陕西试点经验汇报.ppt

陕西省旅游局 陕西省统计局（2009年11月13日）陕西省旅游人才资源陕西省旅游人才资源调查统计试点工作汇报调查统计试点工作汇报各位领导、同志们：各位领导、同志们：为了摸清全国旅游人才资源的总量、为了摸清全国旅游人才资源的总量、结构和素质状况，为制定全国旅游人才规结构和素质状况，为制定全国旅游人才规划、标准和政策措施提供准确、翔实的科划、标准和政策措施提供准确、翔实的科学依据，国家旅游局决定开展全国旅游人学依据，国家旅游局决定开展全国旅游人才资源调查统计工作，并确定陕西省为开才资源调查统计工作，并确定陕西省为开展全国旅游人才资源调查统计试点工作的展全国旅游人才资源调查统计试点工作的省份之一。省份之一。省旅游局与省统计局领导高度重视，为确省旅游局与省统计局领导高度重视，为确保调查统计工作高效、有序、协调地开展，成保调查统计工作高效、有序、协调地开展，成立了以省旅游局局长董宪民为组长，省统计局立了以省旅游局局长董宪民为组长，省统计局副局长王运林为副组长的副局长王运林为副组长的“陕西省旅游人才资陕西省旅游人才资源调查统计工作领导小组暨分课题组源调查统计工作领导小组暨分课题组”，并要，并要求各级旅游、统计部门密切协作，按照分工，求各级旅游、统计部门密切协作，按照分工，共同做好本地区旅游人才资源统计工作。共同做好本地区旅游人才资源统计工作。一一 基本情况基本情况 组长：董宪民省旅游局局长副组长：王运林省统计局副局长 李树民 西北大学旅游系主任 教授 博导成员：高俊峰省旅游局人事教育处处长郑省华省统计局贸易外经处处长李家胜省旅游局人事教育处副处长 寇亚萍省统计局贸易外经处副处长 国家旅游局十分重视国家旅游局十分重视旅游人才调查统计试点工旅游人才调查统计试点工作。人事司陈献春司长在作。人事司陈献春司长在百忙中亲临陕西，听取调百忙中亲临陕西，听取调查统计工作的进展情况汇查统计工作的进展情况汇报，协调解决相关问题；报，协调解决相关问题；总课题组的各位专家多次总课题组的各位专家多次到陕西，对具体工作进行到陕西，对具体工作进行指导。指导。截止到截止到20082008年年1212月月3131日，陕西省参加调查统日，陕西省参加调查统计普查及抽样涉及的旅游单位共有计普查及抽样涉及的旅游单位共有26032603家。全省家。全省共有共有153834153834名从业人员。名从业人员。省旅游局可控范围内统计调查的人数为省旅游局可控范围内统计调查的人数为5354153541人人 省统计局在星级以外住宿企业、限额以上以下餐省统计局在星级以外住宿企业、限额以上以下餐饮企业和农家乐推算出的数据为饮企业和农家乐推算出的数据为100293100293人。人。在指标的设定过程中，我们积极参与方案在指标的设定过程中，我们积极参与方案的研讨，多次与国家旅游局的领导、北京第二的研讨，多次与国家旅游局的领导、北京第二外国语大学的教授们进行探讨，提出统计指标外国语大学的教授们进行探讨，提出统计指标设定的相关建议。在指标的设定过程中，力求设定的相关建议。在指标的设定过程中，力求把握以下原则：把握以下原则：一是指标的唯一性，即避免指标之间范围一是指标的唯一性，即避免指标之间范围有交叉；有交叉；二二 我们做的主要工作我们做的主要工作（一）积极研讨调查统计指标。（一）积极研讨调查统计指标。二是指标解释的二是指标解释的准确性。针对试报和准确性。针对试报和培训中基层提出的问培训中基层提出的问题，积极进行研究，题，积极进行研究，在征得总课题组同意在征得总课题组同意后，下发了两期统计后，下发了两期统计指标问题解答。