2022年国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知国土资发〔XXXX〕162.doc

国土资源部文件国土资发2010162号国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋治理局、规划和国土资源治理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆消费建立兵团国土资源局：为实在贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的精神，统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进新农村建立和城乡统筹开展，部决定同步开展全国和省级土地整治规划编制及市县试点土地整治规划编制工作。现将有关要求通知如下：一、充分认识做好土地整治规划编制工作的重要意义中共中央国务院关于加大统筹城乡开展力度进一步夯实农业农村开展根底的假设干意见（中发20101号）提出要有序开展农村土地整治，国务院批准的全国土地利用总体规划纲要（20062021年）明确了规划期内土地整治的目的任务。近年来，各地按照党中央、国务院的要求，积极探究开展农村土地整治，落实规划提出的目的任务，在坚守耕地红线和节约集约用地等方面获得了重要进展。随着土地整治工作由点到面深化推进，特别是由单纯的补充耕地向补充耕地、提高耕地质量、根本农田建立、节约集约用地、推进新农村建立和城乡统筹开展相结合转变，迫切需要制定土地整治规划，保障土地整治有序、标准、有效施行。土地整治规划是落实土地利用总体规划目的任务的重要手段，也是指导地点科学开展土地整治工作的重要依照。科学编制和严格施行土地整治规划，有利于整合资源、引导资金、整体推进土地综合整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建立高标准根本农田、实在落实耕地保护目的任务；有利于有序推进农村建立用地整治，改善农民居住条件和农村环境，完善农村根底设备，推进农业现代化和新农村建立，促进“三农”征询题的处理；有利于优化城乡建立用地规划和构造，节约集约利用土地，缓解工业化、城镇化加快开展的土地供需矛盾，促进城乡一体化建立和经济社会全面协调可持续开展。各省（区、市）国土资源治理部门要充分认识做好土地整治规划编制的重要性和紧迫性，加强领导、协调各方、统一部署、缜密组织，抓紧落实。二、遵照土地整治规划编制工作的指导原则编制土地整治规划应当遵照以下指导原则：（一）依法依规科学规划。以土地治理法等有关法律法规为依照，落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署安排，在调查研究根底上，合理确定土地整治目的，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治重点工程或工程、土地整治示范工程区和相关政策措施等，确保规划确定的目的任务科学可行。（二）促进城乡统筹开展。要结合城镇化和新农村建立规划要求，以土地整治与城乡建立用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合消费才能，促进土地节约集约利用，改善农民消费生活条件，发挥土地整治综合效益。（三）上下结合互相协调。坚持上下结合，充分考虑当地经济社会开展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目的等，统筹安排土地整治目的任务，广泛听取意见，在重要指标、重点工程和重点工程安排上必须做到省市县三级互相衔接；加强部门协调，重点做好与城乡规划、区域开展规划、根底设备建立规划、产业开展规划、生态建立规划等的衔接。（四）专家领衔公众参与。充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果，加强严重征询题研究，认真听取专家意见，加强规划的征询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取土地整治范围内的群众意见，坚持尊重民意、量力而行，编制规划，加强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。三、明确土地整治规划编制工作的目的和任务编制土地整治规划，要以全面落实科学开展观为统领，以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、有序推进土地整治、增加耕地与提高耕地质量并重、促进现代农业和新农村建立及城乡统筹开展为目的，依照土地利用总体规划和城镇开展规划，科学制定土地整治的方针和目的，以农用地整治为重点，合理安排土地整治的规模规划、重点区域、重点工程和重点工程，明确城乡建立用地增减挂钩规划安排，确保田、水、路、林、村综合整治获得明显成效，土地利用构造和规划得到优化；落实补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一；推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建立用地集中整治，节约集约用地水平明显提高；农村消费生活设备逐步完善，农村人居和生态环境明显改善，促进新农村建立和城乡统筹开展，加强可持续开展才能。土地整治规划以2010年为规划基期，以2021年为规划期，提出2015年阶段性目的。规划数据以第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据为根底，并与土地利用总体规划根底数据相衔接。规划编制的主要任务是： （一）全面评价上一轮规划及相关工作情况。全面总结、客观评价上一轮土地开发整理规划施行和城乡建立用地挂钩试点工作情况，认真研究成功做法、经历和存在的征询题，提出有序推进的意见和措施。（二）深化分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建立用地整治及其节约土地的规模和范围等。（三）开展土地整治严重征询题研究。围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目的，结合地点实际，组织开展土地整治目的任务、土地整治与城乡统筹开展、土地整治与农业开展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属治理、土地整治重点工程安排、城乡建立用地增减挂钩的土地收入使用、施行土地整治规划政策措施等严重征询题研究。