水资源配置投资规模行动计划.docx
水资源配置投资规模行动计划一、规划水平年本次规划基准年为2019年，规划水平年为2025年，远期展望至 2035 年。二、保障措施（一）组织保障各级各有关部门要按照职责分工，做好组织、协调、监督、管理 等工作，确保各项目标任务的落实。（二）制度保障贯彻落实中华人民共和国水法，加强全市水资源统一配置、 管理和保护。根据国家、省部署，稳步推进水权制度建设。（三）资金保障按照分级负担、分类筹措的原则，拟订“十四五”水资源配置工 程建设资金筹措方案，通过财政保障和社会投资等多渠道筹集工程资 金，确保“十四五”水资源配置工程建设所需资金及时到位。加强资 金管理，严格资金使用监督和审计制度，确保资金使用规范有效。（四）能力保障加强教育和技能培训，提高管理人员素质，造就一支业务精、作风实、纪律严的水资源管理队伍，提升水资源信息化管理水平。（五）监督俣障建立常态化分类指导、监督检查机制，加强对用水单位的指导和 监管，规范用水行为。强化规划目标指标实施进展的监测，适时开展 评估，分析实施效果及存在问题，确保目标任务按时完成。三、水资源工程保障措施（一）水资源保障体系“十四五”期间，借力山东省水网建设，通过骨干水源、输配水 工程建设，形成双渠输送、双库调蓄、多路辐射的外调水主干供水水 网，与市、区（市）当地水网并网，打造青岛市南北贯通、东西互配、 主客联调、海淡互补的水资源保障体系。（二）重点工程“十四五”期间，规划建设市重点实施调蓄水库工程3项（其中2 项择机实施）；水资源配置工程网6项（含续建1项，择机实施1 项）；本地水源联通工程1项；海水淡化工程6项，规划期末海水淡 化装机规模达到52. 5万m3/d；再生水利用工程9项，规划期末再生 水利用工程规模达到121. 2万川3/d。结合全市“智慧水务”，构建水 资源智能化调度系统子模块，建立完备的监测、诊断与预警、调度与 处置和控制体系，进一步提升水资源监管能力和水平。（三）投资规模估算总投资201. 83亿元，其中重点水源工程总投资120亿元， 占总投资的59. 5%；水资源配置网工程79. 63亿元，占总投资的 39. 5%；本地水源联通工程总投资2. 2亿元，占总投资的1. 0%o非 常规水建设工程投资列入青岛市节约用水和非常规水利用“十四五” 规划，水资源管理能力建设投资纳入全市“智慧水务”规划。四、投资规模估算总投资201. 83亿元，其中重点水源工程总投资120亿元， 占总投资的59. 5%；水资源配置网工程79. 63亿元，占总投资的 39. 5%；本地水源联通工程总投资2. 2亿元，占总投资的1. 0%o非 常规水建设工程投资列入青岛市节约用水和非常规水利用“十四五” 规划，水资源管理能力建设投资纳入全市“智慧水务”规划。五、面临的形势及问题“十三五”期间，我市在水资源调配保障能力、现代水网建设、 最严格水资源管理制度、节水型社会建设等方面取得了一定成绩。但 青岛市是资源型缺水城市，水资源总量不足、时空分布不均，加之经 济快速发展、人口逐年增长，水资源短缺已经成为制约经济社会发展 的短板。水资源保障能力逐步提升，但经济社会高质量发展对水资源保障 提出更高要求。2019年青岛市人均GDP为124282元，是全国平均水平 的近2倍，人口密度841人/km2,是全国平均水平的近6倍，而当年 人均用水量为96. 68m3,不足全国平均水平的四分之一。“十四五” 期间，用水仍将呈现刚性增长，经济社会发展日益增长与水资源支撑 保障能力不足的矛盾是当前我市水安全的主要矛盾。水资源开发利用程度已较高，但应急、储备能力不足，水安全保 障面临挑战。目前，我市水资源平均开发利用率已达到40. 3%,处于 国际上普遍认为的水资源开发利用率生态警戒线以上，现仅有棘洪滩 水库一座客水调蓄水库，设计日平均最大供水能力71万m3,单日最大 供水量已达130万m3,用水高峰期水库供水处于超负荷运行状态。 