XX县公安局“禁渔2022”行动工作方案.docx

XX县公安局禁渔2022行动工作方案为认真贯彻落实习近平生态文明思想和长江“十年禁渔” 重要指示批示精神，进一步推动xx县“禁渔”行动深入开 展，按照省厅、市局部署要求，根据当前新形势、新特点、 新任务，县公安局决定在前期打击非法捕捞犯罪集中攻坚的 基础上，再开展为期一年的“禁渔2022”专项行动。特制订 行动工作方案如下：一、总体要求以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届历次全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”。以“做示范、勇争先”的决心， 充分发挥公安机关职能作用，以打促禁，依法严惩破坏水生 生物资源犯罪行为，全面加强潦河等重点水域水生生物资源 保护，切实为长江大保护和长江经济带高质量发展提供有力 保障。二、目标任务坚持问题导向，继续重拳出击，将打击锋芒对准问题线 索较多、案件多发易发、群众反映强烈的团伙链条、重点区 域、重点行为、重点场所，集中力量、精准发力。以“零容 忍”的态度，依法严厉打击非法捕捞极其相关联的违法犯罪 行为，力争在打击团伙化、链条化非法捕捞大案要案上实现 新突破，着力实现非法捕捞犯罪警情数和发案数双下降、群 众满意度上升的目标。坚决防止非法捕捞犯罪活动反弹，坚 决防止发生规模性非法捕捞，坚决防止形成区域性非法捕捞 地下产业链，坚决防止非法捕捞团伙做大成势，坚决防止发 生涉渔负面舆情。三、工作重点（一）严打涉渔团伙链条犯罪。依法严厉打击团伙化、链 条化犯罪，通过深挖彻查，厘清非法捕捞、运输、收购、销 售、加工犯罪团伙组织结构、利益关系、勾结方式等，追根 溯源，坚决实现全环节、全链条打击。（二）严打重点区域非法捕捞犯罪。依法严厉打击在水生 生物自然保护区、水产种质资源保护区、潦河等重点水域发 生的非法捕捞犯罪；依法严厉打击在禁捕水域和非禁捕水域 结合部位、区县交界水域等部位发生的跨区域非法捕捞犯罪。（三）严打重点行为非法捕捞犯罪。依法严厉打击在禁捕 区、禁渔期使用“电毒炸”“绝户网”等禁用工具或禁用方 法的非法捕捞犯罪；依法严厉打击捕猎珍贵、濒危水生野生 动物的犯罪行为。（四）严打重点场所涉渔违法犯罪。会同有关部门，依法 严厉打击水产市场、餐饮场所、渔具销售场所、渔获物加工 场所等重点场所的各类涉渔犯罪。尤其是对“捕运销”链条 终端的存在掩饰、隐瞒涉渔违法犯罪行为的销售环节，要用足用好现有法律武器，严打幕后老板和组织者、获利者，坚 决依法严肃追究他们的法律责任。四、主要措施（一）强化线索排查，精准掌握涉渔动态。各派出所要加 强对辖区各类涉渔情况的精准掌握，常态化开展情况线索摸 排，多轮次开展排查走访，全面掌握涉渔犯罪线索，切实做 到“知警情、知水域、知人群、知动态、知网络”。一是强 化重点区域摸排。深入水生生物保护区、水产种质资源保护 区、潦河、沿河乡镇、禁捕水域和非禁捕水域结合部位、区 县交界水域等重点、敏感、复杂水域，全面摸排掌握易发案 水域位置和案件特点。二是强化重点场所摸排。各派出所要 加强阵地控制，扩充情报来源渠道，精准掌握动态信息。组 织警力联合市场监管部门加强对辖区内水产品交易地、涉渔 餐饮场所、渔具销售店铺等场所开展宣传整治，防止发生以 “销售野生鱼”为噱头的营销宣传行为。三是强化重点人群 摸排。加强在涉渔从业人员、前科人员、沿河村民等重点人 群中挖掘情报线索、布建特情耳目，切实掌握禁捕退捕渔民 动态、可能从事非法捕捞犯罪活动人员的规律和动向。