积极推进，抓好落实。提高效益的重要手段，积极推进，抓好落实。三、要尽快组成烟草服务中心项目领导小组，下设办事机构。在三、要尽快组成烟草服务中心项目领导小组，下设办事机构。在试点阶段由销售处牵头，相关业务部门参加，同时各部门必须明确专试点阶段由销售处牵头，相关业务部门参加，同时各部门必须明确专人参与项目建设。人员到位后尽快开展工作，落实服务中心建设任务。人参与项目建设。人员到位后尽快开展工作，落实服务中心建设任务。四、人事处要研究和考虑下一步两级服务中心机构和人员的配备，四、人事处要研究和考虑下一步两级服务中心机构和人员的配备，明确服务中心的职责，保证服务中心的正常运行，并真正建设成为湖明确服务中心的职责，保证服务中心的正常运行，并真正建设成为湖南烟草的服务品牌。南烟草的服务品牌。五、建设服务中心有一个探索的过程，应充分发挥长沙市局（公五、建设服务中心有一个探索的过程，应充分发挥长沙市局（公司）的主观能动性和创造性，成熟一块搞一块，先易后难，先保证这司）的主观能动性和创造性，成熟一块搞一块，先易后难，先保证这次半年工作会上成熟的部分开始运转，今后再逐步完善提高。次半年工作会上成熟的部分开始运转，今后再逐步完善提高。3434（三）通告（三）通告适用于批转下级机关的公文，转发适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人单位周知或者执行的事项，任免人员。员。转发文的处理，印发规章制度、办法、规定等的处理。3535例如例如例如例如:湖南省烟草专卖局文件湖南省烟草专卖局文件湘烟专湘烟专湘烟专湘烟专20072007214214号号号号湖南省烟草专卖局转发国家烟草专卖局湖南省烟草专卖局转发国家烟草专卖局湖南省烟草专卖局转发国家烟草专卖局湖南省烟草专卖局转发国家烟草专卖局关于进一步加强内部专卖管理监督工作有关问题的通知关于进一步加强内部专卖管理监督工作有关问题的通知关于进一步加强内部专卖管理监督工作有关问题的通知关于进一步加强内部专卖管理监督工作有关问题的通知各市州烟草专卖局：各市州烟草专卖局：现将现将国家烟草专卖局关于进一步加强内部专卖管理监督工作有关问题的国家烟草专卖局关于进一步加强内部专卖管理监督工作有关问题的通知通知（国烟专（国烟专20072007281281号）转发给你们，为进一步抓好贯彻落实，提出号）转发给你们，为进一步抓好贯彻落实，提出如下要求，请一并遵照执行。如下要求，请一并遵照执行。一、各单位要按照国家局、省局关于内部专卖管理监督工作的有关工作制一、各单位要按照国家局、省局关于内部专卖管理监督工作的有关工作制度和要求认真组织开展同级日常监管和定期检查工作，加强内部专卖管理监度和要求认真组织开展同级日常监管和定期检查工作，加强内部专卖管理监督长效工作机制建设。督长效工作机制建设。7 7月月2525日前，请将日前，请将20072007年上半年以来内部专卖管理监督年上半年以来内部专卖管理监督工作组织开展情况、组织机构建设情况、工作制度和工作流程制定及执行情工作组织开展情况、组织机构建设情况、工作制度和工作流程制定及执行情况、况、20072007年年1 16 6月规范生产经营情况、查出问题的整改情况以及规范生产经月规范生产经营情况、查出问题的整改情况以及规范生产经营内控制度建设情况以正式文件形式上报省局。营内控制度建设情况以正式文件形式上报省局。二、省局将于三季度结束后，对全省不少于二、省局将于三季度结束后，对全省不少于3030的商业、复烤企业组织进的商业、复烤企业组织进行一次实地检查；会同省工业公司法改部、有关市州局对省工业行一次实地检查；会同省工业公司法改部、有关市州局对省工业 3636公司有关生产经营部门、各生产点组织进行一次实地检查。公司有关生产经营部门、各生产点组织进行一次实地检查。