XX县2023年深化“放管服”改革工作要点.docx

XX县2023年深化“放管服”改革工作要点2023年XX县深化“放管服”改革总体要求是:以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院 和自治区系列决策部署，深入落实2023年全区深化“放管服” 改革工作要点和县政府工作报告等工作安排，聚焦企业 和群众关切,进一步转变政府职能，持续推进“放管服''改革，打 造一流营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，为努力建 设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设美丽新 宁夏提供XX力量,以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十 三次党代会召开。一、持续深化行政审批制度改革（一）编制公布行政许可事项清单。依照法律、行政法规、 国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版），编制公布 XX县行政许可事项清单。清理规范自治区级以下地方性法政策，更好发挥惠企利民实效。（县发改局、财政局、工信局、 市场监管局、人社局分别牵头,县直相关部门按职责分工负（二十三）推行惠企政策兑现集成服务。全面梳理使用财政 资金支付的惠企政策，编制和公布政策兑现事项清单和办事 指南,运用惠企政策兑现服务平台，对符合条件的涉企资金政 策100%“免申即享”。依托大数据等现代信息技术实施企业 画像、分类识别，实现涉企政策精准推送。对确需企业提出申 请的惠企政策，建立惠企政策兑现直达机制，提供惠企政策一 网查询、审批并行办理、线上一键到账、线下一窗兑现。（县 财政局、发改局、工信局、商务局、农业农村局、文广局、 人社局、乡村振兴局等相关部门按职责分工负责）（二十四）提高企业融资服务水平。鼓励金融机构加大金融 产品创新，积极开展“银税互动”贷款业务。加大对小微企业无 还本续贷、信用贷款、首贷等支持力度,推广随借随还贷款。 加快推进地方征信平台建设，优化宁夏企业融资服务平台功 能，提供信用查询、融资对接等服务。鼓励财政、社保、公积 金、税务等公共数据及各类信用信息依法依规向金融机构开 放。持续推动金融服务智能化，实现政银企信息共享,提升市 场主体获得信贷效率。（县财政局、人民银行XX支行、县发改局、人社局、住建局、国家税务总局XX县税务局等相关 单位按职责分工负责）七、加快推进政务服务标准化规范化便利化（二十五）迭代升级一体化政务服务平台。推进“互联网+政 务服务”创新应用,配合推动全国一体化政务服务平台（宁夏） 扩能升级,配合推进宁夏平台与国家平台身份认证、事项管理、 电子证照、好差评等系统功能深度融合。推动电子证照、电 子签章、电子表单等共性支撑扩大应用和互通互认，扩展政务 数据互联共享、业务协同联动。（县审批局牵头，县直相关部 门按职责分工负责）（二十六）深化政务服务“一网通办:应用一体化统一办件 库管理、政务服务数据质检、智能表单服务等子系统,全面提 升宁夏政务服务"一张网''支撑能力。2023年底前，全县政务服 务事项做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有 规定或涉及国家秘密外，政务服务事项全部纳入平台办理，“一 网通办”服务能力显著增强。（县审批局牵头，县直相关部门按 职责分工负责）（二十七）推进电子证照免提交应用。依托一体化政务服务 平台和“我的宁夏''政务APP,在准入准营、项目申报、政府采 购、招标投标等领域，探索推行在线身份认证、电子证照应用，推动更多事项办理纸质证照“免提交”、申请表单免填写，实现 更多事项“零材料，“一证（照）通办:（县审批局牵头，县发改局、 财政局、市场监管局等相关部门按职责分工负责）（二十八）进一步优化不动产登记办理。