磐安县0-3岁婴幼儿照护服务扶持政策方案.docx

磐安县03岁婴幼儿照护服务扶持政策方案（送审稿）为积极推进省市民生实事项目，确保我县0-3岁婴幼儿照护 服务健康有序发展，创新发展家庭照护、社区统筹、社会兴办、 单位自建、幼儿园办托班等多样化、多层次的服务模式，提高社 会办托积极性，参照周边县市做法，结合我县实际，现提出如下 扶持政策方案。一、总体目标2022年，全县新增两个乡镇（街道）建有托育机构，新增 托位138个，其中新增普惠托位83个，总托位数598个。到2025 年，千人托位数达到4. 5以上。同步开展市民生实事“3211”婴 幼儿照护服务建设，2022年建成10家“医防护”儿童健康管理 中心和婴幼儿照护服务指导中心，7个婴幼儿照护服务驿站。二、扶持政策（一）规划用地政策1 .允许教育、医卫、福利、商服等用地类别用于开展托 育服务，婴幼儿照护服务项目布点结合全县幼儿园规划布点统 筹纳入国土空间规划和年度土地利用计划，由行业主管部门认定 区分营利性和非营利性，要素保障部门根据项目轻重缓急安排用 地。2 .对符合划拨用地目录的非营利性托育用地，可采取 划拨方式供地。对不符合划拨用地目录的托育用地，以 有偿使用方式供地，其有偿使用底价参照教育、医卫、福利等 用地评估价评估后确定。出让方式取得的土地按有关规定办理 抵押权，在不改变土地用途且完成按托育项目建设投资25%等相 关规定下，若原企业退出，可由其他具备相关资质的托育企业承 担并按规定办理不动产权转让手续。3 .在新建居住区规划结合幼儿园配建政策统筹建设托育 服务设施及配套安全设施，与住宅同步验收、同步交付使用。4 .鼓励支持采取政府和社会资本合作（PPP）方式的 项目，发展普惠托育服务。5 .鼓励机关企事业单位利用闲置场所联合设立托育 机构。（二）报批建设政策1 .依法简化社区托育服务开办申报程序，建立多部门开办 手续一站式办理的绿色通道，切实缩短企业办证时间。2 .对于托育企业开展连锁化、专业化服务的，在协议明确 范围内开设单个服务实体，实行备案制，不再单独报批，可合并到 总公司统一纳税。（三）人才培育政策1 .依法实行工作人员职业资格准入和持证上岗制度，确定 从业人员岗位性质，对育婴员、保育员等从业人员开展岗前培 训、职后培训，要大力开展职业道德和安全教育，加强婴幼儿 照护相关法律法规培训，增强从业人员法治意识。2 .开展职业技能提升行动，将婴幼儿照护相关职业纳入职 业技能培训和等级认定范围。组织开展技能大赛，鼓励将婴幼 儿照护服务从业人员列入急需紧缺职业（工种）目录和政府补贴性培训目录，按规定落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴 等政策。3 .做好各类婴幼儿照护服务人才培养工作，扩大婴幼儿照 护相关专业人才的培养规模。鼓励幼教人员到婴幼儿照护服务 机构执业，将婴幼儿照护服务机构作为幼教人员基层服务定点 单位，打通职称晋升通道。4 .通过返聘有经验的退休人员等措施，充实婴幼儿照护服 务从业人员队伍。5 .支持儿童保健人员为婴幼儿照护服务机构提供指导服 务，探索建立保育、幼教、儿童保健人员融合发展的婴幼儿照 护服务队伍。（四）卫生、消防等支持政策1 .卫生健康部门及其医疗、卫生、保健机构对辖县内托育 机构进行管理和医疗、儿童保健、膳食营养、疾病防控等技术 指导，为托育从业人员培训提供技术支持。2 .做好托育机构消防审批服务，建立工作机制，对项目采 用一事一议，提高审批效能。（五）财税优惠政策1 .对社区托育服务机构所提供的托育服务取得的收入， 免征增值税；用于提供托育服务的房产、土地，免征房产税、 城镇土地使用税；对承受房屋、土地用于提供托育服务的， 免征契税。2 .用于提供托育服务的房产、土地，免征不动产登记费、 耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费；用于提供社区托育服 务的建设项目，免征城市基础设施配套费；确因地质条件等原 因无法修建防控地下室的，免征防空地下室易地建设费。