指标问题解答。对于我省特对于我省特点明显的旅游文点明显的旅游文化人才，除按照化人才，除按照规定填表外，专规定填表外，专门设计了调查问门设计了调查问卷，进行信息的卷，进行信息的采集，以便满足采集，以便满足课题研究的需要。课题研究的需要。本次调查范围为：各级旅游局行政机关及本次调查范围为：各级旅游局行政机关及直属单位、旅行社、星级饭店、星级以外住宿直属单位、旅行社、星级饭店、星级以外住宿企业、限额以上和限额以下餐饮业企业、企业、限额以上和限额以下餐饮业企业、A A级景级景区、旅游车船公司、国家和省级工农业旅游示区、旅游车船公司、国家和省级工农业旅游示范景点、旅游集团公司、旅游出版社、文化娱范景点、旅游集团公司、旅游出版社、文化娱乐单位、旅游院校、会展单位、科研机构及农乐单位、旅游院校、会展单位、科研机构及农家乐的在岗从业人员。家乐的在岗从业人员。（二）确定调查范围及调查方法。（二）确定调查范围及调查方法。范围确定后，我们按照各自的优势进行两范围确定后，我们按照各自的优势进行两部门间的分工。其中星级以外住宿企业、限额部门间的分工。其中星级以外住宿企业、限额以上和限额以下餐饮业企业、会展单位由统计以上和限额以下餐饮业企业、会展单位由统计部门承担调查任务。其余则由旅游部门承担调部门承担调查任务。其余则由旅游部门承担调查。调查方法采取全面调查与抽样调查、问卷查。调查方法采取全面调查与抽样调查、问卷调查相结合的方式。其中限额以下餐饮业、星调查相结合的方式。其中限额以下餐饮业、星级以外住宿业、农家乐等单位采取抽样调查的级以外住宿业、农家乐等单位采取抽样调查的方式进行调查，对具有陕西特色的文化旅游采方式进行调查，对具有陕西特色的文化旅游采取问卷调查的方式进行调查，其余单位采取全取问卷调查的方式进行调查，其余单位采取全面调查的方式。面调查的方式。统计部门承担调查 星级以外住宿企业 农 家 乐限额以上和限额以下餐饮业企业 会 展 单 位 旅游部门承担调查 各级旅游局行政机关及直属单位 旅 行 社 星级饭店 级景区 旅游车船公司 国家和省级工农业旅游示范景点 旅游集团公司 旅游出版社 文化娱乐单位 旅游院校 科研机构在岗从业人员 A 在国家旅游局对统计指标等进行进一步论在国家旅游局对统计指标等进行进一步论证的阶段，我们对初期设立的指标开展了调查证的阶段，我们对初期设立的指标开展了调查表的试填工作。表的试填工作。一是一是 选定部分机关、事业单位和旅游企业试填选定部分机关、事业单位和旅游企业试填报表。报表。二是二是 对国家制定的网上报送系统进行试用。对对国家制定的网上报送系统进行试用。对填表中及报送系统中出现的问题，及时归纳整填表中及报送系统中出现的问题，及时归纳整理，加以研究。理，加以研究。（三）开展调查表试填工作。（三）开展调查表试填工作。在调查统计指标与统计范围商定过程中，在调查统计指标与统计范围商定过程中，我们开始制定我们开始制定陕西省旅游人才资源调查统计陕西省旅游人才资源调查统计工作实施方案工作实施方案和和陕西省旅游人才资源抽样陕西省旅游人才资源抽样调查方案调查方案。（四）制定旅游调查方案，印发文件部署。（四）制定旅游调查方案，印发文件部署。方案成熟后，下发方案成熟后，下发了了陕西省旅游局、陕陕西省旅游局、陕西省统计局关于开展全西省统计局关于开展全省旅游人才资源调查统省旅游人才资源调查统计工作的通知计工作的通知（陕旅（陕旅人教字人教字200926200926号）文号）文件，进入实施阶段。