XX县2021-2022年度松材线虫病防治工作实施方案.docx

XX 县 2021-2022 年度松材线虫病防治工作实施方案为切实做好松材线虫病防治工作，进一步明确防治目 标，落实防治责任，实施防治措施，保护我县森林资源安全, 根据国家林草局松材线虫病疫区和疫木管理办法（林生 发2018） 117号）、松材线虫病防治技术方案（林生发 202193号）及XX省松材线虫病防治条例XX省人民 政府办公厅关于加强松材线虫病科学防治工作的通知（X 政办发明电（2017 ） 44号）等法规文件精神，结合我县实际, 特制定本实施方案。一、基本情况（一）森林资源及松林资源概况。我县是国家生态县、 国家重点生态功能区，素有“九山半水半分田”之称。土地 总面积XXX. XX万亩，其中林地面积XXX. XX万亩、占土地总 面积的XX. XX%,活立木蓄积量XXX. XX万立方米，森林覆盖 率达XX. XX%,现有松林面积XX. XXXX万亩、占林地面积的 XX. XX%,松林是我县森林资源的主要树种，在水土保持、森 林景观、生态保护中起着重要作用。（二）松材线虫病发生情况。根据2021年松材线虫病 秋季疫情普查统计，全县发生疫情面积XX. XXXX万亩，枯死 松木XX.XXXX万株，分布在全县XX个乡镇、X个县生态林场 报县松材线虫病防治工作指挥部予以通报，纳入全县防治服 务组织不良记录（黑名单），并限制其继续承接防治业务。五、经费预算根据XX省松材线虫病防治条例规定，县级人民政府 应将松材线虫病防控经费列入县级财政预算。20212022年 度XX县松材线虫病防控经费预算资金2742. 29万元，其中: 除治疫木经费2591. 79万元（县财政资金1334. 77万元，疫 木安全利用企业负担1257.02万元）、秋季普查13万元、 挂诱捕器防治17. 5万元、松树注射免疫剂保护120万元。 资金来源：中央和省专项经费400万元，疫木安全利用 1257. 02万元和县财政统筹资金1085. 27万元（详见附件1）, 该经费专用于病死松木清理、疫情监测、综合防治、监督管 理、检查验收、宣传发动、检疫执法管理、疫情防治基础设 施建设及日常工作经费等。应急除治实施单位可以重新向县 松材线虫病防治工作指挥部办公室报告申请经费；诱捕器用 免疫剂和农药防治等由县自然资源和规划局统一购置并安 排实施。六、保障措施（一）建立工作机构。县松材线虫病防治工作指挥部下 设办公室（办公室设在县自然资源和规划局），具体负责牵 头组织防控任务落实、组织各实施单位进行疫木除治任务监 管、验收。清理期间，指挥部成员单位（详见附件5）要组 建协调小组，确定专人负责；各乡镇人民政府和县生态林场 组建相应机构，具体负责辖区内非法砍伐、运输、除治疫木 巡查、发现、报告制止等工作。（二）明确工作责任。根据XX省委办公厅省政府办公 厅印发关于全面推行林长制的实施意见的通知（厅字 （2021 ） 18号）文件要求，各乡镇人民政府和县生态林场是 松材线虫病防治工作责任主体，对本辖区松材线虫病防治工 作负总责，主要领导为松材线虫病防治第一责任人，分管领 导为主要责任人，具体经办人和疫木除治专职监管员为具体 责任人。（三）清理枯死木发包形式。为及时有效做好我县松材 线虫病疫情除治工作，根据中华人民共和国招投投标法 第六十六条“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于 利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况， 不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招 标”之规定，各乡镇人民政府和县生态林场2021-2022年度 松材线虫病枯死木清理项目可以采取直接发包方式开展清 理作业，任务较重的乡镇可以分社区进行发包。（四）强化考核机制。松材线虫病防治工作是一项涉及 面广、任务艰巨、责任重大的系统工程，县政府与各乡镇人 民政府签订防治工作目标责任书，将松材线虫病防治纳入乡 镇人民政府责任考核，一级抓一级，层层抓落实。在枯死松 木清理期内对工作进度实行每周报告和月通报制度，各乡镇 人民政府和县生态林场要每周向县松材线虫预防和除治工 作指挥部办公室报告一次清理工作进展情况，由县松材线虫 预防和除治工作指挥部办公室进行全县情况通报。（五）疫情监测保障。