强化信息共享和核 验，推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”， 线下“一窗受理、并行办理项高频业务实现“互联网+不动 产登记简化不动产非公证继承手续。对办理不动产登记涉 及的死亡证明和亲属关系证明材料，试行告知承诺制。（县自 然资源局牵头，县直相关部门按职责分工负责）（二十九）推进政务服务集成改革。推动自然人出生、入学、 就业、置业、婚姻、生育、退休、身故等“一件事一次力、”清 单，法人和其他组织设立、经营、退出等全生命周期事项清单 落地,推进跨区域、跨部门、跨层级业务流程重塑，在县政务 大厅提供企业开办、经贸服务、不动产登记等领域主题式集 成服务，实现更多事项“最多跑一次“。（县审批局牵头,县直相 关部门按职责分工负责）（三十）推进高频政务服务事项异地通办。推动“区内通 办跨省通办''事项清单全面落地，实现同一事项无差别受理、 同标准办理。线上加强政务数据跨区域共享和电子证照互认 互信，线下提升政务服务大厅导办帮办能力，设置“区内通 办跨省通力、''专窗，为企业群众提供异地办事服务，推动更多事项“跨省通办”“区内通力、”。（县审批局牵头，县直相关部门按 职责分工负责）（三十一）巩固提升政务服务大厅“一站式”功能。规范政务 服务场所设立，政务服务中心综合窗口设置全覆盖，实现“一窗 受理、综合服务”。设置帮办代办窗口、“办不成事”反映窗口， 为特殊群体提供帮办代办服务,解决企业和群众办事中的疑 难问题。推进供水、供电、供气、供热、电信、宽带、公证、 法律援助、金融服务等与企业群众生产生活密切相关的服务 事项进驻政务服务中心和政务服务平台，实现“一站式”便捷 服务。加强政务服务场所安全管理,提高防范和应急处置能力。 （县审批局牵头，县直相关部门、各乡镇按职责分工负责）（三十二）规范开展政务服务评估评价。进一步完善政务服 务“好差评”制度，全面开展政务服务“好差评”工作。建立健全 一体化政务服务平台"好差评''管理体系，形成评价、整改、反 馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制。建立健全督查考 核机制，规范政务服务满意度测评和跟踪评估,更好发挥社会 监督作用，及时回应社会关切。（县审批局牵头，县直相关部门、 各乡镇按职责分工负责）八、大力提升数字政府支撑能力（三十三）强化平台集约化整合管理。全面梳理全县各类政 务平台、移动端、数据库、感知设备、算法模型等数字资源, 形成全县数字资源“总账本”。围绕政府服务、监管执法、指 挥调度、资源管理等领域,推进全区现有政务信息化平台互联 互通。依托“我的宁夏”政务APP和“宁政通”APP两大移动入 口，配合自治区推进全县现有办事、查询、办公、监管等移动 端归并整合。（县政府办公室、网信办、审批局牵头,县直相 关部门按职责分工负责）（三十四）加强云网平台基础保障。以集约、高效、安全为 目标,推动电子政务外网管理运营，夯实数字政府基础底座。 组织全县各部门、各乡镇开展为期1年的政务外网安全整改 专项行动，最大限度消除风险隐患，筑牢云网安全防线，全面提 升云网支撑保障能力。（县委网信办牵头，县直相关部门按职 责分工负责）（三十五）优化共性应用支撑功能。配合完善统一事项管理、 身份认证、电子证照等11个共性应用支撑系统功能,为政务 信息化应用提供支撑。完善全县人口库、法人库、社会信用 库等5大基础数据资源库，夯实全县大数据资源治理基础。推 动市场监管、工业发展、生态环境、水利服务、地质监测、 社保参保、全域旅游等行业数据治理，形成一批可视化数据展 示和大数据分析报告，助力政府科学决策。（县公安局、市场监管局、发改局、工信局、市生态环境局XX分局、水务局、 人社局、文广局等相关部门按职责分工负责）（三十六）全面扩展政务数据共享应用。配合开展政务数据 资源挂接专项活动，不断丰富自治区数据共享交换平台数据 资源。配合推进人力资源社会保障、民政、卫生健康、医保、 市场监管等专业领域信息系统与数据共享交换平台对接连 通,实现跨地区、跨部门、跨层级、跨系统的政务数据资源互 联互通、可靠交换和安全共享。