件，进入实施阶段。在旅游人才资源调查统计工作方案确定在旅游人才资源调查统计工作方案确定后，我们召开了全省旅游人才资源调查统计后，我们召开了全省旅游人才资源调查统计工作动员暨培训会议。参会人员为各市旅游工作动员暨培训会议。参会人员为各市旅游局，统计局、省级直属单位等的领导与业务局，统计局、省级直属单位等的领导与业务人员。省旅游局、统计局两部门分管领导到人员。省旅游局、统计局两部门分管领导到会讲话，进行了动员。会讲话，进行了动员。（五）开展旅游人才调查的动员培训工作。（五）开展旅游人才调查的动员培训工作。我们将旅游人才资源调查方案中的表式与我们将旅游人才资源调查方案中的表式与报送要求、各种指标解释制成了报送要求、各种指标解释制成了PPTPPT，培训时边，培训时边讲边看，使参加会议的人员更为直观的了解方讲边看，使参加会议的人员更为直观的了解方案内容。案内容。考虑到大家对方案有一个理解的过程，培考虑到大家对方案有一个理解的过程，培训会上专门安排时间进行答疑，并将省旅游局训会上专门安排时间进行答疑，并将省旅游局网站、统计局对外网址、联系方式及联系人予网站、统计局对外网址、联系方式及联系人予以公布。在整个调查工作实施中，我们进行了以公布。在整个调查工作实施中，我们进行了多期问题答疑。多期问题答疑。此次旅游人才资源调查涉及的单位及从此次旅游人才资源调查涉及的单位及从业人员数量较多，我们决定编制便于单位使业人员数量较多，我们决定编制便于单位使用的数据处理程序，要求采取全面调查方式用的数据处理程序，要求采取全面调查方式的单位在报送纸介质报表的同时，加报录入的单位在报送纸介质报表的同时，加报录入好的数据库文件，对于一些确实无法进行数好的数据库文件，对于一些确实无法进行数据处理的单位，只报送纸介质的报表，数据据处理的单位，只报送纸介质的报表，数据处理的工作由各级旅游、统计部门承担，数处理的工作由各级旅游、统计部门承担，数据处理工作得到分解，既提高工作效率，又据处理工作得到分解，既提高工作效率，又为后续工作争取了时间。为后续工作争取了时间。（六）编制数据处理程序。（六）编制数据处理程序。我们编写了程序使用说明，大多数单位我们编写了程序使用说明，大多数单位可通过下载程序、自行填报也可建立本单位可通过下载程序、自行填报也可建立本单位的人才资源数据库。在数据处理程序的编制的人才资源数据库。在数据处理程序的编制过程中，我们力求程序功能简单实用、审核过程中，我们力求程序功能简单实用、审核条件严格，边录边审、操作说明简洁明了，条件严格，边录边审、操作说明简洁明了，操作人员易学易操作。通过试运行，对程序操作人员易学易操作。通过试运行，对程序中存在的问题及时进行修改，完善审核条件，中存在的问题及时进行修改，完善审核条件，并设置单位汇总表，为基层单位掌握本单位并设置单位汇总表，为基层单位掌握本单位的人才资源信息提供了方便。的人才资源信息提供了方便。在基础数据录入处理工作结束后，按照在基础数据录入处理工作结束后，按照抽样调查方案对限额以下餐饮业、星级以外抽样调查方案对限额以下餐饮业、星级以外的住宿业、农家乐的样本数据进行推算。在的住宿业、农家乐的样本数据进行推算。在推算中，我们参考了全国第二次经济普查的推算中，我们参考了全国第二次经济普查的相关数据，确定了三个抽样调查对象的总体，相关数据，确定了三个抽样调查对象的总体，对从业人员的结构进行了推算，得到了本次对从业人员的结构进行了推算，得到了本次旅游人才资源调查从业人员的总体数据。旅游人才资源调查从业人员的总体数据。