大型群众性文体活动事故应急预案.docx
大型群众性文体活动事故应急预案一、总则1 .编制目的建立健全大型群众性文体活动事故的应急响应机制，规 范应急管理工作秩序，正确、快速和有效处置大型群众性文 化体育活动中发生的事故，最大限度地减少事故造成的人员 伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。2 .编制依据依据突发公共事件总体应急预案和关于加强应急 机制建设提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力 的意见等，制定本预案。3 .适用范围本预案适用于以下原因造成大型群众性文体活动事故 的应急处置行动：（1）因人群过分拥挤，通道严重堵塞等原因，发生人 员挤压、踩踏、坠落、溺水等人员伤亡的事故。（2）场馆舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施 发生倒塌，造成人员伤亡的事故。（3）燃放烟花、礼炮或释放氢气球遇明火发生爆炸等 造成人员伤亡的事故。（4）其他非人为故意损害、破坏而引发的人员伤亡事 故。大型群众性文体活动因火灾造成人员伤亡的事故按重 大火灾事故应急预案处置；其他大型群众性活动事故应急 处置参照本预案实施。4.工作原则（1）以人为本，科学决策。把保障人民群众的生命安 全、最大程度地减少事故灾难造成的损失放在应急处置行动 的首位。运用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主 决策。（2）统一指挥，分级负责。在乡党委、政府的统一指 挥下，各村和有关部门按照各自的职责分工和权限，负责有 关大型群众性文体活动事故的应急管理和处置行动。（3）快速反应，协同处置。大型群众性文体活动事故 发生后，及时启动相应级别的大型群众性文体活动应急预案, 严格落实应急处置行动责任制。有关部门相互协作、相互配 合，保证事故信息的及时准确传递和事故灾难的快速有效处 置。二、组织指挥体系1 .组织指挥机构成立乡大型群众性文体活动事故应急指挥部，统一指挥、 协调大型群众性文体活动事故的应急处置行动。各村、乡属 企事业单位在指挥部的统一指挥下，认真履行各自的职责， 快速、高效处置大型群众性文体活动事故。2 .综合协调机构指挥部下设办公室，为综合协调机构，办公室设在乡综 治办，负责综合协调和日常工作。三、预测预防各村、各单位要高度重视大型群众性文体活动的安全防 范工作，按照“谁主办，谁负责”的要求，落实安全防范措 施，消除安全隐患。凡组织大型群众性文体活动，必须向职 能部门申报、审批，组织活动的牵头部门和主办单位必须制 定安全保卫工作方案和突发事件应急处置预案，并按方案、 预案开展相关人员的培训和演练。在积极落实各项安全保卫 工作基础上，要充分预测可能出现的各种事故，克服麻痹松 懈思想，增强忧患意识，从思想上、物资上、人力上做好应 对各类突发性事故的准备工作。四、应急响应1 .先期处置先期处置按照属地为主的原则，主要依靠事发地的应急 处置力量。事故发生后，事发地和有关单位要立即采取措施 控制事态发展。在现场指挥部成立之前，各应急救援队伍和 职能部门、活动主办单位，在事发地党支部、村委会的指挥、 协调下，先期进行处置。乡政府根据职责和规定的权限启动 相应级别的大型群众性文体活动事故应急预案和行动方案, 及时组织应急救援行动，同时迅速向上级政府报告基本情况 和先期处置情况，以及请求事项，全力控制事态扩大，严防 次生事故发生。2 .分级响应机制大型群众性文体活动事故应急响应坚持属地为主的原 则。事发地按照有关规定全面负责本行政区域内大型群众性 文体活动事故的应急处置行动。3 .信息报送与处理大型群众性文体活动事故发生后，事发地应立即如实向 乡政府、指挥部报告，不得迟报、漏报、瞒报、虚报，同时 通报上级有关部门。报告内容主要包括：活动主办单位，活 动规模，事故发生的时间、地点和现场情况，事故发生的原 因分析，事故造成伤亡状况，事故的影响范围，事故发展趋 势和已经采取的措施。4 .医疗卫生救援事发地医疗卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗 救护和现场卫生防疫工作。医疗卫生机构根据事故类型，及 时开展现场医疗救援和疾病预防。5 .群众安全防护现场指挥部根据事故灾难的特点和严重程度，确定保护 群众安全需要应采取的防护措施；及时启用应急避难场所, 迅速有序地转移、疏散、撤离现场人群；采取有效措施控制 事故源头，防止事态扩大、人员伤亡增加；对受伤群众及时 组织运送和救治。6 .应急人员安全防护现场应急救援人员根据现场处置行动需要，携带相应的 专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员 进入和离开事故现场的相关规定。7 .预案演练各级大型群众性文体活动事故应急处置指挥机构要按 照本级预案及相关行动方案，适时组织大型群众性文体活动 事故应急处置实战演练，磨合机制、锻炼队伍、完善预案, 切实提高防范和处置大型群众性文体活动事故的能力。8 .奖励与责任追究奖励在大型群众性文体活动事故应急处置行动中，有下列表 现之一的单位和个人，应根据有关规定予以奖励：(1)出色完成应急任务，成绩显著的；(2)防止或挽救事故灾害有功，使人民群众的生命和 国家、集体财产免受损失和减少损失的；(3)对应急准备或应急响应提出重要建议，实施效果 显著的；(4)有其他特殊贡献的。责任追究在大型群众性文体活动事故应急处置行动中，有下列行 为之一的，按照法律、法规和有关规定，对有关责任人视情 节和危害后果，由其所在单位或上级机关给予行政处分；其 中，对国家公务人员和国家机关任命的其他人员，分别由任 免机关或监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的, 由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依 法追究刑事责任：（1）不按照规定制订大型群众性文体活动事故应急预 案和行动方案，拒绝履行应急准备义务的；（2）不按照规定报告、通报事故真实情况的；（3）拒不执行大型群众性文体活动事故应急预案，不 服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵逃脱的；（4）盗窃、挪用、贪污应急救援保障资金和物资的；（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活 动的；（6）散布谣言，扰乱社会秩序的；（7）有其他危害应急处置工作行为的。
