嘉兴市征收集体土地房屋补偿安置办法.docx

嘉兴市征收集体土地房屋补偿安置办法（征求意见稿）一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，以 维护公共利益，保障房屋所有权人的合法权益为中心，进一步 规范集体土地房屋征收程序、补偿安置标准，明确政府、部门 和基层实施单位职责分工，维护社会和谐稳定。根据中华人 民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条 例、浙江省土地管理条例等有关法律、法规，结合本市 实际，制定本办法。二、征收主体及对象（一）在本市行政区域集体土地上，因公共利益需要征收 集体土地上房屋及其附属物进行补偿安置的（以下简称“征地 房屋补偿”），适用本办法。（二）征地房屋补偿应当遵循“依法征收、程序规范、补 偿合理、结果公开和先补偿后搬迁、居住条件有改善”的原则, 保障被征地农民居住的权利和合法住房财产权益。（三）市、县（市、区）人民政府负责本行政区域征地房 屋补偿工作（以下简称“征收主体”）；市、县（市、区）人民政府可以设立或者指定实施征地房 屋补偿的工作部门、机构或者镇人民政府（街道办事处）（以 下简称“征地房屋补偿部门”即补偿人）组织实施本政区域内 安置标准及实施细则。被征收房屋和公寓安置房的重置价，要求每3年调整一次 或重新公布。（三十四）加强档案管理。征地房屋补偿部门应当加强征 收房屋补偿档案管理，建立健全规章制度，主动公开征地房屋 补偿安置等信息，接受公众监督。同时应在浙江省“阳光征 迁”应用场景系统中录入相关信息。（三十五）加强政策宣传。本办法出台后，各地要认真抓 好落实，特别是征地房屋补偿部门，要组织学习研究，强化政 策指导，使征地房屋补偿工作依法、规范、有序、高效。本办法自2022年XX月XX日起施行。法律、法规、规 章另有规定的，从其规定。嘉兴市人民政府 2022年XX月XX日 征地房屋补偿工作。征收对象为被征收集体土地上房屋及其附属物的所有权 人即被补偿人。（四）自然资源部门是征地房屋补偿的管理部门（以下简 称主管部门），负责本辖区内征收集体土地上房屋补偿的管理、 指导和监督工作。三、征收房屋程序（五）征地房屋补偿是农村集体土地征收工作的重要组成 部分，应当依法按照土地征收程序实施。（六）市、县（市、区）人民政府拟申请征收集体土地的, 应在拟征收土地的镇（街道）和村（社区）、村民小组（若有） 范围内张贴征收土地预公告，公告时间不少于十个工作日。预 公告应包括征收范围、征收目的、开展土地、房屋现状调查安 排等内容。征收土地预公告发布同时，通知有关部门在征地范围内暂 停办理下列事项：1 .公安部门暂停办理户口的迂入、分户手续；2 .自然资源、农业农村、司法行政等部门暂停办理房屋 新建、改（扩）建、析产、赠与、租赁、抵押、典当等手续；.市场监管部门暂停核发营业执照；3 .其他按规定应当暂停办理的事项。暂停期限一般不超过12个月。确因需要，可再延长12个 月，但须重新办理相关手续。暂停期间，因出生、婚嫁和军人复转退、以及刑满释放等 确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的，可办理户口登记、迁入手续。（七）征地房屋补偿部门应当会同村（社区）对拟征收 土地范围内涉及的房屋及其附属物等组织调查，对拟被补偿 人的房屋权属、使用情况、建筑面积、附属物及家庭人口组 成等情况进行实地调查、勘测，调查应充分应用不动产确权 登记等成果。（八）征地房屋补偿部门应当开展社会风险评估，就征地 房屋补偿的合法性、合规性、合理性、可行性、可控性进行评 估，确定风险点，提出风险防范措施和处置预案。社会风险评 估结果应当作为是否作出土地征收申请的重要依据。对存在重 大社会风险隐患的，在未有效可控或者未落实可行的防范措施 前，不得作出征收土地申请。征地房屋补偿应与土地征收一并 开展社会风险评估。（九）征收主体应建立由自然资源、农业农村、人力社保、 医保、公安、建设、行政执法等部门及属地镇（街道）组成联 审机制，对有异议、争议的或复杂疑难情况等，依据相关规定 进行审定。房屋权属认定、安置人口及分户标准，由各县（市、区） 人民政府依据相关的法律法规，并结合本区域实际制定并公 布。