（七）数据汇总与推算。（七）数据汇总与推算。撰写工作由西北大学旅游系主任、博士生撰写工作由西北大学旅游系主任、博士生导师李树民教授牵头。在调查统计工作进展的导师李树民教授牵头。在调查统计工作进展的同时，我们按照总课题组拟定的大纲，先行开同时，我们按照总课题组拟定的大纲，先行开展陕西分课题的准备工作。展陕西分课题的准备工作。一是开展大范围的调研；一是开展大范围的调研；二是参阅了我省旅游业发展总体规划等文二是参阅了我省旅游业发展总体规划等文献；献；(八八)完成研究课题。完成研究课题。三是随时了解统计工三是随时了解统计工作的进展和统计结果，对作的进展和统计结果，对最新的数据进行分析研究，最新的数据进行分析研究，形成了陕西省旅游人才资形成了陕西省旅游人才资源调查分课题报告初稿。源调查分课题报告初稿。我们将初稿印发全省各市我们将初稿印发全省各市旅游部门、旅游院校及大旅游部门、旅游院校及大型旅游企业广泛征求意见，型旅游企业广泛征求意见，在此基础上进行了认真修在此基础上进行了认真修改，经评审后，形成了最改，经评审后，形成了最终的课题报告。终的课题报告。在全省范围内开展在全省范围内开展旅游人才调查统计工作，旅游人才调查统计工作，是一项前所未有的系统是一项前所未有的系统工程。为进一步总结经工程。为进一步总结经验，我们要求各市旅游验，我们要求各市旅游部门必须认真做好总结部门必须认真做好总结工作。近期，我们将召工作。近期，我们将召开总结大会，表彰先进。开总结大会，表彰先进。（九）做好总结工作。（九）做好总结工作。领导重视是取得调查统计试点工作成功的领导重视是取得调查统计试点工作成功的保障。试点工作得到国家旅游局领导及全省各保障。试点工作得到国家旅游局领导及全省各级旅游部门、统计部门领导的大力支持。省级级旅游部门、统计部门领导的大力支持。省级两部门多次召开办公会研究工作方案和经费预两部门多次召开办公会研究工作方案和经费预算，在财力、人力等各方面给予支持。主管领算，在财力、人力等各方面给予支持。主管领导亲自到会进行动员，为开展试点工作提供了导亲自到会进行动员，为开展试点工作提供了有力保障。有力保障。一是一是 领导重视。领导重视。三三 体会与不足体会与不足 省旅游局人事教育处与省统计局贸易外经省旅游局人事教育处与省统计局贸易外经处首次进行工作合作。两个处室的负责同志及处首次进行工作合作。两个处室的负责同志及工作人员既有分工又有协作，发挥各自所长，工作人员既有分工又有协作，发挥各自所长，对试点工作出现的问题及困难及时协调、沟通，对试点工作出现的问题及困难及时协调、沟通，经常以碰头会的形式交流情况、探讨解决试点经常以碰头会的形式交流情况、探讨解决试点工作中的问题与困难。大家相互理解，相互支工作中的问题与困难。大家相互理解，相互支持，促进了市、县一级部门的合作，为旅游人持，促进了市、县一级部门的合作，为旅游人才资源调查试点工作创造了工作条件。才资源调查试点工作创造了工作条件。二是二是 精诚合作。精诚合作。由于试点工作的时间，我省开展试点工作由于试点工作的时间，我省开展试点工作有三个不利因素：一是金融危机在我省已露端有三个不利因素：一是金融危机在我省已露端倪，经营单位人员的情况变化比较大；二是年倪，经营单位人员的情况变化比较大；二是年初各部门工作都比较繁杂，统计部门也在进行初各部门工作都比较繁杂，统计部门也在进行第二次经济普查工作；三是恰逢春节等传统节第二次经济普查工作；三是恰逢春节等传统节日等，给调查工作带来诸多困难。为确保整个日等，给调查工作带来诸多困难。