（县审批局牵头，县直相关部 门按职责分工负责）（三十七）推动更多领域数字赋能应用。加快释放数字政府 建设中形成的云、网、数、共性应用基础能力和“我的宁夏” 政务APP、“宁政通”APP集约集成应用能力，协同推进智慧城 市、数字乡村和“互联网+”示范区建设,增强政府数字化转型 的示范带动作用。（县委网信办牵头，县住建局、教体局、农 业农村局、卫生健康局、水务局、供销社等相关部门按职责 分工负责）九、切实优化公共服务（三十八）营造良好创业创新环境。提高科研项目间接费用 比例，对基础研究类和人才类项目推行经费包干制，建立以事 前产权激励为核心的职务科技成果权属制度。完善关键核心 技术“揭榜挂帅”机制，推动各类实验室重大科研设备向社会 开放。强化产品集群商标品牌、地理标志保护。建立健全新 产业职称评审直通车机制，推进工程领域职称社会化评价改 革，鼓励人才密集的科技型企业、行业协会开展科研人员职称 社会化评价。将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务范围。 引导平台企业提升服务水平，吸引更多经营者线上创业。（县 科技局、教育局、财政局、人社局、公安局、市场监管局等 相关部门按职责分工负责）（三十九）推动公共服务普惠共享。加快完善以公租房、保 障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，扩大 保障性租赁住房供给。增加义务教育资源供给,保障持有居住 证的适龄随迁子女在本县义务教育学校入学。逐步实现电子 病历、检验检查结果、诊疗信息等在不同医院互通共享，推动 电子健康档案、报告结果等信息对个人开放查询。健全重特 大疾病医疗保险和医疗救助体系，强化对困难群众的基本医 保、大病保险、医疗救助综合保障。（县住建局、教体局、卫 生健康局、医保局等相关部门按职责分工负责）（四十）扩大优质服务供给。疏通社会资本进入社会服务消 费领域的堵点，推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文 化和旅游、家政等领域深度融合发展，加强服务业标准与认证 体系建设,创新服务模式，提高优质公共资源辐射范围。强化教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、乡 村振兴、医保、残联、金融等部门相关数据共享交换,运用大 数据建立低收入人口主动发现和动态监测机制，强化对低收 入人口的核实认定帮扶。（县教体局、卫生健康局、文广局、 民政局、公安局、人社局、住建局、乡村振兴局、医保局、 残联、财政局等相关部门按职责分工负责）（四十一）优化公共设施接入服务。加快供水、供电、供气、 供热、通信报装数据向宁夏工程建设审批管理系统统一归集, 全面推行工程建设项目公共设施报装事项在线办理。探索推 行水电气热通信等外线设施工程在规划、绿化、路政、占掘 路、物料堆放等许可环节并联办理。降低小微企业用电报装 成本,将实行“零上门、零审批、零投资”服务的低压小微企业 全程办电时间压减至15个工作日以内。（县住建局、审批局、 发改局、自然资源局、县委网信办、国网XX公司等相关部 门按职责分工负责）十、强化要素综合保障（四十二）不断强化法治保障。抓好国务院和自治区优化 营商环境条例学习宣传、贯彻落实。做好自治区优化营 商环境条例宣传培训和解读。（县发改局、审批局、司法局 等相关部门按职责分工负责）（四十三）优化日常督导检查。创新工作方式,做好自治区深 化“放管服”改革优化营商环境专项督查工作，查找不足和短 板，做好相关问题整改工作。（县优化营商环境办公室牵头，县 直相关部门按职责分工负责）（四十四）强化效能目标考核。结合年度改革任务优化考核 方案，合理设定考核指标，细化关键项目赋分。强化日常考核 评估,对阶段性改革任务推进情况及时进行通报，并纳入年度 效能目标管理考核。坚持定性与定量相结合，以业绩和数据论 英雄,综合考量共性工作、改革创新试点完成情况和企业群众 满意度。（县优化营商环境办公室牵头,县直相关部门按职责 分工负责）（四十五）抓好营商环境评价。