各乡镇人民政府要按照XX省政 府办公厅关于加强林业有害生物防治工作的意见（X政办 发2015） 52号）中提出的“每个乡镇至少确定1名技术人 员负责病虫情监测工作，每个村至少确定1名兼职病虫情测 报员，每1万亩林地要落实1名护林员负责病虫情监测”的 要求，建立层级疫情监测网络。同时，建立疫情信息专人报 告制度，并采用购买社会服务等方式，聘用枯死松木清理质 量监督专业队伍，提高防控效果。（六）简化采伐审批。按照XX县人民政府关于下达 XX县“十四五”期间年森林采伐限额的通知要求（X政办 （2021） 56号），简化疫木除治性采伐审批程序，同一行政 村范围内相连采伐地块可联户发证，同一建设工程、林业项 目及自然灾害受害木清理除治等需要采伐林木的可跨小班 联户发证（松材线虫病除治采伐可在同一乡镇范围内跨小班 联户发证）。对集体人工商品林的小额采伐申请，免于提交 伐区调查设计材料。（七）创新除治机制。有条件的乡镇和县生态林场建立“常年清”和“三年承包”防治模式，积极探索建立“即死 即清”的“清零”机制。组建专业化除治队伍或委托社会力 量，在疫情集中除治期外，对新发生的病死树“即死即清”， 按照当日采伐当日山场就地粉碎或烧毁的要求进行处置。清 除后检查除治质量，建立工作台账，枯死木清理经费验收合 格后由县财政局进行资金拨付。（八）加强宣传力度。各乡镇、县各有关单位要迅速深 入开展松材线虫病防控宣传动员工作，要通过专栏、横幅、 标语等形式，将防治通告张贴至村、木材加工企业和木材市 场等地；县宣传、广播电视等部门要充分利用广播电视、报 刊、微信公众平台等宣传媒体，广泛宣传松材线虫病相关法 律法规政策，动员广大群众理解、支持、参与、监督松材线 虫病死树清理工作。附件：1. XX县2011-2022年度松材线虫病除治任务及经 费计划表2. XX县2021-2022年度松林皆伐改造 计划表XX县松材线虫病疫点名单3. XX县疫木安全利用定点企业名单4. XX县松材线虫病预防和防治工作指 挥部人员名单附件1XX县2011-2022年度松材线虫病除治任务及经费计划表各乡镇松林面 积（亩）发生面 积（亩）除治枯 死松树 任务株 数（株）除治枯死 松树任务 吨数（吨）计划防治经费（万元）除治方式除治区域备注财政每吨补贴财政定点企 业（以市 场价）合计XX保护区8523182150一1.501.50集中清理和常年清理XX保护区参照作业设计XX镇517141202815261一22. 8922. 89集中清理本行政辖区参照作业设计XX乡1942782457374一一11.0611.06集中清理本行政辖区参照作业设计XX乡235699051142671569500.0078. 4778. 47156. 94集中清理和安全利用相结本行政辖区参照作业设计XX乡14521713991601008500. 0050. 3850. 38100. 76集中清理和安全利用相结本行政辖区参照作业设计XX镇480659861155801714500. 0085. 6985. 69171.38集中清理和安全利用相结本行政辖区参照作业设计XX镇361589293182432007500. 00100. 34100.34200. 67集中清理和安全利用相结本行政辖区参照作业设计XX镇7947421326177221949500. 0097. 4797. 47194. 94集中清理和安全利用相结本行政辖区参照作业设计XX镇19136455130353173885500. 00203. 06194.24397. 30集中清、常年清和安全利用本行政辖区参照作业设计 财政资金包括 周边常年清XX镇305288672159391753500. 0087. 6687. 66175. 33集中清理和安全利用相结本行政辖区参照作业设计生态林场25956124598255908500.0045. 4045. 4090.81集中清、常年清和安全利用本行政辖区参照作业设计XX乡2811010077116971287500.0064. 3364. 33128.67集中清理和安全利用相结本行政辖区参照作业设计XX乡958579715003700500. 0035. 0235. 0270. 04集中清、常年清和安全利用本行政辖区参照作业设计XX镇55361776287201221500.0061.0461.04122.08集中清、常年清和安全利用本行政辖区参照作业设计XX乡115017619334833. 