3 .对托育机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行。4 .对于符合创业贷款贴息的机构，给予创业贷款贴息。（六）资金补助政策1 .对通过备案的普惠性托育机构每个托班（按1820人/ 班核算）一次性给予5万元建设补助；非普惠性托育机构每个 托班（按1820人/班计算）给予3万元建设补助。幼儿园开办 托班享受同等补助政策，其中公办幼儿园托班建设补助资金可由 县教育局统筹支配使用，补助经费必须用于托班项目建设。建设补助资金按4： 3： 3比例分三年拨付，托育机构（托位） 终止或撤除，剩余年度补助资金不再享受。2 .对通过备案正常运行的普惠型婴幼儿照护服务机构（包括 幼儿园托班），按实际收托人数计算，每年给予1000元/托位运 营经费补助。3 .婴幼儿照护服务机构到社区开设托育服务站（点），为居 民提供普惠性托育服务，每个站（点）（15个及以上托位数） 一次性补助3万元。4 .创建1家省级婴幼儿照护服务示范单位，给予一次性奖励 10万元；创建1家市级婴幼儿照护服务示范单位，给予一次性 奖励8万元。5 . 3211婴幼儿照护服务体系建设：对县、乡级两中心及驿 站建设分别给予一次性补助30万元、10万元、2万元，给予每 家中心、驿站每年1万元运营经费补助，由卫健局统筹用于托育 项目的宣传、培训、日常管理和指导、养育小活动等。6 .公办民营服务模式。利用社区配套用房婴幼儿照护服务机 构试点，建立政府主导的试点模式，委托第三方运营或第三方建 设及运营，进行成本测算，按普惠性原则确定收费标准，并将该 收费标准列入与第三方签订的委托协议。根据运营现状、招生规 模、收费标准、试点工作落实情况，通过“一事一议”确定“以 奖代补”奖励金额。7 .国家发改委普惠性专项行动项目补助经费，严格按照国 家要求，加强项目经费管理。享受婴幼儿照护服务政策支持的单位须通过卫健局登记备 案，且符合日常规范化管理。利用已享受过补助的同一场所托 位或已享受过幼儿园有关建设补助的学位改建，或因举办主体 变更等原因重新备案的，不再重复补助。三、组织实施（一）加强组织领导。县政府将婴幼儿照护纳入“十四五” 发展规划和目标责任考核，强化部门协同，建立部门联席会议 制度，定期研究解决重要事项和重大问题。各镇乡（街道）、 各相关部门要按属地管理和分工负责的原则，健全工作机制，落 实专项经费，加强政策引导，加快推进服务体系建设，引导机构规 范发展。（二）明确职责分工。婴幼儿照护服务工作由卫生健康部 门牵头，发改、教育、公安、民政、财政、人社、自然资源与规 划、住建、应急管理、税务、市场监管等部门和工会、共青团、 妇联、计生协会等群团组织要按照职责分工，密切配合，加强对 婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。县卫健局设立项目管理 办公室，负责全县项目组织实施、人员培训、示范建设、日常 管理等工作。县教育局负责辖县内托幼一体化建设。县财政 局要将婴幼儿照护服务必要的工作经费纳入财政预算，并对婴 幼儿照护服务示范推进工作给予适当奖补。县发改局对公办婴 幼儿照护服务机构收费定价；其他普惠性托育服务机构根据 浙江省普惠性托育服务认定办法认定，另行确定收费标准。（三）加强监督管理。县市场监管局、县卫健局要按照职 责加强食品监管及卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监 督检查。各相关部门依据职责承担监管责任，对履行不到位、 发生安全事故的，严格按照有关法律法规追究相关责任人的 责任，确保各项政策措施、规章制度落实到位。（四）加强示范引领。积极响应国家、省号召，开展示范机 构建设，进一步加强引导和宣传，让更多家长可以认同托育服务 机构的保教理念，发挥其示范引领、带动辐射作用，不断提高 婴幼儿照护整体水平，推动我县托育服务健康有续发展。本实施意见自发布之日起正式施行。2022年11月1日