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如皋市城市管理局文件皋城管发2018） 47号关于印发如皋市城市管理执法队伍“强基础、 转作风、树形象'三年行动方案的通知机关各科室、监督指挥中心、各下属单位：根据江苏省城市管理队伍“强基础、转作风、树形象”三 年行动实施方案（苏建城管2018324号）及南通市城市 管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案 （通城管发2018） 91号）文件精神，结合我局实际，制定如 皋市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动 方案，现印发给你们，请认真组织实施。附件：如皋市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形 象”三年行动主要活动责任分解表如皋市城市管理局如皋市城市管理行政执法局2018年8月8日 中心工作，完善接处、派遣、处置、回复流程，确保按时回复 率达100%；二是认真办理人大代表、政协委员建议提案，确保 分管局长与代表、委员两次以上见面率达100%,按时回复率10 0%,按时办结率100%,代表、委员满意率100%,无被满意率1 00%；三是注重“城管发言人”和“城管小鱼儿”作用发挥，加 强对网络舆情、网站论坛等诉求处置，积极回应群众问题，帮 助解决涉及城市管理问题，确保处置率达100%。3 .提高城市管理智慧化水平。在“大城管”机制下，持续 推进智慧城管系统优化升级，不断拓展智慧城管业务应用覆盖 范围。完善户外广告服务监管平台，对如皋城区广告点区规划、 申报审批、制作设计、设置变更等进行规范、统一，实现常态、 长效管理。构建城镇一体化智慧城管平台，争取在2020年之前 完成四个中心镇智慧城管平台全覆盖。大力开发应用智慧环卫 平台，实现环卫重点点位监控、建筑工地实时监控、渣土运输 车辆GPS定位、垃圾焚烧厂处置监管等，有效提升环卫精细化 水平。做好市民通便民服务APP平台的宣传、推广、应用，进 一步提高城市管理的全民参与度。（六）加强宣传工作体系建设L突出创先争优。充分发挥党组织和工青团妇等群团组织 作用，积极开展“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文 明示范岗”等创建活动，号召全系统干部职工追赶超越，力争 一流，提振队伍精气神。4 .突出文化引领。不断丰富和拓展城管文化内涵，通过开 展廉政文化、书香城管、志愿服务、文体活动，持续打造“城 管志愿服务进万家”、“情暖福利院”、“如意花朵学堂”、 “护城春蕾”、“放飞梦想伴你成长”、“粽香传情”、“城 管开放体验日”、“旅途漫漫有爱相随”、“垃圾分类文 明你我”等一系列有特色、有温度的志愿服务品牌，持续传递 城管正能量，提升城管队伍文化涵养，展示城管队伍魅力。5 .突出典型示范。通过培育“爱心团队”、“爱心大使”、 “劳动模范”、“模范职工小家”、“身边好人”等优秀个人 和集体，联合人社局常态化开展城管“双十佳”评比活动，表 彰先进，创树榜样，激发队伍内生活力。6 .加强社会宣传。加强与新闻媒体的联动协同，充分利用 如皋日报、如皋电视台、电台等传统媒体，以及“如皋城 管微博、微信”、网站论坛等新兴媒体等资源，以“人民城管 为人民”为主题，及时发布城管执法工作相关信息，加大城管 执法队伍在城市管理、难题顽症治理等方面发挥作用、取得成 效的宣传报道，增强社会公众对城管执法工作的了解，营造良 好社会氛围。7 .引导群众参与。坚持以落实市容环卫责任制为抓手，积 极探索“城管+社区”、“城管+商户”、“城管+物业”、 “城管+志愿者”、“城管+社团”等共建共管共治共享模式。 深入开展城管开放日、体验日活动，引导社会组织、市场中介 机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城 市治理模式。