《广州市饮用水源污染防治规定（修订稿）》的起草说明.docx

附件2关于广州市饮用水源污染防治规定（修订征求意见稿）的起草说明广州市饮用水源污染防治规定修订工作由市生态环境局 牵头起草。经深入调研论证并总结借鉴实践中行之有效的管理经 验，广泛征求市政府各部门、各区政府等有关单位意见，组织专 家论证，反复研究修改完善，形成了广州市饮用水源污染防治 规定（修订征求意见稿）。现就有关问题说明如下：一、修订的必要性广州市饮用水源污染防治规定自20n年5月1日起颁 布实施，于2015年、2018年、2020年先后历经三次修正。广 州市饮用水源污染防治规定颁布实施以来，对加强我市饮用水 水源地生态环境保护、保障群众饮水安全发挥了重要作用。为深 入贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实国家和省关于饮用水 水源地环境保护工作要求，加强与相关法律法规及政策的调整及 机构改革的有效衔接，维护法制统一，增强地方性法规的可操作 性，进一步强化饮用水水源保护，有必要结合实际开展修订工作。二、修订的主要依据和参考.国家法律法规：中华人民共和国水污染防治法；1 .广东省地方性法规：广东省水污染防治条例；2 .政策性文件：中共广州市委广州市人民政府关于印发广 州市机构改革方案的通知广东省人民政府关于将一批省级行 政职权事项调整由广州、深圳市实施的决定广东省人民政府 关于将乡镇及以下集中式饮用水水源保护区划定方案批复权限 委托地级以上市行使的决定关于印发全国集中式饮用水水源 地环境保护专项行动方案的通知等。同时，参考和借鉴了北京、上海、青岛、合肥等多个城市好 的经验和做法。三、修订的主要内容修订征求意见稿共三十七条，主要围绕职能部门名称、上位 法规定以及我市工作实际进行修订，主要内容如下：（一）关于职能部门名称的修订。一是根据广州市机构改 革方案，修改相关职能部门的表述按规范名称；二是根据实际 职责分工，在相关职责规定中增加“交通运输”“港务”部门； 三是根据生态环境机构垂改方案，删除“区生态环境主管部门” 相关内容表述。（二）根据上位法修订。一是原上位法广东省饮用水源水 质保护条例废止，将相关条款的上位法补充或修改为广东省 水污染防治条例；二是根据广东省水污染防治条例，明确区 人民政府应组织开展饮用水水源地规范化建设，设立标志、设置 隔离防护设施、安装监控设备，规定区人民政府应做好管理、维 护，同时细化原条款中“破坏”具体情形，更具可操作性；三是 根据中华人民共和国水污染防治法广东省水污染防治条例 等上位法，细化保护区相关管理规定，同时借鉴浙江、青岛等省、 市立法经验，明确饮用水水源准保护区、一级保护区、二级保护 区的禁止行为，便于基层执法。（三）根据我市饮用水水源地生态环境保护工作实际修订。一是夯实镇街的基层治理与综合执法，新增规定镇街、村居的职 责的条款；二是饮用水水源保护区划定批复权限下放，明确在省 人民政府授权下，由市人民政府组织提出划定方案，报省人民政 府备案；三是衔接水环境功能区划和水功能区划整合工作，修改 原条款“水环境功能区划”表述；四是加强备用水源保护，规定 原则上水质较好的中型及以上水库应当确定为备用饮用水水源； 五是结合我市饮用水水源保护实际情况，规定区人民政府可以依 法开展饮用水水源保护区内的土地征用和租用，提升保护区生态 功能，强化水源地水质保护；六是根据上位法及实际工作情况， 更正准保护区划定、水源水质、水质监测及信息公布频次等内容; 七是衔接广州市生态环境保护条例，保障流经饮用水水源保 护区的河流交接断面水质达标。特此说明。