4833. 48集中清理和常年清理本行政辖区参照作业设计XX镇6356431684155492177500.00108.84108.84217.69集中清、常年清和安全利用本行政辖区参照作业设计各乡镇松林面积（亩）发生面 积（亩）除治枯 死松树 任务株 数（株）除治枯死 松树任务 吨数（吨）计划防治经费（万元）除治方式除治区域备注财政每 吨补贴财政定点企 业（以市 场价）合计XX乡2959482596991769500.0038. 4538. 4576. 90集中清理和安全利用相结本行政辖区参照作业设计XX镇252971551699631096500. 0054. 8054. 80109.59集中清理和安全利用相结本行政辖区参照作业设计XX镇7159130255154031694500. 0084. 7284. 72169.43集中清理和安全利用相结本行政辖区参照作业设计XX镇5573612248127571403500.0070. 1670. 16140. 33集中清理和安全利用相结本行政辖区参照作业设计XX镇29228一一一一一0. 00山场封锁本行政辖区清理枯死木 小计908866284778246699251401334. 771257. 022591. 79全县908866一一13. 0013. 002022年秋季普查一相关乡镇一一17. 5017. 50挂诱捕器防控测报工资7. 5 万元相关乡镇一120.00120. 00松树注射免疫剂保护8万瓶，保护2 万株合计908866284778246699251401485. 271257. 022742. 29附件2XX县2021-2022年度松林皆伐改造计划表序号乡镇村名面积蓄积量备注1XX镇XX 村（00009、 00014、 00017、 00020、 00033、00034、00039 小班）3006002县生态林场XX 林区（00103、00104、00108、00094、00063、00134、00142 小班）1000800合计13001400XX县松材线虫病疫点名单XX 镇、XX 镇、XX 乡、XX 镇、XX 乡、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX乡、XX乡、XX镇、XX镇、XX乡、XX镇、XX镇、XX 乡、XX镇、XX镇、XX乡，县生态林场、XXXX国家级自然保 护区（XX保护区）。XX县疫木安全利用定点企业名单公司名称联系人XX县XX森林病虫害 防治有限公司XX分 公司XX县XX木业有限公司XX县XX木业加工厂XXX新材料有限公司联系电话地点XX县松材线虫病预防和防治工作指挥部人员名单指挥：XXX副指挥：XXX成 员：XX管理中心、县经信局、县科技局、县公安局、 县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、 县应急管理局、县市场监督管理局、县综合行政执法局、县 融媒体中心、国网XX县供电公司、中国邮政XX分公司、中 国电信XX分公司、中国移动XX分公司。指挥部下设办公室（设在县自然资源和规划局），县自 然资源和规划局主要负责人兼办公室主任，县自然资源和规 划局分管负责人兼办公室副主任，负责日常工作。和XXXX国家级自然保护区（XX保护区），涉及XXX个行政 村，X个乡镇林场，危害林分XXXX个小班，呈现多点散发、 局部连片发生的态势。从疫情态势上呈现老疫点集中爆发， 并逐渐向周边乡镇蔓延扩散的趋势，重度危害区域分布在 XX、XX、XX、XX、XX及XX等乡镇。XXXX国家级自然保护区 也面临严重威胁，松材线虫病防控工作形势严峻、任务繁重。二、目标与任务（一）防治目标。围绕“全面清理、彻底除害、强化管 理、积极保护”的防治工作思路，坚持“政府主导、属地管 理、部门尽责“原则，按照“全面清、常年清、清彻底”的 防控理念，以疫木清理为核心，以疫木源头管理为根本，加 强组织领导，加大财政投入，落实防治责任，规范监督管理, 切实提高松材线虫病防治能力，全面完成防控任务，努力遏 制松材线虫病传播蔓延速度，为森林生态建设提供重要保 障。（二）防治任务。加强组织领导，健全监测体系，落实 防治责任，实施科学防治，有效控制松材线虫病传播蔓延， 为实现防治目标，2021-2022年我县的具体防治任务（详见 附件1）:1 .全县XX. XXXX万亩松林全面加强疫情监测，疫情普查监测率达100%。2 .