固原市火灾事故调查处理规定（试行）.docx

固原市火灾事故调查处理规定（试行） （征求意见稿）第一条为规范火灾事故的调查处理，落实火灾事故责任追 究制度，防止和减少火灾事故，根据中华人民共和国消防法 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）等 法律法规和中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化消防执法 改革的意见（厅字201934号）、消防安全责任制实施办法 （国办发201787号）等有关政策文件要求，结合固原市实际, 制定本规定。第二条火灾事故调查处理应当坚持及时、客观、公正、合 法的原则，任何单位和个人不得妨碍或者干涉对火灾事故的依法 调查处理。第三条市人民政府领导全市火灾事故调查处理工作，各县 （区）人民政府负责本辖区调查权限内的火灾事故调查处理工 作。市、县（区）人民政府负责组织成立火灾事故调查组，授权 同级消防救援机构牵头组织火灾事故调查。第四条本规定适用于本市行政区域内发生的一般火灾事故 和较大火灾事故的调查处理。一般火灾事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤, 灾事故造成严重后果的应予严肃处理，并追究法律责任。第二十三条本规定中下列用语的含义：（-）15日以内（包含15日）期限是指工作日不含法定节 假日。（二）15日以上期限是指自然日，包含法定节假日。第二十四条固原市经济开发区管委会职责、权限依照县级 人民政府执行。无相应职能的，由负有该项职能的市级相关部门 具体负责。第二十五条本规定自XX年XX月XX日起施行。如施行 期间本规定涉及有关法律法规政策等有新规定的，从其规定。或者1000万元以下直接财产损失的火灾事故；较大火灾事故是 指造成3人以上（含本数）10人以下死亡，或者10人以上（含 本数）50人以下重伤，或者1000万元以上（含本数）5000万元 以下直接财产损失的火灾事故。第五条火灾发生后由消防救援机构会同行业管理部门对火 灾性质进行分析预判。具有下列情形之一的不作为本规定调查处 理的范围：（-）本市铁路、民航和军事设施的火灾。（二）因危险化学品、烟花爆竹、矿井地下部分等在生产经 营中发生的火灾。（三）森林、草原火灾。（四）机动车在行驶过程中，发生碰撞、刮擦、碾压、翻车、 坠车或机械故障等直接导致机动车燃烧的火灾。（五）因放火、自杀、自焚等故意行为危害公共安全，公安 机关作为刑事或者治安案件处理的火灾。（六）其他法律法规有特别规定的火灾。第六条火灾事故发生之日起3日内，消防救援机构应当按 照下列规定提请人民政府组成火灾事故调查组：（-）发生较大火灾事故由市人民政府负责组织调查处理;（二）发生一般火灾事故由事故发生地县（区）人民政府负 责组织调查处理。上级人民政府认为有必要时，可以提级调查火 灾事故。第七条根据调查范围和权限，由市、县（区）人民政府决 定成立火灾事故调查组。调查组由本级消防救援、公安、应急管 理和与火灾事故相关的本级行业行政主管部门组成，根据需要也 可以聘请有关专家参与调查。根据火灾事故性质，纪委监委按程 序介入事故调查。第八条火灾事故调查组在政府统一领导下实行组长负责 制，调查组组长由本级人民政府相关领导或消防救援机构主要负 责人担任，调查组成员应服从工作安排，密切配合，认真完成职 责范围内的调查处理工作。第九条调查组成员具有下列情形之一的应当回避：（-）是火灾事故当事人或者是当事人近亲属的。（二）本人或者近亲属与火灾事故有利害关系的。（三）与火灾事故责任者有法律上利害关系的。（四）具有其他应当回避情形的。