对标先进水平,围绕我县营商 环境短板弱项，建立完善优化营商环境重点改革任务台账，推 动出台务实管用的改革措施。畅通政企沟通渠道，用好营商环 境问题投诉、处置机制,及时回应企业和群众关切。（县优化 营商环境办公室牵头，县直相关部门按职责分工负责）（四十六）加强人员队伍建设。把政治建设摆在首位,突出素 质提升这个基础，分领域、分层级建立学习培训制度,通过专 题培训、观摩交流、跟班学习、岗位比武等，不断提升人员队 伍政治素质、服务意识、业务能力和办事效率，努力打造一支政治强、作风硬、业务精、服务优的“放管服”改革干部队伍。（县优化营商环境办公室牵头，县直相关部门按职责分工负责）（四十七）加大政策宣传解读。加大对“放管服”改革工作开 展和经验成效的宣介力度，及时回应公众关切，营造全社会支 持参与改革的良好氛围。通过政府网站、政务新媒体、政务 服务平台等向社会及时提供精细易懂的政策解读，对关联性 较强的政策要一并解读，增加社会知晓度、认可度。（县优化 营商环境办公室牵头，县直相关部门按职责分工负责）规设定的行政许可事项,将依法设定的行政许可事项全部纳 入清单管理。（县审批局牵头，县直相关部门按职责分工负责）（二）持续推进政务服务事项标准化。根据国家、自治区政 务服务事项基本目录调整、修订情况，结合行政许可事项清单、 权力清单以及本部门实际，进一步梳理确定应承接、认领的政 务服务事项，及时调整事项清单和实施清单，清理规范自行设 立的事项,实现政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠 道同源发布、同步更新、一体化办理。（县审批局牵头，县直 相关部门按职责分工负责）（三）加强对审批服务事项的监督评估。全面承接落实好国 务院取消、下放和调整管理方式的行政许可事项。加强对行 政审批实施情况的监督,确保各部门严格依照清单实施行政 许可。加强对下放乡（镇）审批权限的效能评估，适时调整清单， 确保放得下、接得住、管得好。（县审批局牵头，县直相关部 门按职责分工负责）（四）进一步规范提升中介服务。精简规范行政审批中介服 务事项，落实中介服务事项清单管理制度产格控制新设中介 服务事项。依托一体化政务服务平台，推动中介服务机构公开 服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。建 立中介机构信用评价和惩戒淘汰机制,着力构建全流程一体 化闭环监管体系，纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。（县审批局、市场监管局、住房城乡建设局、发展改革局、民 政局等相关部门按职责分工负责）二、进一步提升投资建设便利化水平（五）纵深推进投资项目审批制度改革。强化投资项目审批 事项清单管理，严控新增或变相增设审批环节。提升宁夏投资 项目在线审批监管平台应用水平,加大事项整合和流程再造， 实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案即时办 理、“一网通办”。加快推进以“告知承诺+事中事后监管”为核 心的企业投资项目承诺制改革。（县审批局、发改局牵头，县 直相关部门按职责分工负责）（六）深化工程建设项目审批制度改革。配合加快宁夏工程 建设监管系统迭代升级,深化项目策划生成、区域评估、联合 测绘、联合图审、联合验收、并联审批等改革,共享投资项目 在线审批监管平台、水慧通等专网信息数据，全面推开15类 工程建设项目“分类定制审批”和简易低风险项目“清单制+承 诺制''极简审批。完善工程建设项目全流程在线审批操作指引, 杜绝“体外循环”“搭车审批”。对实行联合验收的项目,以竣工 联合验收意见书为要件，直接办理竣工验收备案。（县审批局、 住建局牵头，县直相关部门按职责分工负责）（七）优化园区项目投资服务。全面推行工业项目“标准地” 改革，在工业园区推行工业项目“标准地”供应，工业园区采取 "标准地''供应的工业项目用地宗数不低于10% 0全面推行区 域评估改革，在供应土地时一并向企业提供评估成果和普查 意见清单。