清理全县疫情发生区松林面积XX. XXXX万亩，清理枯 死松木XX.XXXX万株，疫木安全利用X.X万吨。3 .挂设松褐天牛诱捕器500台，诱杀松褐天牛成虫。4 .对2万多株松树进行免疫剂注射，用药8万瓶。5 . XX国家级自然保护区要松林疫情监测覆盖率100%, 发现疫木一株清理一株，预防措施到位，及时消除隐患，防 止疫情发生。三、疫情防治（一）防治区划。根据当前我县松林资源分布情况、病 死松木的分布状况、扩散趋势、危害程度和松褐天牛（松材 线虫病的传播媒介）的生长规律等因素，结合2021年秋季 普查结果，将全县划分为松材线虫病重点保护区、重点除治 区（分重点清理区和包干清理区）、一般防治区，分类施策, 科学防治。1 .重点保护区。XXXX国家级自然保护区，该区域内建立 和完善疫情监测、报告制度，开展常年疫情监测，同时XX 管理中心根据松材线虫病防治技术方案（林生发（2021 ） 93号文件要求，制定松材线虫病防治方案，一旦发现零星松 枯死木立即清理，防止疫情扩散蔓延。2 .重点除治区。（1）重点清理区：XX乡和XX （XX保护 区）疫情发病面积小、危害程度轻、疫点相对孤立的发生区 域，采取常年清理和集中清理相结合方式除治，疫木主要采 取集中烧毁和粉碎方式处置；（2）包干清理区：XX镇、XX 镇、XX乡、XX镇、XX镇、XX乡、XX镇、XX乡、XX镇、XX 镇、XX乡、XX镇、XX镇、XX乡、XX镇等15个乡镇和县生 态林场疫情发病面积多、危害程度相对重、疫点相对连片的 发生区域，采取集中全面清理、常年清理和疫木安全利用相 结合方式除治。其中县生态林场、XX乡、XX镇、XX镇、XX 乡和XX镇周边进行“常年清”机制。3 .一般防治区。主要为XX镇、XX镇和XX乡，该区域疫 情发生时间较长，或大部分已经演替为阔叶林为主的区域。 XX镇实施山场检疫封锁，并做好疫木监管工作。XX镇和XX 乡采取对城镇周边、交通沿线、风景区等清理疫木实行包干 除治。做好松褐天牛防治，降低虫口密度，并由外向内逐步 实施林相更新改造，压缩发生区域范围，实现疫情持续控制。（二）主要防治措施。根据我县疫情发展实际情况及科 学防控要求，对重点除治区和一般防治区的防控工作进行分 类施策，分别采取以清理病死（枯死、濒死）松树为核心， 以诱捕器诱杀、打孔注药、安全利用、林相改造为辅助措施 的综合防治策略。1 .疫木除治。各乡镇和县生态林场要根据辖区内枯死松 树分布、数量等情况，召开动员部署会，组织采伐专业队， 严格按照山场除治技术规范在规定时间内对发病山场内的 当年枯死松树进行清理、烧毁和安全利用等工作。（1）清理时间要求。2021年11月至2022年3月底。（2）清理要求。所有枯死松木伐桩高度须低于5厘米, 并伐桩剥皮,采伐迹地上直径超过1厘米的枝Y须清理干净。 同时，对整个树桩连同编号和树桩进行拍照，将红色布条绑 扎在所砍伐树桩周边树枝上，填写清理枯死松木登记表，并 建立枯死松木清理除害档案。2 .媒介昆虫防治。为有效控制松材线虫病媒介昆虫的传 播扩散，在重点除治区还需组织开展松褐天牛综合防治，降 低林间松褐天牛的虫密度。（1）挂诱捕器防治。2022年4月中旬至10月松褐天牛 羽化期间，在XX镇、XX镇和XX镇等重点除治区内，选择通 风较好，便于作业的林间小林窗，或两侧有松林的林道旁挂 设松褐天牛诱捕器，诱杀松褐天牛成虫，降低松褐天牛虫口 密度。（2）农药防治。在4至7月为松褐天牛成虫羽化高峰 期，对重点保护名木古松树及古松树邻近松林进行林间施喷 药，以降低林间松褐天牛的虫口密度，达到控制和减少病死 树数量的目的。3 .松树注射免疫剂保护。2021年12月下旬至2022年2 月底前，对全县挂牌古树名木、公园、古道边和XX镇示范 区等松树进行树干注射免疫制剂保护，以增强树体抗性，遏 制松材线虫病原侵染和松褐天牛危害。技术规范按XX省打 孔注药防治松材线虫病实施方案（2020）版（X林防（2020） 5号）文件要求操作。4 .检疫执法。鉴于我县松材线虫病呈现爆发态势，根据 国家林业和草原局统一部署，强化检疫执法，以“专业执法 +联合执法”的工作思路，对松材线虫疫木进行严格监管， 严防疫木流失，阻断疫情人为传播扩散。（1）开展专业执法。由县自然资源行政执法大队组织 实施，开展对全县范围内松木加工、经营、擅自非法采伐、 存放、运输松疫木和非法买卖松疫木使用单位的检疫检查， 对违法行为依法予以查处。（2）开展联合执法。