三、实施步骤第一阶段：制定方案，明确任务。根据专项行动的目标任务和具体要求，认真调查研究，查找短板弱项，因地制宜研究 制定具体行动方案，明确行动内容、步骤、时间安排等。第二阶段:全面启动，分年实施。分解任务,落实责任,分年度组织开展主题年活动，全面完成各项目标任务。2018年为规范执法行为年：通过严肃执法纪律，开展规范 化建设，强化队伍管理，严格执法责任，加强执法监督，全面 规范城市管理执法行为，有效解决执法行为粗放等问题，做到 严格规范公正文明执法。2019年为标准化法治化建设年：通过推进城管综合执法标 准化体系建设，不断健全和完善执法制度体系、执法流程、执 法队伍、执法保障标准化建设。推进城市管理善治法治进程, 提升依法行政水平。加强执法人员教育培训，全面提高城市管 理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平。2020年为执法服务水平提升年：结合我市实际，采取多种 方式，在解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉 求上有明显提升，增强人民群众的获得感。在全社会树立文明 规范的城市管理执法队伍形象，城市管理执法队伍社会认可度、 群众满意度明显提升。第三阶段：考核评估，总结交流。每年1月接受南通市局组 织开展的上年度目标任务完成情况考核；2021年上半年接受南 通市局对专项行动整体开展情况进行的全面考核和总结评估。四、保障措施（一）加强组织领导。全系统要高度重视，提高认识，建 立局主要领导负总责，局分管领导抓推进，具体人员抓落实的 责任体系，确保专项行动落到实处。切实提高加强城市管理执 法队伍建设的责任感和紧迫感，将专项行动列入重要议事日程, 统筹安排部署，落实主体责任。（二）推动工作落实。全系统要将队伍建设管理工作任务 细化为考核指标，纳入本部门年度考核体系，以工作实绩检验 队伍建设管理成果，促进各项工作措施的落实。建立执法大队, 各镇（区、街道）城管中队“强转树”三年行动方案开展情况 季度报告制度，各单位应于次季度3日前将执法人员培训、权 力清单和责任清单制定公布与调整、执法制度建设以及宣传教 育等工作情况上报市局法制科。（三）健全长效机制。全系统要认真总结“强转树”三年 行动方案开展情况，提炼具有指导意义和推广价值的好经验、 好做法。要把成功经验逐步完善，形成长效机制，发挥典型示 范作用，以点带面，巩固和扩大专项行动成果。附件:如皋市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动主要活动责任分解表年度活动名称牵头部门配合单位活动时间2018 年执法人员全员培训局法制科机关科室及各下属单位按年初计划开展如皋市城市管理综合执法服务标准化建设 （宣传发动及起草草案阶段）执法大队机关科室及各下属单位2018年全年红色教育培训局办公室机关科室及各下属单位2018年7月、9月行政执法技能比武活动局法制科机关科室及各下属单位2018年8-9月份“城管三进”活动执法大队机关科室及各下属单位2018年全年“城管开放体验日”等开放活动直属机关党委办公室机关科室及各下属单位2018年10月份全市城市管理优秀执法案卷评选（含新划入的住房城乡建设领域案件）局法制科机关科室及各下属单位2018年四季度年度活动名称牵头部门配合单位活动时间2018 年全市城市管理执法人员资格考试局法制科机关科室及各下属单位2018年年底城管系列志愿服务活动直属机关党委办公室机关科室及各下属单位2018年全年2019 年执法人员全员培训局法制科机关科室及各下属单位按年初计划开展如皋市城市管理综合执法服务标准化建设 （审查、组织试点、完善阶段）执法大队机关科室及各下属单位2019年全年红色教育培训局办公室机关科室及各下属单位2019年7月、9月行政执法技能比武活动局法制科机关科室及各下属单位2019年8-9月份“城管三进”活动执法大队机关科室及各下属单位2019年全年“城管开放体验日”等开放活动直属机关党委办公空机关科室及各下属单位2019年10月份全市城市管理优秀执法案卷评选（含新划入的住房城乡建设领域案件）局法制科机关科室及各下属单位2019年四季度“双十佳”城管卫士评选活动局办公室机关科室及各下属单位2019年年底年度活动名称牵头部门配合单位活动时间2019 年全市城市管理执法人员资格考试局法制科机关科室及各下属单位2019年年底城管系列志愿服务活动直属机关党委办公室机关科室及各下属单位2019年全年2020 年执法人员全员培训局法制科机关科室及各下属单位按年初计划开展如皋市城市管理综合执法服务标准化建设 （全面实施阶段）执法大队机关科室及各下属单位2020年全年行政执法技能比武活动局法制科机关科室及各下属单位2020年8-9月份“城管三进”活动执法大队机关科室及各下属单位2020年全年“城管开放体验日”等开放活动直属机关党委办公室机关科室及各下属单位2020年10月份全市城市管理优秀执法案卷评选（含新划入的住房城乡建设领域案件）局法制科机关科室及各下属单位2020年四季度全市城市管理执法人员资格考试局法制科机关科室及各下属单位2020年年底“最美城管人”评选、“城管微电影”等活动直属机关党委办公室机关科室及各下属单位择机开展城管系列志愿服务活动直属机关党委办公室机关科室及各下属单位2020年全年抄送：南通市城市管理局如皋市城市管理局办公室2018年8月8日印发如皋市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象，三年行动方案住建部统一部署开展“强转树”专项行动以来，如皋市城 管局根据省住建厅、南通市城管局文件要求，坚持将“百姓城 管、科学城管、法治城管”的理念贯彻到“强转树”专项行动 中，以服务为主线，以改革为动力，以创建为抓手，使城管队 伍综合素质逐步增强、服务效能不断改进、队伍形象持续向好。 为进一步巩固成果，经研究，决定自2018年8月至2020年， 继续深化开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。具体实 施方案如下：一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的十九大精神和习近平总书记关于江苏工作的重要指示 要求，坚持城市管理“精致精细、善治法治、常态长效”理念, 始终瞄准“全国一流、群众满意”的目标定位，以标准化建设 为基础，以综合执法体制改革为抓手，强化作风建设，加大宣 传引导，着力建设一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉 洁务实”的城市管理执法队伍，为城市管理高质量发展提供坚 实保障。二、主要内容（一）加强政治建设1 .加强政治教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神，以“不忘初心、牢记使命”主 题教育和“解放思想、追赶超越、争当先锋，推动高质量发展” 大讨论活动为契机，通过多种形式加强党员理论学习。一是强 化经常性教育。局班子成员每月开展党组、中心组学习，党员 干部完成局指定的学习任务外结合实际进行自学；二是组织动 态教育。通过手机短信、城管0A平台、城管微信、电信平台等 宣传党的理论知识；三是开展互动式教育。建立城管社区工作 站，派驻队员要积极向广大群众宣传党的理论知识和城管为民 服务举措。辖区中队要依托城管社区工作站，定期推送微型党 课，拓展微型党课、道德讲堂的覆盖范围，丰富宣讲手段，提 升互动质量。2 .强化基层党建工作。