（十）征地房屋补偿部门应当根据土地房屋调查勘测结 果、联审意见（若有）和本办法的规定，拟定补偿安置方案， 与征地补偿方案一并纳入征地补偿安置方案，在拟征收土地的 镇（街道）和村（社区）、村民小组（若有）范围内予以公告, 听取被补偿人和其他利害关系人的意见，公告时间不少于三十 日。土地房屋现状调查结果应与征地补偿安置方案一并公告。征地补偿安置公告应当包括：征收范围、土地现状、征收 目的、补偿安置对象和条件、补偿安置方式和标准、补偿资金 落实和支付、社会保障、安置房的安排、过渡方式和过渡期限、 签约及搬迁期限、奖励及补助标准，以及办理房屋补偿登记手 续的地点及期限等事项。（十一）征地补偿安置公告后，被补偿人或有利害关系人 有意见、建议的，可以在公告规定的期限内向征地房屋补偿部 门或征主体提出。征收主体根据意见、建议情况，认为确有必 要的，可以组织听证。过半数被补偿人认为征地补偿安置公告不符合法律、法规 规定的，征收主体应当组织听证。（十二）征地补偿安置公告期满后，征收主体应根据法律、 法规规定和征求意见、听证会等情况，确定征地补偿安置方案, 并在拟征收土地的镇（街道）和村（社区）、村民小组（若有） 范围内予以公布。公布的内容应包括意见建议采纳情况等。（十三）被补偿人应当在征地补偿安置公告规定的期限 内，持不动产权证、集体建设用地使用权证、建房审批资料等 或经联审机制认定的材料到公告指定的单位、地点办理征地房 屋补偿登记手续。被补偿人在规定期限内未办理征地房屋补偿登记的，相关 房屋及其附属物信息等应当按照经公示的调查结果确定。（十四）征地房屋补偿部门应当落实补偿资金，与被补偿 人就安置方式、补偿金额、补偿费支付、搬迁期限及搬迁费、 临时安置费、停产停业损失费、奖励费等事项签订征收房屋补 偿安置协议。（十五）征地房屋补偿原则上不得超越拟征收土地范围， 特殊情况比如房屋部分位于拟征范围内，可将整体房屋纳入征 地房屋补偿范围；特殊用地或线型工程等有安全距离要求的， 按有关规定执行，可参照本办法规定进行补偿安置。（十六）被征收房屋有下列情形之一，在征地补偿安置公 告规定的签约期限内仍不能解决纠纷或明晰产权的，由征地房 屋补偿部门根据公布的征地补偿安置方案提出具体征地房屋 补偿方案后，实施补偿安置，征地主体在申请征收土地时进行 说明：1 .有产权纠纷的；.产权人下落不明的；2 .暂时无法确定产权人的。征地房屋补偿实施前，征地房屋补偿部门应当会同有关部 门对被征收房屋作勘测记录，获取影像资料，并向公证机关办 理证据保全手续。（十七）征地房屋补偿部门与被补偿人在征地补偿安置 公告规定的期限内，签约比例不低于应签约数的90% （可与拟 征收土地使用权人签约一并计算）。征地房屋补偿部门在完成 征前程序后，征收主体方可提出征收土地申请，报有批准权的 人民政府批准。（十八）征收土地申请经依法批准后，市、县（市、区） 人民政府应当自收到批准文件之日起15个工作日内发布征收 土地公告，公告时间不少于10个工作日，并组织实施。（十九）对已签订征收房屋补偿安置协议的，被补偿人 未按照协议约定履行腾退房屋等义务，经催告后仍不履行的, 由征地房屋补偿部门作出要求履行协议的书面决定。被补偿 人在该书面决定规定的期限内仍不腾退房屋等，也不在法定 期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的，由征地房屋补偿部 门依法申请人民法院强制执行。（二十）对个别未签订征收房屋补偿安置协议的，征地房 屋补偿部门应将征收土地批准文书、征收土地公告、征地补偿 安置方案确定的房屋补偿方案（应包括补偿标准、安置房地点、 搬迂期限等内容）等送达被补偿人，要求其在规定期限内给予 答复。答复期限届满，被补偿人未作答复或答复不同意的，由征 收主体依据征地补偿安置方案和补偿登记结果作出征地房屋 补偿安置决定。征地房屋补偿部门依据作出的补偿决定实施补 偿安置时，应向公证机构办理证据保全手续。征地房屋补偿安置决定作出后，被补偿人在规定的期限内 未签约、也未履行腾退房屋等义务的，也不在法定期限内申请 行政复议或者提起行政诉讼的，由征收主体依法申请人民法院 强制执行。行政复议或者行政诉讼期间，除法律另有规定外不停止补 偿决定的执行。（二十一）除依法申请人民法院强制执行以外，任何单位 和个人不得强行拆除被补偿人的合法房屋。