按照全国绿化委员会等13个部 门关于进一步加强松材线虫病疫情防控工作的通知（林生 发202158号）要求，县自然资源和规划局牵头联合县经 信、公安、住建、交通运输、市场监管、电信、移动、供电 等部门，开展全县内木材加工经营企业及使用松木包装材料 单位的监督检查工作。规范木材经营利用行为，做到规范化 生产、合法化经营、台账化管理。任何单位和个人未经省级 以上林业行政主管部门行政许可，禁止利用枯死松木非法经 营和加工等行为。5 .开展松林林相改造。2022年1月至3月，结合我县森 林质量精准提升和森林抚育提质等建设工程，加快实施林相 改造，对列入林相改造计划（详见附件2）的区域可以对松 木进行皆伐，皆伐后次年春采用松树以外树种进行造林。为 防止疫木流失，在办理采伐许可前申报单位必须与我县疫木 加工利用定点企业签订疫木收购合同，并与属地政府签订疫 木安全利用责任书，获得许可后，相关单位必须于次年3月 底前完成安全利用。（三）监管措施。各乡镇人民政府都要深刻认识加强疫 木监管工作的必要性与紧迫性，完善疫木监管机制，明确政 府在松材线虫病疫区管理工作中的职能和责任，管好疫木源 头，严防疫情传出疫区。1 .以乡镇政府为单位实施疫区管理（详见附件3）。各 乡镇人民政府和县生态林场要实行网格化管理，对疫木清理 过程、疫木数量进行监管，做好各村涉及疫木除治清理相关 协调处理工作，严禁个人上山砍伐清理疫木，保证疫木由定 点企业安全利用除治。同时，要落实村级责任，开展巡逻检 查，加强对村民房前屋后的松木管理，及时发现、制止、报 告村民采伐松树等违法犯罪行为。实行检疫封锁的区域，属 地政府要组建巡护队伍，建立巡护机制，并责任落实到人； 除安全利用外，禁止砍伐松木（包括枝条），一经发现，严 肃查处。2 .安全利用监管。在包干清理区乡镇人民政府和县生态 林场疫木安全利用区域要采取“包片包干制”方式，将除治 的疫木运往县内就近疫木安全利用定点企业（详见附件4） 进行除害处理，定点企业以市场收购价支付除治队，并建立 购销和加工台账，除治开始后，各乡镇人民政府确定疫木除 治专职监管员，要及时为施工队开具疫木调运单，施工队凭 调运单运输，每装一车，施工队要拍照发到县松材线虫病除 治群，装载枯死松木的车辆到达定点加工企业后，由定点加 工企业监管专人进行核实并拍照发到除治群里比对，然后进 行过磅称重。各单位要注意保存有关施工、运输、过磅照片 或视频等影像资料，以便后期各类检查验收。（四）档案管理。松材线虫病预防和除治工作中应当建 立和完善档案资料，并妥善保管，确保齐全可溯可查。各类 档案包括：验收申请表、本单位枯死松木清理除治作业设计、 枯死松木清理除治合同、枯死松木清理记录汇总表、枯死松 木清理记录明细表、部分施工现场照片（纸质）、投标文件、 中标书、会议纪要、过磅单和疫情除治重要等资料。以上台 账资料装订成册和清理枯木电子照片交给县松材线虫病防 治工作指挥部存档，作为验收、日后备查、跟踪检查和专项 审计用。四、除治质量验收及绩效评价（一）组织验收。2022年4月初，清理除治工作完成后, 各乡镇政府和县生态林场要及时组织验收，并将验收结果以 文件形式书面报县松指办，业务主管部门要及时组织人员和 专业中介机构按规定再进行复核验收（专业中介机构由县财 政局、县自然资源和规划局按相关程序确定），复核验收结 果作为县级财政对乡镇进行专项补助的重要依据。验收分为 山场采伐清理作业和下山安全利用两个部分，其中山场采伐 清理作业部分由财政补助，以作业设计文本为依据进行验 收，安全利用部分由定点加工企业补贴，以过磅称重为依据。 未完成下达除治枯死松树任务株数和吨数的单位定为不合 格，山场采伐清理作业补助部分县财政不给予支付。（二）检查与评价内容。2022年4月至2022年6月底, 采取现场检查、走访调查相结合的方式进行。主要包括年度 除治任务完成情况，疫木清理和除害处理情况，除治作业区 病死（枯死、濒死）松树情况，除治作业区伐桩处理和枝丫 清理情况，除治迹地周边居民房前屋后薪材、木材存放情况, 疫木烧毁情况，疫木除治监管情况，检疫封锁情况，施工监 理情况等。（三）检查与评价方法。以实施单位具体委托合同数为 单位，以面查、块查、点查等为主要形式，采取现场和内业 相结合的查定方式开展防治质量检查，并做出综合结果评 定。同时考核赋分的重要依据。（四）成效评价处理措施。按一年防治效果绩效评价，对除治效果较差、整改不到 位或验收不合格的清理除治队伍，扣减相应防治经费，同时