三、各单位要根据实际，努力探索同级日常有效监管和定期检查的工作三、各单位要根据实际，努力探索同级日常有效监管和定期检查的工作方法和途径，抓住监管的关键环节和切入点，特别是要充分运用信息化分析方法和途径，抓住监管的关键环节和切入点，特别是要充分运用信息化分析的手段，组织好市、县两级内部专卖监管工作。同级日常监管要以市级公司的手段，组织好市、县两级内部专卖监管工作。同级日常监管要以市级公司业务部门为基础，确定一家县级营销部作为联系单位，按照生产经营管理业业务部门为基础，确定一家县级营销部作为联系单位，按照生产经营管理业务流程，明确监管流程和监管责任，制定出日常监管试点方案，探索研究、务流程，明确监管流程和监管责任，制定出日常监管试点方案，探索研究、总结实现市、县两级日常有效监管规范化、制度化的方法，适时召开现场会，总结实现市、县两级日常有效监管规范化、制度化的方法，适时召开现场会，推广好的经验做法。同级定期检查要制定切实可行的检查方案。请各单位将推广好的经验做法。同级定期检查要制定切实可行的检查方案。请各单位将确定的联系单位确定的联系单位7 7月月2525日前上报省局，市、县两级日常有效监管的试点进展情日前上报省局，市、县两级日常有效监管的试点进展情况和定期检查方案请于况和定期检查方案请于8 8月月2525日前上报省局。省局将加强督促、指导，并选定日前上报省局。省局将加强督促、指导，并选定一家单位作为全省内部专卖管理监督工作联系单位，在全省推广，推动内部一家单位作为全省内部专卖管理监督工作联系单位，在全省推广，推动内部专卖监管水平的提升。专卖监管水平的提升。四、辖区内有卷烟工业企业及其生产点、烟叶复烤企业、烟草薄片加工企四、辖区内有卷烟工业企业及其生产点、烟叶复烤企业、烟草薄片加工企业和其他烟草专卖品生产经营企业的单位，要积极探索日常有效监管和定期业和其他烟草专卖品生产经营企业的单位，要积极探索日常有效监管和定期检查的工作方法和途径，要结合属地专卖监管、上级管理、企业内部控制三检查的工作方法和途径，要结合属地专卖监管、上级管理、企业内部控制三方面，制定监管制度、确定监管模式、明确监管流程，抓住监管的关键环节方面，制定监管制度、确定监管模式、明确监管流程，抓住监管的关键环节和切入点，制定日常有效监管的方案和定期检查方案。省局将与各单位共同和切入点，制定日常有效监管的方案和定期检查方案。省局将与各单位共同研究制定对工业企业实施监管的有效工作方案，进一步完善监管方式。各单研究制定对工业企业实施监管的有效工作方案，进一步完善监管方式。各单位日常监管方案和定期检查方案请于位日常监管方案和定期检查方案请于8 8月月2525日前上报省局。日前上报省局。五、各单位按照国家局、省局关于内部专卖管理监督工作的有关工五、各单位按照国家局、省局关于内部专卖管理监督工作的有关工 3737作制度和要求组织日常监管、定期检查、对辖区内烟草专作制度和要求组织日常监管、定期检查、对辖区内烟草专卖品生产经营企业监管、教育培训、考核考评和工作报告卖品生产经营企业监管、教育培训、考核考评和工作报告等情况，从今年开始，将作为省局对各单位年度目标管理等情况，从今年开始，将作为省局对各单位年度目标管理专卖考核部分的一项重要内容。专卖考核部分的一项重要内容。附件：附件：国家烟草专卖局关于进一步加强内部专卖管理监国家烟草专卖局关于进一步加强内部专卖管理监督工作有关问题的通知督工作有关问题的通知（国烟专（国烟专20072007281281号）号）二七年七月十二日二七年七月十二日主题词：烟草主题词：烟草 专卖专卖 管理管理 通知通知分送：局领导，机关各有关处室分送：局领导，机关各有关处室 湖南省烟草专卖局办公室湖南省烟草专卖局办公室 20072007年年7 7月月1212日印发日印发打字：黄小红打字：黄小红 校对：全小东校对：全小东 （共印（共印6 6份）份）3838（四）意见（四）意见（四）意见（四）意见意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。