第十条火灾事故调查组根据具体情况和工作需要可设综合 组、技术组、管理组和责任追究组等工作小组，每个小组配备至 少2名具有执法资格的人员。第H一条火灾事故调查组主要职责：（一）查明火灾事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直 接经济损失。（二）认定火灾事故的性质和火灾事故责任。（三）提出对火灾事故责任者的处理建议。（四）总结火灾事故教训，提出防范和整改措施。（五）提交火灾事故调查报告。火灾事故调查工作完成后， 形成书面调查报告，经调查组组长同意，报本级政府批准后按相 关规定予以公布。（六）事故调查中出现的分歧，经研究协商达不成统一意见 的，由调查组组长报本级人民政府决定。第十二条综合组由消防救援机构负责，主要职责和任务是:（-）负责了解、掌握各组调查进展情况、督促各组按照火 灾事故调查组总体要求，制定工作方案，组织召开火灾事故调查 组相关会议。根据需要，对需要补充调查的事项进行调查。（二）负责火灾事故调查组的调查资料、舆情等相关信息的 收集报送，对火灾事故调查组工作进行综合协调，完成后勤保障 等相关工作。（三）负责起草事故调查报告，并提交火灾事故调查组审议。（四）完成火灾事故调查组交办的其他任务。第十三条技术组由消防救援、公安、价格主管部门和发生 火灾事故场所行业主管部门等单位工作人员组成。主要职责和任 务是：（-）根据火灾事故调查组的总体要求，制定技术组调查工 作方案。（二）查明事故发生的时间、地点、经过，事故死伤人数及 死伤原因。（三）负责事故现场勘验，搜集事故现场相关证据，指导相 关技术鉴定和检验检测工作，对事故发生机理进行分析、论证、 验证和认定,查明事故直接原因和技术方面的间接原因，核定事 故直接经济损失。（四）提出对事故性质认定的初步意见和事故预防的技术性 针对性措施。（五）形成技术组事故调查报告并提交综合组汇总。（六）完成火灾事故调查组交办的其他任务。第十四条管理组由住建、应急管理、消防救援、公安和相 关行业监管部门等单位工作人员组成，主要职责和任务是：（一）依法调查使用管理责任。围绕引发火灾的点火源可燃 物、蔓延路径和人员伤亡等要素，全面调查起火场所在消防安全 承诺制落实、员工消防安全培训教育、消防安全制度制定落实、 消防设施维护运行、消防控制室值班人员持证上岗及临机处置、 安全疏散设施管理、用火用电用气安全管理、消防安全检查巡查、 火灾应急疏散演练和微型消防站火灾处置等存在的问题，逐一查 实起火场所的使用管理主体责任。（二）依法调查工程建设责任。围绕起火场所全面调查消防 设计、图纸审查、施工、监理和验收等环节，查清相关单位和个 人是否存在未严格按消防技术标准进行设计、图纸审查、施工、 监理和验收，建设单位申请领取其他建设工程施工许可证或者申 请批准开工报告时是否提供满足施工需要的消防设计图纸及技 术资料，是否存在建设工程施工使用不符合市场准入、不合格或 者国家明令淘汰的消防产品，是否存在不按照消防技术标准进行 施工、监理把关不严、擅自降低消防技术标准、擅自降低消防施 工质量等行为。坚持源头治理，查实与火灾发生、蔓延扩大和造 成人员伤亡有关的工程建设主体责任和从业人员个体责任。（三）依法调查中介服务责任。围绕起火场所全面调查消防 设计图纸技术审杳、消防查验、消防设施维修保养检测、消防安 全评估和消防产品认证检验等环节，查清中介服务在执业过程中 是否存在从业人员不具备执业资格、未执行中介服务技术标准等 违法、违规行为，是否存在出具虚假执业文件的行为，注册消防 工程师是否存在变造、倒卖、出租、出借，或者以其他形式转让 职业资格证书、注册证、执业印章等行为，查实与火灾有关的中 介服务主体责任和技术服务从业人员个人责任。