《杭州市园林绿化市场主体信用管理办法》的修订说明.docx

杭州市园林绿化市场主体信用管理办法的修订说明一、制定的目的、必要性和可行性以及需要解决的主要问题 （-）制定的目的为加快我市园林绿化信用体系建设，规范园林绿化市场主体 行为，促进企业和从业人员提高诚信经营的意识，增强企业风险 防范的能力，根据浙江省公共信用信息管理条例、杭州市 社会信用条例、杭州市城市绿化管理条例、建筑市场诚 信行为信息管理办法、建筑市场信用管理暂行办法、园 林绿化工程建设管理规定、企业信息公示暂行条例、浙 江省建筑市场公共信用信息管理办法等法规和规范性文件制 定，杭州市园林文物局研究修订杭州市园林绿化市场主体信用 管理办法（以下简称管理办法）。（二）制定的必要性2019年国务院办公厅发文关于加快推进社会信用体系建 设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见明确要求发挥 信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用。 住房和城乡建设部办公厅下发的关于做好取消城市园林绿化企 业资质核准行政许可事项相关工作的通知要求各地探索建立健 全园林绿化企业信用评价、守信激励、失信惩戒等信用管理制度, 加强事中事后监管，维护市场公平竞争秩序。杭州市城市绿化 管理条例第三十条“市城市绿化行政主管部门应当加强城市绿 化资源调查、监测和监控，建立城市绿化相关信用考核体系，完 善城市绿化管理信息系统，依法公布绿化建设、养护和管理的相 关信息。”杭州市城市绿化管理条例实施细则第二十条“市 城市绿化行政主管部门应当制定城市绿化建设、养护市场管理办 法，完善城市绿化建设、养护从业单位的信用信息管理系统。” 随着城市大规模扩张和城区绿化的提升改造，监管绿地面积越来 越大，特别是园林绿化企业资质被取消后，难以确保参与我市园 林绿化市场的企业具备专业经验和业务能力。让诚实守信、专业 能力强的绿化企业参与到杭州绿化建设、养护管理中来，才能切 实提高杭州绿化的品质。当前形势下，创新政府绿化监管模式， 切实可行的举措是建设杭州市园林绿化信用体系，作为信用体系 建设的核心，因此需要修订原来的管理办法。（三）制定的可行性1 .城市绿化管理工作顺利推进，为制定管理办法提供了 保障。2019年初，按照市委机构改革的统一部署，市园文局与 杭州西湖风景名胜区管委会两家单位分设，独立成局，市园文局 贯彻落实党中央、省委和市委关于园林绿化的方针政策和决策部 署，负责全市园林绿化行业管理，强化了杭州市城市园林绿化的 管理力量。市园文局为制定该管理办法，专门成立了起草小 组，成员主要由多年从事杭州城市绿化管理工作的专业人员组 成，具有丰富的专业理论素养和一线管理实践经验，涵盖园林绿 化工程招投标、市场信用、施工、养护等全领域，为管理办法（修订）落地提供了强有力保障。2 .国家、省市有关法律、法规和规范性文件出台，为制定管 理办法提供了上位依据。浙江省公共信用信息管理条例、 杭州市社会信用条例、杭州市城市绿化管理条例、建 筑市场诚信行为信息管理办法、建筑市场信用管理暂行办法、 园林绿化工程建设管理规定、企业信息公示暂行条例、 浙江省建筑市场公共信用信息管理办法等法规和规范性文 件，为修订管理办法提出了指引。3 .近十年来的园林绿化信用管理工作，为制定管理办法 提供了实践保障。杭州市园林绿化市场信用管理工作起步较早， 2010年就出台了杭州市园林绿化建设市场主体信用管理办法。 2016年开发上线的“杭州市园林绿化市场信用评价系统”，对 园林企业开展信用评价工作，为规范园林绿化市场主体行为、促 进企业和从业人员提高诚信经营的意识起到了积极的作用。2020 年在杭州市建委在工程建设领域颁布实施杭州市建设市场主体 信用管理办法之后，我局对2010年版的管理办法作了修 订，并于2020年年底印发杭州市园林绿化市场主体信用管理 办法（杭园文（2020） 140号），2021年2月起实施。根据关 于印发全省住房城乡建设系统“领跑者”改革培育项目清单的通 知（浙建法发（2020） 34号），由市园文局实施的创新政 府绿化监管模式，构建杭州市园林绿化行业信用体系项目入选 省住房城乡建设系统领跑者改革培育项目，得到了省建设厅的肯定和推广。（四）解决的主要问题通过管理办法规范杭州市园林绿化行业的信用管理。按 照市场与现场联动管理的思路，进一步构建完善园林绿化市场信 用管理体系，全面记录市场主体的市场行为信用和现场行为信 用，形成优胜劣态的竞争机制，最终实现让诚实守信的企业参与 到杭州城市绿化建设中来，逐步提升行业管理水平，促使杭州城 市园林绿化进入一个新的台阶。二、征求意见情况我局于2022年启动杭州市园林绿化市场主体信用管理办 法的修订工作，由部门进行必要性、可行性等内容的调研论证, 于2022年2月完成初稿后，向各市直部门，各区、县（市）人民 政府、管委会，各市级建设主体以及其他单位（市风景园林学会、 市园林绿化行业协会）进行征求意见，根据各单位反馈的书面意 见进行了第一轮修改；共收到反馈意见40份，其中无反馈意见 26份，有反馈意见单位14份，意见共113条。其中，市直部门 3家，反馈意见10条；区县部分1家，反馈意见2条；企业9 家,反馈意见58条，采纳16条；协会1家，反馈意见43条， 采纳12条。三、拟采取的主要措施（一）关于管理主体管理办法第三条明确了市园文局负责本市园林绿化市场 主体信用管理工作，具体负责指导和监督全市园林绿化市场诚信 体系建设工作。市园文局设立杭州市园林绿化市场信用建设管理 领导小组，下设信用建设管理办公室，具体负责园林绿化市场主 体信用信息的采集、加工和评估管理，并根据需要提供信用信息 查询。（二）关于信息采集管理办法第七条明确了信用信息的分类，信用信息分为 园林绿化施工类信用信息和园林绿化养护类信用信息。园林绿化 市场主体信用信息由基础信息、良好信用信息、不良信用信息构 成。第十五条明确了信用信息的评估，企业的良好信息、不良信 息依照标准在信用信息有效期内进行加分和扣分，信用分由基础 信息情况及良好信息、不良信息三部分综合生成。信用分作为园 林绿化市场主体信用评估的工作依据。（三）关于评价方法管理办法第十六条明确信用信息的评价程序。信用平台 根据企业的信用分确定信用排名，按照季度信用记分排名情况， 分A、B、C、D、E五个等级，每季度进行更新，结果在杭州园林 绿化信用监管平台上公布。（四）关于异议处理企业认为本企业信息与事实不符的，可以向信用办提出变更 或者撤销记录的申请。信用办应当在接到申请资料后的10个工 作日内提出处理意见，作出维持、变更、撤销记录的决定并告知 申请人，根据决定及时对该项记录进行修改。（五）关于结果运用企业信用评估情况作为园林绿化管理部门对企业进行日常 分类监管、行政许可、表彰评优、招投标管理的重要参考依据。