全面推行工业园区规划环评与项目环评联动，实现 环评成果共享。全面推行帮办代办制，让项目落地跑出“加速 度”。（宁夏XX工业园区管委会、县发改局、自然资源局分 别牵头，县直相关部门按职责分工负责）三、全力推进商事制度改革（八）持续推进“证照分离”改革。落实涉企经营许可事项清 单管理制度，优化业务流程,完善办事指南，确保取消审批、审 批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的事项全面落地。 推进电子证照归集运用,2023年底前全面实现涉企证照电子 化。按照“四种改革方式”逐项落实监管责任、规则、方式， 实现审批监管权责一致,防止出现监管真空。（县市场监管局、 审批局牵头，县直相关部门按职责分工负责）（九）健全市场主体准入和退出机制。深化企业开力、“一网 通力、”平台应用，推动电子营业执照、电子印章同步发放，将公 章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金 企业缴存登记等业务纳入平台。推行“一照多址”、探索“一证 多址''改革，进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。推 行“一业一证”改革，将一个行业涉及的多张许可证整合为一 张综合许可证，实现“一证准营:推行个体工商户登记“秒批”。 探索建立强制退出机制，进一步完善简易注销登记，全流程1 个工作日（不含公告时间）办结企业注销。（县审批局牵头，县直 相关部门按职责分工负责）（十）进一步优化纳税服务。开展分行业、分群体、分类别 税费定制服务，在全国纳税缴费压缩至100个小时以内的基 础上再压减10%o拓展“非接触式”办税缴费服务,将发票“非 接触式”领用比例提升至75%以上，增值税发票电子化率达 50%o出口退税业务办理时限压缩至6个工作日以内。积极 推进电子化、要素化申报模式，实现增值税及附加税费自动预 填申报。（国家税务总局XX县税务局负责）四、全力维护公平竞争秩序（十一）推行公平竞争审查全覆盖。将涉及市场主体经济活 动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施 全部纳入公平竞争审查范围，做到应审尽审。对政策措施实际 运行中产生的排除、限制竞争问题,定期开展评估清理。健全 公平竞争审查举报处理和回应机制，定期公布审查结果。建立 违背市场准入负面清单案例归集、通报制度，畅通隐性壁垒反 馈渠道。（县市场监管局、发改局、财政局、商务局、司法局、 审批局等县直相关部门按职责分工负责）（十二）搭建“一站式”纠纷解决服务平台。针对自然资源权 属、知识产权侵权和补偿、政府采购等行政裁决纠纷多发领 域，整合行政机关、人民调解组织、行业调解组织、律师调解 组织等各类资源，配合建立“一站式，纠纷解决服务平台，将调 解、行政裁决等多项功能集于一体，实现一平台受理、一体化 服务、一站式解决。（县司法局牵头，县直相关部门按职责分 工负责）（十三）加强反垄断反不正当竞争执法。依法查处企业低价 倾销、价格欺诈等违法行为，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商 业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。围绕医药、公用 事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法，依法 查处平台企业垄断案件，切实维护市场公平竞争秩序。（县市 场监管局牵头，县直相关部门按职责分工负责）（十四）促进招投标和政府采购公平竞争。巩固工程建设和 政府采购突出问题专项治理成果，清理设置非必要条件排斥 潜在竞争者行为，着力破除对外地市场主体设置的隐形门槛。 推行全程电子化交易，持续推进“评定分离''改革试点。畅通质 疑投诉渠道，查处违法违规行为，强化全链条监管。（县发改局、 财政局、审批局分别牵头，县直相关部门按职责分工负责）五、加强和规范事中事后监管（十五）全面推进“审管联动”。