（四）依法调查消防产品质量责任。围绕与火灾发生、蔓延 扩大和人员伤亡有关的消防产品作用发挥情况，全面调查火灾报 警、灭火设施、防烟排烟、防火分隔和安全疏散等消防产品的生 产、销售、使用和维修等环节，查清消防产品是否符合国家法律 法规和技术标准，是否存在质量问题，以及火灾中未有效发挥作 用的原因和影响因素，查实消防产品各环节的主体责任。（五）依法调查部门监管责任。调查辖区消防救援机构的消 防监督执法和灭火救援行动开展情况是否存在不作为、乱作为等 问题;查实相关行业主管部门及基层组织等对火灾单位的安全监 管职责落实情况。（六）针对事故暴露出的管理方面的问题，提出整改建议和 防范措施。（七）形成管理组事故调查报告并提交综合组汇总。（A）完成火灾事故调查组交办的其他任务。第十五条 责任追究调查组由纪委监委及相关专业人员组 成，主要职责和任务是：对火灾事故调查中发现有关党员干部、 公职人员对火灾事故的发生负有责任，涉嫌违纪或者职务违法、 职务犯罪的问题线索进行调查，并提出书面处理建议提交综合 组。第十六条 火灾事故调查组应在火灾发生之日起60日内完 成事故调查，情况复杂疑难的，经本级人民政府批准可适当延长, 但延长期限最长不超过60日。火灾事故调查中需要进行检验、 鉴定的，检验、鉴定时间不计入调查期限。调查报告应包含如下 内容：（-）事故发生的时间、地点、事故单位、事故类别、事故 性质及人员伤亡和直接经济损失等事故基本情况概述，火灾事故 调查组成立依据，火灾事故调查组人员的组成情况。（二）火灾单位和相关单位概况。火灾单位成立时间、注册 地址、所有制性质、隶属关系、经营范围、证照情况、劳动组织 及工程（施工）情况等。与火灾单位存在租赁经营、管理服务等 相关单位概况。（三）事故发生过程以及事故报告、抢救、搜救及政府应急 处置情况。（四）火灾原因及性质。包括火灾直接原因和间接原因，认 定火灾事故是否属于责任事故。（五）责任认定及处理建议。根据调查情况，对发生火灾事 故的单位、相关责任人分别提出刑事责任追究、行政处罚、联合 惩戒等处罚、处理的初步意见。（六）整改措施建议。结合事故发生的直接原因、间接原因 和调查中发现的地方政府、相关行业主管部门、负有消防安全监 管职责的部门、事故责任单位等存在的问题和工作薄弱环节，提 出整改预防措施和工作改进意见。第十七条负责火灾事故处理的市、县（区）人民政府应当 在收到火灾事故调查报告之日起15日内作出批复，并责成相关 单位按处理意见进行处理。相关单位应当自收到批复之日起30 日内，将处理结果报火灾事故调查组。第十八条火灾事故调查工作结束，由消防救援机构负责将 火灾事故调查组成立的文件、火灾事故调查报告、调查组人员签 字名册、政府对火灾事故调查报告的批复文件、调查取证材料、 技术鉴定报告等装订归档。第十九条火灾事故批复结案后一年内，由火灾事故发生地 的消防救援机构针对整改措施落实情况提请负责火灾事故调查 的人民政府组织有关部门成立评估组或委托第三方评估机构开 展评估工作，形成评估报告。第二十条评估报告内容主要包括：（一）火灾事故相关企业及同类企业、火灾事故发生地政府 及有关部门落实防范和整改措施采取的具体举措，以及取得的效 果；（二）火灾事故责任单位和责任人员受到行政处罚、处分情 况，刑事责任定罪量刑情况；（三）火灾事故发生地政府及相关部门汲取事故教训I,强化 整改措施落实情况。第二十一条评估工作结束后，评估组或第三方评估机构应 当向人民政府提交评估报告，评估报告应附有关证据材料。评估 组出具的评估报告应由评估组成员签名。第二十二条经评估，发现火灾事故整改措施未落实或落实 不力的，由市人民政府下发督办函。对逾期仍未整改再次发生火