“意见意见”的适用范围较广，需要使用的适用范围较广，需要使用“意见意见”的事项大体的事项大体有以下四个方面：有以下四个方面：1 1、上级机关对有关党和国家的大政方、上级机关对有关党和国家的大政方针发表意见；针发表意见；2 2、针对突出事件或带倾向性的问题对下级、针对突出事件或带倾向性的问题对下级提出解决办法；提出解决办法；3 3、针对某项工作或局部性问题提出处理、针对某项工作或局部性问题提出处理办法；办法；4 4、针对下级在工作进行中遇到的新情况、新问题、针对下级在工作进行中遇到的新情况、新问题提出的指导性意见。提出的指导性意见。“意见意见”等同于等同于“指示指示”，“意见意见”是近些年才出现的文种，它是机关工作民主化的是近些年才出现的文种，它是机关工作民主化的产物；产物；“意见意见”的行文方向是多角度的，既可作为上级机的行文方向是多角度的，既可作为上级机关对下级机关的指示，也可作为下级机关的关对下级机关的指示，也可作为下级机关的“建议建议”向上向上级机关报告，级机关报告，“意见意见”的政策性很强，撰写时需要掌握足的政策性很强，撰写时需要掌握足够的素材，建议和或意见都要说到点子上。够的素材，建议和或意见都要说到点子上。3939（五）请示（五）请示（五）请示（五）请示请示用于上级机关请求指示、批准请示用于上级机关请求指示、批准请示用于上级机关请求指示、批准请示用于上级机关请求指示、批准。“请示请示”属上行文，是所有下级机关都可以对上级机关使属上行文，是所有下级机关都可以对上级机关使用的文种。用的文种。“请示请示”在一般情况下不得越级。在一般情况下不得越级。“请示请示”可分为请求上级机关指示的请示和请求上级机关可分为请求上级机关指示的请示和请求上级机关批准的请示两种。批准的请示两种。“请示请示”的结构一般分三部分：开头写缘由，简要说明背的结构一般分三部分：开头写缘由，简要说明背景或理由；主体定请求批示事项，要写得明确、合理、实景或理由；主体定请求批示事项，要写得明确、合理、实在；结尾写希望或请求，即在；结尾写希望或请求，即“请批示请批示”。“请示请示”的撰写要点：一是一事一文，不要多事一文；二的撰写要点：一是一事一文，不要多事一文；二是强调内在逻辑联系，不论文字长短，均写明是强调内在逻辑联系，不论文字长短，均写明“为什么请为什么请示示”、“请示什么问题请示什么问题”两项；三是不能多头主送；四是两项；三是不能多头主送；四是注意行文关系，平级机构和非隶属关系的单位用注意行文关系，平级机构和非隶属关系的单位用“函函”而而不用不用“请示请示”。4040 例如例如例如例如:中国烟草总公司湖南省公司文件中国烟草总公司湖南省公司文件中国烟草总公司湖南省公司文件中国烟草总公司湖南省公司文件湘烟叶湘烟叶湘烟叶湘烟叶20072007248248号号号号签发人：张志刚签发人：张志刚签发人：张志刚签发人：张志刚中国烟草总公司湖南省公司关于中国烟草总公司湖南省公司关于中国烟草总公司湖南省公司关于中国烟草总公司湖南省公司关于变更调整湖南省变更调整湖南省变更调整湖南省变更调整湖南省20062006年度烟叶生产基础设施年度烟叶生产基础设施年度烟叶生产基础设施年度烟叶生产基础设施建设项目实施计划和补贴资金的请示建设项目实施计划和补贴资金的请示建设项目实施计划和补贴资金的请示建设项目实施计划和补贴资金的请示中国烟草总公司：中国烟草总公司：根据国家局（总公司）烟叶生产基础设施建设工作的有关部根据国家局（总公司