（四）明确土地整治的目的任务。研究提出规划期间土地整治的总体目的、主要任务和根本原则，确定土地整治的规模、构造、规划和时序；省级规划要确定城乡建立用地增减挂钩的规模和重点区域规划，市、县规划要确定城乡建立用地增减挂钩的范围和工程区。（五）确定土地整治重点规划安排。以土地整治潜力为根底，围绕粮食产能核心区和战略后备区建立、根本农田集中区建立、城乡经济社会一体化开展示范区建立，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和工程，提出施行计划和资金使用安排方案。（六）制定保障规划施行的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建立用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策的研究，加强迫度创新。（七）推进土地整治规划信息化建立。按照“一张图”综合监管平台建立的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建立相衔接，同步建立土地整治规划数据库，实现规划成果叠加上图、动态更新。四、标准土地整治规划编制的程序和成果要求（一）编制程序。1.组织预备。建立由政府负责，国土资源、开展改革、财政、农业、建立、环保、水利等部门参加的规划编制工作领导小组，负责制定工作计划、审查规划方案、协调严重征询题、落实编制经费等。由国土资源治理部门牵头设立规划编制工作组，负责规划编制详细工作。2.调查分析。省级规划以县为单元，市、县规划以乡镇为单元，搜集自然资源条件、经济社会情况、生态环境情况、土地利用现状、相关规划及标准等根底材料，必要时进展实地核实和补充调查，分析评价土地整治条件和潜力，开展土地整治严重征询题研究。3.拟定方案。在土地整治潜力评价和严重征询题研究的根底上，明确土地整治战略和目的，依照土地利用总体规划和当地经济社会开展要求等，与相关规划相协调，提出土地整治规划方案，并与上级规划相衔接。4.协调论证。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进展论证。综合各方面意见，修正、确定规划方案，完善规划成果。5.评审报批。组织有关部门和专家对规划成果进展评审。规划成果经同级人民政府审核同意后，报上级国土资源部门审批。（二）成果要求。规划成果由规划文本、规划说明、规划图件和规划附件组成。1.规划文本。重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治战略和目的，土地整治规模、构造、规划和时序安排，土地整治重点区域、重点工程和重点工程，资金安排与效益分析，环境妨碍评价，规划施行保障措施等。2.规划说明。简述规划编制的背景，说明规划目的任务、重点区域、严重工程、重点工程和资金安排等确定的依照，以及规划方案拟定、论证、确定的情况。3.规划图件。包括土地整治潜力分布图、土地整治规划图，以及土地整治重点区域图、重点工程、重点工程和增减挂钩等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图，比例尺与同级土地利用总体规划图相一致。4.规划附件。包括规划专题研究报告、根底材料、评审论证材料等。5.规划数据库。五、把握市、县土地整治规划编制试点工作重点为更好地指导各地全面开展市、县土地整治规划编制工作，部决定同步开展市、县规划编制试点工作，在各省（区、市）推荐的根底上，确定了开展土地整治规划编制试点工作的部分市、县（见附件）。各省（区、市）国土资源治理部门也应确定1个县级单位，开展土地整治规划编制试点工作。各试点单位要深化探究新情势下市、县土地整治规划编制的根本思路，研究土地整治与促进统筹城乡开展、处理“三农”征询题、加强生态建立和环境保护等的关系，明确规划的原则、目的、任务、内容和重点；探究上下结合、落实和细化省级土地整治规划目的任务的途径和要求，探究市、县土地整治规划编制技术，着重研究土地整治规模、构造和规划安排的方法和措施，特别是农村土地整治与城乡建立用地增减挂钩相结合的规划方法，为修订完善市、县规划编制技术标准提供根底；探究研究规划施行的政策措施，为有效施行规划提供保障，为修订规划施行治理方法提供参考。通过试点探究，为全面推进市、县土地整治规划编制提供经历。六、强化土地整治规划编制工作的保障措施（一）加强组织领导。土地整治规划编制工作任务重、要求高、时间紧，各省（区、市）国土资源治理部门要在省级人民政府的统一领导下，加强组织领导，建立议事协调机制，及时处理规划编制中的严重征询题，做好与相关规划的衔接，提高规划的科学性和可操作性。（二）改良工作方式。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学安排规划编制各项工作，实在提高规划决策水平。成立有广泛代表性的规划专家征询委员会，承担规划的征询、论证和评估工作。要采取多种方式和渠道，扩大公众参与。（三）落实人员经费。国土资源治理部门要立足本身力量，注重发挥土地整治机构作用，加强规划编制人员培训，提高人员素养；参与土地整治规划编制的专业技术队伍，必须具备土地规划编制相应资质；协调财政部门，落实规划编制经费。（四）加快工作进度。各省（区、市）要按照全国、省级规划编制和市县规划试点同步推进、上下双向衔接的要求，抓紧部署、组织开展规划编制工作，于2011年6月底前全面完成各项工作任务。部和省（区、市）国土资源治理部门确定的试点分别由部和省（区、市）分别组织验收。部将在批准施行全国和省级土地整治规划，系统总结市、县试点工作根底上，于2011年下半年全面部署开展市、县土地整治规划编制工作。各省（区、市）国土资源治理部门要认真做好省级土地整治规划编制和市、县规划试点工作，及时向部反应工作进展、经历和存在征询题，提出改良工作的对策建议。部规划司将会同有关司局和部土地整理中心，加强对工作的指导。二一年十月十五日 附件市、县土地整治规划编制试点名单一、市级试点北京市海淀区、山西省吕梁市、辽宁省铁岭市、江苏省扬州市、浙江省嘉兴市、湖南省常德市、河南省商丘市、重庆市江津区。二、县级试点河北省三河市、山东省诸城市、湖北省仙桃市、四川省邛崃市、云南省嵩明县、宁夏回族自治区石嘴山市惠农区。