四是 强化信息科技摸排。借助各种资源力量和刑侦、网安等专业 手段开展网上网下巡查，加大运用水域视频中心及预警力度, 综合运用公安大数据平台，加强分析研判、碰撞比对，及时 获取有价值的涉渔情报线索，切实提高打击的精度和准度。（二）开展破案攻坚，严厉打击突出犯罪。各派出所要 深入研究把握非法捕捞犯罪规律特点，坚持“四个一律”（犯 罪案件一律溯源追查、破案手段一律专业支撑、顶风作案一 律从严处理、案件办理一律快侦快诉），落实“一案七查” （嫌疑人身份必查、渔具来源必查、船舶类别必查、动态特 征必查、贩销渠道必查、犯罪所得必查、隐案积案必查）， 突出重点，精准发力，向非法捕捞犯罪发起凌厉攻势。一是 强化全链条打击。要加大对非法捕捞链条终端销售犯罪的打 击力度，对运输、购买、储存和加工非法渔获物的行为，要 按照相关法律规定和司法解释，依法追究相关人员的法律责 任；对涉嫌组织化、团伙化以及“订单式”的非法捕捞犯罪， 要加强专案引领，厘清犯罪组织结构、利益关系、勾结方式 等脉络，全链条、全环节进行打击；二是强化重点区域打击。 突出重点，对水生生物保护区、水产种质资源保护区、潦河、 区县交界等重点、敏感、复杂水域，开展针对性严打专项行 动；对发现的跨区域犯罪，要依托区域警务合作机制，实行 多警种协同作战、跨区域统一指挥、多地区集中行动，做到 合力围剿、一网打尽。三是强化非现场打击。提升科技综合 运用，充分发挥“智慧禁捕”、监控探头、视频中心作用， 深入挖掘餐饮场所、水产市场等处的涉渔违法犯罪线索，运 用公安大数据平台，从非法渔获物的交易行为入手，深度研 判、反向侦查人员流、资金流、信息流，全面理清案件脉络， 完善证据链条，强化对非法捕捞犯罪的非现场打击。四是推 动“生产性垂钓”打击。加强与农业农村、检、法等部门的 沟通，推动“生产性垂钓”概念和犯罪构成要素的科学界定， 明确立案标准、证据规格，提高执法办案能力，对“泥纵党” 等生产性垂钓予以坚决打击。（三）加强协同联动，狠抓问题清查整治。一是深化公 安机关江地协作、区域协作。继续推动情报信息互通共享、 警务信息资源协作、扁平化指挥调度协同、水域治安防控协 同、执法办案联动、羁押监管协作、教育培训互帮互助等机 制建设，继续推动联合执法实体化、常态化办公，持续增加 联合执法、联勤巡逻、联动救援频次，着力提升公安机关打 击非法捕捞犯罪整体作战合力。二是深化突出问题清查整治。 积极配合农业农村、市场监管、网信等部门，聚焦水产品批 发交易地、渔网具生产厂家、电商平台和渔具销售店铺、餐 饮场所，坚决查处制造和销售禁用渔具以及发布非法广告信 息等违法行为，依法严厉打击收购、加工、销售非法渔获物 等行为；积极配合农业农村部门，聚焦2021年长江经济带 生态环境警示片披露的突出涉渔问题，结合各自辖区实际 情况，加强无人机巡查、视频巡查，坚决查严查实，整改到 位；积极配合市场监管等部门，推动水产品市场、餐饮场所 等重点场所水产品来源和轨迹采集，推进智慧监管和社会共 治，堵塞终端监管漏洞。三是加强联合执法。积极协调、会 同渔政、水利、交通运输等部门，高频次开展联合巡航执法， 依法查处打击驾驶“三无”船舶或货船船员在船上从事非法 捕捞的犯罪活动。四是强化机制建设。不断健全各部门之间 信息共享、会商研判、案件移送、禁用渔具渔法、渔获物检 验鉴定等制度机制，切实加强行政执法与刑事司法的有效街 接;加强与检、法等部门的协调沟通，在重大疑难案件的案 件定性、立案标准、证据规格法律适用上，及时与检、法机 关达成共识，切实做到案件侦查、提起公诉、审判环节的无 缝衔接，确保打击效果。