制定完善局系统内控制度，严格执 行“三会一课”及民主生活会、组织生活会制度，规范组织生 活流程，确保党建工作常态化、制度化、规范化；进一步落实 党组成员挂钩联系下属党支部制度，加强对下属单位党建工作 的领导和指导，提升党建工作水平；指导物管条线在老小区改 造工作中建立临时党支部，与有条件的物业企业成立党支部； 在基层一线工作的转业干部，除正常参加机关支部的各项组织 生活外，积极参与所在单位党组织活动，推进党务、政务服务 深度融合。通过开展系列党建、共建活动，逐步实现执法队伍 与执法服务对象党建全覆盖。3 .增进内外党建交流。采取多种方式丰富理论学习成效。“请进来”，每年邀请领导干部、理论专家学习授课；“走出 去“，组织系统干部职工到高校学习“充电”，到红色基地接 受红色教育；“沉下去”，通过基层调研、走帮服活动“补课”； 网上学，充分利用“雉水在线教育平台”、“党校选学”等平 台实现日常党建知识输入；互动学，开展支部书记上廉课、城 管进社区、城管课堂进学校、“机关共享道德讲堂”等活动切 实增强党员党性意识，促进管理和执法水平的综合提升。4 .打造城管党建服务品牌。坚持实效导向，创新学教载体。 以“进社区、进学校、进商户”为主要内容的“城管三进”活 动，提高群众对城管的参与度、认知度、满意度，营造城市共建、 共管、共治、共享的良好环境氛围；打造“城管365”服务品牌, 以“城管服务365”追求“群众满意365”，稳步提升为民服务 水平；设置政策宣传岗、环境美化岗、秩序维护岗、文明执法 岗、物业服务岗、志愿服务岗、生产经营岗、遵纪守法岗等具 有城管特色的“城管八岗”，增强城管党员的宗旨意识、服务 意识，引导全体党员在普通岗位上创先争优做业绩，促进党的 建设和城市管理工作的“双提升”。（二）加强法治建设1 .加强制度设计。进一步完善城管执法权力清单和责任清 单，及时向社会公布。建立行政执法责任制，实施行政执法公 示、执法全过程记录及重大执法决定法制审核制度，建立处罚 裁量权基准，规范执法程序，明确办案时限，提升队伍严格、 公正、规范、文明执法水平。推行“一册、二志、三本、四员、 五考”制度，有效提升队伍规范化建设水平。深入贯彻落实南 通市局关于印发关于建立全市城管队员执法档案的工作意 见的通知（通城管发201633号）文件精神，强化全员执 法档案系统建设，全面推进我局城管队员执法档案建设，定期 督促完善系统资料录入。2 .推行行政执法责任制。认真开展对下属执法单位的行政 执法制度建设、执行情况的监督检查和行政执法案卷评查，严 格执行重大行政处罚决定、重大行政许可决定的备案审查制度。 建立健全行政执法评议考核办法，实行严格的行政执法责任追 究制度，注重实效性和针对性，动真碰硬，树立行政执法监督 的权威。3 .加强基层队伍建设。加强对镇（区、街道）基层城管队 伍的规范化建设，积极研究加强镇（区、街道）城管队伍建设 和城管执法工作长效管理的机制体制，加强对镇（区、街道） 城管工作的业务指导、学习培训和监督考核，持续开展镇（区、 街道）城管队员多岗位培训活动。4 .完善执法方法。坚持教育为先，灵活运用说服教育、劝 导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。全面推 进政务信息公开，加强部门间管理与执法信息共享、互联互通, 最大限度地用好用活执法资源。加强与公共信用信息服务平台 对接，进一步做好违法当事人信息纳入征信系统工作。加强城 管行政执法与司法执法的衔接，探索实践市容类非现场执法与 司法执行，全年不少于10件；持续推进“一庭三室”建设，即 “城管巡回法庭”，“法律顾问室、公证室”，“城管警务室”， 提升执法威慑力。（三）加强标准建设L推进标准化试点工作。在城市管理综合执法标准化试点 立项的基础上，全面推进省级标准化试点工作，积极推进执法 机构、组织建设、执法人员配置、权力范围、权力运行、权力 裁量幅度、部门协作、执法人员管理、设施设备管理、信息管 理、档案管理等各项标准制定工作的有效落实，力争两年时间 建立城市综合执法管理标准化体系，通过省检查组验收。2 .夯实标准化基础。