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供 水、供电和道路通行等非法方式迫使被补偿人搬迁。四、房屋补偿安置（二十二）被征地房屋的用途和建筑面积，以不动产权证、 房屋所有权证、集体建设用地使用权证、建房审批资料等或经 联审机制认定的材料所记载的内容为准。拟征地范围内的违法建筑、超过批准期限的临时建筑，依 法不予补偿，并应当由违法建筑当事人在征地补偿安置公告规 定的搬迁期限内自行拆除”。（二十三）被征地房屋用途为住宅的，被补偿人可以选择 公寓房安置，也可以选择货币补偿或者公寓房安置和货币补偿 相结合的方式，尊重被补偿人的意愿。对符合国土空间规划及 县（市、区）人民政府政策允许的，也可以选择宅基地建房安 置，但应在征地补偿安置方案中明确。被征地房屋未经批准，擅自改变房屋用途的，补偿安置时 应当按房屋原用途予以认定。（二十四）被补偿人选择公寓房安置的，应当按照人均（指 需安置的人口）建筑面积不低于30平方米的标准予以安置。 被补偿人系2016年1月1日前出生的未婚独生子女的，在计 算安置面积时，可以增加一个安置人口。具体公寓房置换标准 及结算方式等由各县（市、区）人民政府制定并公布J未超过使用期限的临时建筑、附属设施等非住宅用房，不 计算安置面积，按重置价格结合剩余使用年限给予一次性货币 补偿。（二十五）征地房屋补偿所涉及被征收房屋的重置价、公 寓安置房的重置价、超面积的市场价、层次差价、货币安置价 以及搬迁费、临时安置费等补偿标准，由各县（市、区）人民 政府制定并公布。（二十六）被征地房屋用途为非住宅的，将实行货币补偿。农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式与其他 单位、个人合办企业的非居住房屋，以及通过集体经营性建设 用地入市取得土地使用权的非居住房屋，其货币补偿金额计算 为：房屋建安重置价+相应的土地使用权取得费用。相应的土地使用权取得费用，一般是指征收该地块集体土 地现行补偿标准，包括征地区片综合地价、青苗和地上附着物 补偿等，通过集体经营性建设用地入市取得土地使用权的非居 住房屋（被补偿人应当提供依法取得土地使用权的证明材料）， 评估时，可参照同区域工业用地土地使用权取得费用作相应的 系数调整。房屋建安重置价、相应的土地使用权取得费用，由征地房 屋补偿部门委托有资质的估价机构依据相关政策进行评估。（二十七）对于经批准用于生产经营的非居住房屋，还应 当补偿下列费用：1 .设备搬迁和安装费用；.无法恢复使用的设备按照重置价结合成新结算的费用；2 .停产停业损失补偿。非居住房屋的停产停业损失补偿标准，由各县（市、区）人 民政府根据本区域实际制定并公布。（二十八）房地产价格评估机构由被补偿人协商选定， 征地补偿安置公告发布后10日内仍不能协商选定的，由征地 房屋补偿部门组织被补偿人按照少数服从多数的原则投票确 定，或者采取摇号、抽签等方式随机确定。参加投票确定或者随机确定的房地产价格评估机构不得 少于三家。投票确定房地产价格评估机构的，应当有过半数的 被补偿人参加，投票确定的房地产价格评估机构应当获得参加 投票的被补偿人过半数选票。投票或随机确定房地产价格评估机构应当由公证机构现 场公证。房地产价格评估机构被选定或者确定后，由征地房屋补偿 部门作为委托人与其签订评估委托合同。（二十九）评估机构应按各征收主体公布的征迁政策和 重置价等进行估价，并将评估结果在征地房屋补偿所在的村、 （社区）或指定地点向被补偿人公示，公示期不得少于10日。（三十）被补偿人对评估结果有异议的，应当在公示后 10日内向评估机构书面申请复核，评估机构应当在收到书面申 请后10个工作日内出具书面复核结果。（三十一）被征收房屋评估费用由征地房屋补偿部门承 担。非因评估机构漏项、失误而要求复评的评估费用，由申请 人承担。五、工作要求（三十二）加强部门协同。农业农村、人力社保、医保、 行政执法、发改、财政、建设、公安、民政、司法行政、市场 监管等行政主管部门应当按照各自职责，配合、支持做好征地 房屋补偿工作。镇人民政府（街道办事处）、村（社区）委员会，应当配 合做好征地房屋补偿工作。（三十三）完善配套措施。各县（市、区）人民政府应根 据本办法的规定，结合本区域实际，制定具体的征地房屋补偿