（四）突出科技支撑，完善防控体系建设。指挥中心要 严格落实XX市重点水域视频监控建设方案要求，及时高 效完成潦河等重点水域视频监控建设任务，深入分析研判， 加快整合与其他涉水部门视频监控资源，积极推动与市局科 信支队的联通共享。加强船艇巡逻、视频巡查、无人机巡控 相结合，水面、岸上、空中“三位一体”全方位、立体化监 管的防控体系。（五）加强教育培训，切实提升执法能力。组织民警深 入学习长江保护法依法惩治长江流域非法捕捞等违法 犯罪的意见等法律法规和司法解释，深入学习农业农村 部门关于发布长江流域重点水域禁用渔具名录的通告等规 章制度；丰富法律素养、深化法律内涵、强化法治思维、提 高专业判断力，推动法律条文和执法工作有效街接。积极推 动执法办案能手经验交流、业务宣讲，从实战入手，提高线 索摸排、分析研判、固定证据、侦查打击能力。常态化开展 跨区域、跨部门协作，加强联合执法，在实战中加强交流学 习，提高执法能力。（六）广泛宣传发动，营造浓厚禁渔氛国。结合“万警千 车下基层”、“和谐2022” 1号专项行动，综合利用各类新 闻媒体，积板开展多样化宣传。一是广泛发动群众。在党委 和政府的领导下，配合有关部门，紧密结合“我为群众办实 事”等活动，深入涉渔渔民家庭、生活困难渔民家庭、特殊 人群家庭及涉渔重点区域，大力宣传法律政策，最大限度争 取群众理解支持。二是精准警示教育。会同农业农村、市场 监管等部门，深入沿河村落、社区和重点水域，通过拉横幅、 制作宣传动画、音视频、张贴海报等方式，加大对禁用渔具 渔法、禁捕水域、交界水域和禁渔政策、法律的宣传；积极 协调移动、电信、联通等通信部门向可能涉及非法捕捞的重 点人员，点对点精准发送宣传提示短信，明确告知涉渔违法 犯罪的法律责任，加强以案释法，切实发挥好警示和震慑作 用。三是集中宣传造势。积极协调有关媒体，集中报道打击 工作成效，公布典型案例，全力营造“不敢捕、不能捕、不 想捕”的社会舆论氛围。五、工作要求（一）加强组织保障。长江“十年禁渔”是党中央、国 务院为全局计、为子孙谋作出的重大决策。各单位要进一步 增强责任惑和使命感，加大组织和保障力度，结合实际精心 谋划，制定工作方案，细化工作措施，扎实推进公安机关“禁 渔2022”行动。（二）坚持宽严相济。持续加强同农业农村部门沟通，积 极推动禁渔区划定的科学化、法制化和规范化，严格落实“涉 重大、疑难、复杂、敏感案件备案批复制度”，确保定性准 确、法律适用准确。在保持严打高压的同时，对一般个人性 非法捕捞犯罪行为情节轻微、社会危害不大，认罪态度较好 的人员，要加强教育感化，积极引导树立生态环保意识。（三）强化督导考核。各派出所要将任务分解落实到具体 岗位和具体人员，压实工作责任。省厅、市局、县局将不定 期派出工作组对各派出所进行督导检查，对发现的问题予以 通报和督促整改。要根据实际情况，组织专门力量，多频次 开展走访排查，发现的问题要及时整改到位。（四）规范信息报送。各派出所要按照方案要求，结合本 辖区实际开展相关工作及宣传报道，并将开展的工作和报道 情况及时报送至县局“长江办”（设在县局治安大队）0A, 各派出所开展“禁渔2022”行动的工作成效，将纳入2022 年度河湖长制工作考核细则予以考核。按照县局“长江 办”要求，每周三下班前，报送周小结（条目式列举每周重 点、亮点工作及案件办理情况）；每月24日前，报送涉渔刑 事案件表、禁渔报表、新增刑事案件案发地和举报线索指引 地并按要求填报电子地图;2022年12月9日前报送“禁渔 2022”行动全年工作总结。如遇重大案事件、重要情况，随 时上报。联系人：XX电话：XX