着力推进“三项”标准建设：一是以 执法标准编制为契机，推进执法程序、办案标准化建设,建立执 法标准实施情况信息反馈和评估机制；二是贯彻落实国家有关 规定，推进执法装备标准化建设；三是开展示范中队创建，推 进执法中队标准化建设。主动融入标准化战略，加强城市管理 执法标准人才培养，提升标准化服务水平。（四）加强队伍建设L建立培训机制。围绕全体执法人员每年轮训的目标，通 过多种途径抓实抓细，确保培训的效果。重点抓好三个方面： 一是立足自身，加强中队集体学和个人自学，定期举行法律知 识考试，开展法制沙龙进行问题研讨，抓好“微型培训”；二 是依托党校、高校，组织开展红色教育和执法能力素质提升班, 抓好“大班培训”；三是借助网络平台，抓好“在线培训”。 完善评学考学机制，研究落实鼓励行政执法人员参加国家统一 的法律职业资格考试等奖励办法，努力营造良好的学习氛围， 使学习成为全体人员的第一爱好、第一习惯。3 .开展岗位练兵。通过强化“四员”，开展“两评一比” 强化岗位练兵。“四员”：配好内勤员、信息员、法制员、驾 驶员；“两评一比”：月度案卷互评、季度评查以及与市总工 会、市人社局联合开展的执法技能比武活动，不断提升人员法 制专业水平和办案技能。4 .抓好基层建设。加强对镇（区、街道）基层城管队伍的 规范化建设，积极研究加强镇（区、街道）城管队伍建设和城 管执法工作长效管理的机制体制，加强对镇（区、街道）城管 工作的业务指导、学习培训和监督考核，持续开展镇（区、街 道）城管队员多岗位培训活动。5 .强化纪律约束。加强党风廉政建设，坚定党员干部信仰 信念，严守政治纪律和规矩，勇于担当作为。深化完善作风 效能督查考核办法，严明工作纪律，严格执行中央八项规定, 严防“四风”反弹。大力开展职业道德教育，确保执法人员不 触红线，不破底线。6 .维护队员权益。加强职业健康管理，建立城市管理执法 人员定期体检制度和心理危机疏导机制。加强执法安全保障， 建立执法人员人身意外伤害保险制度。建立健全协管人员的管 理聘用、队容风纪、行为规范、福利待遇、教育培训、考核奖 惩、廉政监督和责任追究等管理制度，规范协管人员辅助执法 行为，严禁协管人员从事行政许可、行政处罚和行政强制等行 政执法工作。7 .完善应急预案。制定突发事件处置预案，明确基本策略、 责任分工、工作流程等内容。全面加强应急管理体制、机制和 应急队伍及应急能力建设，建立突发事件应急演练制度，并与 有关部门建立联动机制，妥善应对处置突发事件，做到事前有预防、事中有制止、事后有善后。做好舆论引导，主动接受社 会监督，调查核实有关情况，依法依规处理，切实维护社会秩 序和人民群众合法权益。8 .健全监督机制。进一步完善内部监督考核机制，重点抓实“三块”：一是抓实作风效能。加大对违法违纪、不作为、 慢作为、乱作为等问题的监督考核力度；二是抓实执法督查。 健全执法案卷评查、专项执法检查、街面实效督查机制；三是 抓实过错追究。做好行政复议答复、行政诉讼应诉以及审理情 况跟踪、反馈工作；对执法过错行为及行政复议撤消、行政诉 讼败诉、国家赔偿等案件，要严肃追究责任。（五）加强管理服务能力建设1 .提高城市承载服务能力。以改进执法理念，落实“721” 工作法为契机，着力推进“百姓城管”建设，切实提升城管服 务为民效能。一是通过持续推进垃圾分类深度治理、违法建设 专项治理、城市生态环境治理及老旧小区改造、示范社区创建、 “公厕革命”等工作，集中力量解决城市管理疑难杂症，大幅 提升城市内在品质及市民群众的获得感、幸福感，实现服务为 民的“精准化”；二是通过逐步推进各类疏导点建设、完善“西 瓜地图”，大力推进“放管服”改革，让“数据跑”代替“群 众跑”，实现服务为民的“便捷化”；三是以推进公共自行车 服务功能提升、店招广告管理平台建设等，实现服务为民的“高 效化”；四是通过社区结对共建、扶贫帮困等，实现服务为民 的“志愿化”。2 .积极回应群众诉求。一是进一步强化“城管110”受理