配合完成一体化政务服务平 台与“互联网+监管”系统对接，编制发布全县要素规范、标准 完备的“审管联动”事项目录清单，构建事项完备、系统融合、 体系健全、标准规范的“审管联动”工作模式和标准体系。推 进审批、监管和执法闭环管理，完善审批、监管、投诉、执法、 信用等多部门协同机制，建立告知承诺制、审批改为备案在线 核查支撑体系，提升“审管联动”整体效能。（县审批局、市场 监管局、司法局牵头，县直相关部门按职责分工负责）（十六）深化“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公 开”监管与“互联网+监管”、信用风险分类监管融合联通，根据 企业风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实 施差异化监管，提升监管效能。推行部门联合抽查，持续完善 联合抽查事项清单,实现市场监管领域相关部门“双随机、一 公开''监管全覆盖、常态化。（县市场监管局牵头，县直相关部 门按职责分工负责）（十七）提升重点监管能力水平。全面加强食品药品监管能 力建设，以“四个最严”强化食品药品全链条全周期监管。开展 特种设备安全专项整治,加大对持证特种设备生产单位和检 验检测机构的抽查力度。开展安全评价执业行为专项整治， 坚决打击安全评价机构、从业人员、评审人员和生产经营单 位违法违规行为。对公众聚集场所使用、营业前消防安全检 查实行“告知承诺''"预约核查”和绿色通道。（县市场监管局、 农业农村局、应急局、消防救援大队分别牵头,县直相关部门 按职责分工负责）（十八）构建全周期闭环信用监管。推进社会信用体系建设, 规范公共信用信息纳入范围、失信约束措施。制定企业信用 风险分级分类指标体系和管理办法，及时归集共享企业信用 信息，完善信用联合奖惩制度，根据信用等级高低实施差异化 监管。在行政审批、政府采购、招标投标等事项中充分发挥 信用报告作用，推动信用报告结果异地互认。健全信用修复机 制，对企业出现失信行为并按规定申请信用修复的，自接到申 请之日起,2个工作日内完成初审和复审。（县发改局、财政局、 市场监管局分别牵头，县直相关部门按职责分工负责）（十九）规范行政执法行为。贯彻落实新修订的行政处罚 法宁夏回族自治区行政执法监督条例，健全完善各领域 行政处罚裁量基准，进一步规范行政裁量权基准制定和管理 工作。开展行政执法"三项制度''抽查，梳理规范现行政府规章 设定的罚款事项,对不合理罚款按程序取消或调整。（县司法 局牵头，县直相关部门、各乡镇按职责分工负责）（二十）进一步规范改进认证服务。依法加强认证机构监管, 督促指导认证机构开展公平有序竞争和公开收费标准，及时 公布认证信息，提升认证服务质量。加强对认证活动全过程监管，提高认证有效性和公信力。加大对强制性产品认证监管力 度,对儿童用品、家电、电子电器等重点领域的获证产品开展 认证有效性抽查，确保产品质量。（县市场监管局牵头，县直相 关部门按职责分工负责）（二H"一）对新产业新业态实行包容审慎监管。实施包容免 罚清单，推动构建包容审慎监管体系，统一行业执法标准和尺 度。探索创新符合平台经济、产业数字化、新个体、微经济、 共享经济等新经济特点的监管模式。及时跟进新产业新业态 竞争行为监管，强化对电子数据的取证固证，有效防范和解决 虚假宣传、侵权假冒、误导消费等问题。加强医师线上执业 行为监管，推进线上监管平台建设，实现对互联网医疗服务事 前审批和提醒、事中控制和预警、事后追溯和评价的全过程、 全方位、全自动在线监测和管理。（县司法局、市场监管局、 发改局、卫健局分别牵头，县直相关部门按职责分工负责）六、持续为市场主体纾困解难（二十二）切实为市场主体降成本。完善涉企收费监督管理 制度，持续加大违规涉企收费治理力度，健全收费公示制度。 针对市场主体特别是中小微企业、个体工商户的生产经营困 难，全面落实新的阶段性、组合式减税降费政策。引导金融机 构向实体经济合理让利，运用失业保险基金支持企业稳岗、职 业培训。强化资金分配、使用全链条跟踪监控,落实直达资金