2013年以来，受降雨量偏少影响，本地水源几近枯竭，城市供水一直 处于应急状态，且无城市应急和储备水源，对于城市抵御突发性事件、 应对干旱等极端天气均存在较大的安全隐患。全市“大水网”已基本建成，但水资源调配能力需要进一步提高。 我市面向多水源、多工程、多用户、多目标的南北贯通、互济互配、 主客水联调的城市水资源配置工程网已基本完成，但部分原水管线老 化、破损、渗漏严重，满负荷运行多年，急需维修改造，工程配置网 亟待完善。水资源调度监管手段有待提升，运用大数据分析、GIS、 WEB、远程自动控制、人工智能等先进技术手段，覆盖城市供水各环节的城市原水供给系统尚未建立，难以实现水资源优化配置，与先进城 市存在较大差距。非常规水能力建设稳步提高，但对城市供水的实际贡献率仍需提 升。目前我市海水淡化建成规模已达22. 4万m3/d,占全国已建成规 模的五分之一。但实际应用过程中，受制水成本、配套管网、民众接 受程度等多种因素影响，供水量最高的2019年仅2605万m3,约合 7. 1万ni3/d。加大海水淡化对工业产业园区供水力度，提高实际贡献 率，有待进一步研究。“十三五”期间，再生水利用量不足三分之一, 污水处理厂大部分为一级A标准排放，提质改造深度处理后可用于河 道生态景观补水的再生水处理能力亟待加强。水生态文明建设理念已深入人心，但农业和生态用水不足，绿色 发展面临挑战。2019年，我市城镇生活用水量已增长至57971万 m3（占总用水量的63. 1%）,增长近4倍。一方面城市用水不断挤占农 业和河道生态与环境用水，枯水年份农业用水无法保障，城乡供水矛 盾越来越突出；另一方面由于城镇用水量不断增长，排放总量逐年增 加，水环境与水生态承载能力受到威胁和挑战。六、供用水现状（一）用水现状根据2019年青岛市水资源公报，2019年全市总用水量91844 万m3,其中：农田灌溉用水量18213万m3,占比19. 83%；林牧渔畜 用水量3455万m3,占比3. 76%；工业用水量19075万m3,占比 20. 77%；城镇公共用水量10727万m3,占比11. 68%；居民生活用水 量33179万m3,占比36. 13%；生态与环境补充用水量7195万m3,占 比 7. 83%o通过分析20052019年总用水量和城市用水量情况，全市用水总 量基本保持平稳，但各行业用水结构发生了较大变化，高供水保证率 用水量增长较快。按照当年人口核算人均综合用水量，20052019年 年平均人均综合用水量变化不大，全市人均综合用水量平均值为 111. 2m3/人年，城镇人均综合用水量平均值为103. 8m3/人年。 人均生活毛用水定额由2005年的67. 5以人天增加到2019年 95. 7J人，天，提高42%；万元工业增加值用水量从2005年 19. 97m3减少到2019年的6. 04m3,减少67%；受到城市缺水影响， 城市用水大量挤占农业用水，农业基本实行非充分灌溉，农业用水量 从2005年的50320万m3减少到2019年的21668万m3,减少56. 9%。（二）供水现状根据2019年青岛市水资源公报，2019年全市总供水量91844万m3,其中本地地表水23971万m3,占比26. 10%；地下水22164万 m3,占比24. 13%；外调水40241万m3,占比43. 18%；海水淡化 2605万m3,占比2. 84%；再生水2863万m3,占比3. 12%。通过分析20052019年总供水量和城市供水量情况，全市供水水 源结构发生了较大变化，本地水源受干旱影响波动较大，客水逐步成 为主要的供水水源，随着海水淡化产业和再生水利用的快速发展，非 常规水水源的供水量呈上升趋势。其中，本地水年平均供水总量为 71247万m3,水资源平均开发利用率为40. 3%,水资源开发程度已较 高；自2013年起，受降雨量偏少持续干旱的影响，主要水库干涸、河 道断流，本地水源骤减，引调客水成为主要供水水源，占到全市供水 总量的40%以上，占城市供水总量的60%以上。资料参考：青岛市“十四五”水资源配置发展规划