为确保整个试点工作的顺利实施，我们统筹协调，周密安试点工作的顺利实施，我们统筹协调，周密安排，克服困难，在短期之内完成了各项工作。排，克服困难，在短期之内完成了各项工作。三是三是 周密安排。周密安排。利用网络优势，加快信息传递，为这次调利用网络优势，加快信息传递，为这次调查试点工作提供了快捷的渠道。由于调查任务查试点工作提供了快捷的渠道。由于调查任务重，时间紧，调查对象较多，我们发挥网站优重，时间紧，调查对象较多，我们发挥网站优势，利用省级单位的门户网站，电子邮箱报送势，利用省级单位的门户网站，电子邮箱报送数据库文件。两部门利用建立的工作数据库文件。两部门利用建立的工作QQQQ群，加群，加快工作信息的交流，使部门之间、省级与市级快工作信息的交流，使部门之间、省级与市级单位之间的信息沟通，发挥了网络优势，大大单位之间的信息沟通，发挥了网络优势，大大提高了工作效率。提高了工作效率。四是四是 发挥网络优势。发挥网络优势。我们在开展工作时，注重调动市、县及旅我们在开展工作时，注重调动市、县及旅游企事业单位的积极性。承诺在完成全部工作游企事业单位的积极性。承诺在完成全部工作后，将各市、县以及企业集团的旅游单位基本后，将各市、县以及企业集团的旅游单位基本情况和从业人员基本情况汇总数据分别反馈给情况和从业人员基本情况汇总数据分别反馈给各级旅游部门和牵头单位，作为其制定本地区、各级旅游部门和牵头单位，作为其制定本地区、本单位人才规划、标准和政策措施的依据。在本单位人才规划、标准和政策措施的依据。在经费上，根据其调查的单位数和从业人员数，经费上，根据其调查的单位数和从业人员数，下拨调查统计专项费用。下拨调查统计专项费用。五是五是 积极调动各方面积极性。积极调动各方面积极性。一是一是 随着统计工作的法制化建设，各级统随着统计工作的法制化建设，各级统计人员依法统计的意识不断增强，基层单位对计人员依法统计的意识不断增强，基层单位对统计报表合法化已开始关注。本次调查虽然有统计报表合法化已开始关注。本次调查虽然有统计部门参与，两部门就此下发了开展此项调统计部门参与，两部门就此下发了开展此项调查工作的文件，但没有申报国家统计局批准，查工作的文件，但没有申报国家统计局批准，引起了部分单位的质疑；引起了部分单位的质疑；在试点工作中，我们还有以下几方面不足：在试点工作中，我们还有以下几方面不足：二是由于经营单位人员流动因素和调查统二是由于经营单位人员流动因素和调查统计中经营单位填报人员及员工个人的责任心问计中经营单位填报人员及员工个人的责任心问题，在题，在20082008年年1212月月3131日时点上，各单位上报日时点上，各单位上报旅游人才资源调查单位基本情况旅游人才资源调查单位基本情况的总人数的总人数大于大于旅游人才资源调查从业人员基本情况旅游人才资源调查从业人员基本情况总数总数2 2万余人。因这部分人数没有人员基本情况，万余人。因这部分人数没有人员基本情况，我们在汇总数据和分析时，未予考虑；我们在汇总数据和分析时，未予考虑；三是由于涉及到高校日常管理体制和在工三是由于涉及到高校日常管理体制和在工农业旅游示范点中无法明确界定旅游从业人员农业旅游示范点中无法明确界定旅游从业人员等问题，在部分民办院校所设旅游院系中和工等问题，在部分民办院校所设旅游院系中和工农业旅游示范点中存在统计不全问题。农业旅游示范点中存在统计不全问题。以上汇报，如有不妥之处，敬请各位领导、以上汇报，如有不妥之处，敬请各位领导、专家和同志们批评指正。专家和同志们批评指正。