深圳市儿童乐园续建及游乐设施改造工程中游乐设施的类型决策方案.docx

深圳市儿童乐园续建及游乐设施改造工程中游乐设施的类型决束方案深圳市福田区城市管理和综合执法局二。二二年十月 公园一社区公园”三级公园体系，但各级公园普遍缺乏独立的、分年 龄段的儿童活动区域。儿童体验性活动场所设计应纳入儿童视角，根 据建设标准与儿童需求，全面补齐短板，进行提升与完善。基于儿童 活动能力和需求下的郊野公园建设有待完善。郊野公园的可达性不足, 与城市交通接驳、公园间的路径连通等尚需改善；郊野公园内步行路 径及铺装没有充分考虑儿童活动能力；可供儿童亲近自然、教育认知 的场地和设施需完善和加强。为了加快建成“儿童友好型”城市，2018年4月3日深圳市妇女儿 童工作委员会印发深圳市建设儿童友好型城市战略规划（2018 2035年），战略规划明确要求：“到2020年，全社会达成儿童友好 型城市建设共识，全面落实儿童发展规划中儿童与健康、教育、福利、 法律保护和环境领域的目标任务；开展儿童参与实践，探索建立儿童 参与有效机制；在社区、图书馆、学校、医院、公园、儿童安全出行 等领域开展儿童友好建设，努力实现全市各区建设儿童友好型街道1 个以上；各街道建有儿童友好型社区1个以上；各区儿童医院、妇幼 保健院均建设为儿童友好型医院；全市公共场所建成母婴室800间以 上；推动深圳市获得联合国儿基会“儿童友好型城市”认证。到2035 年，对标联合国儿基会CFC行动框架提出的主要建设版块，持续推进 建设儿童友好型城市，建立完善的适度普惠型儿童社会保障制度，建 立儿童参与的长效机制，努力实现全市儿童友好型社区、儿童友好型 公园、儿童友好型学校、儿童友好型医院等全覆盖，儿童发展与深圳 经济社会发展同步，儿童发展环境全面优化，儿童整体素质全面提升，儿童事业发展达到国际先进水平。”因此，项目建设是推动儿童专类公园规划建设的必然要求，也是 满足儿童的成长需求和空间需求的必然要求。三、项目建设是福田区对标更高更优更好的推进儿童友 好型城市建设、打造社会主义先行示范区的体现随着“全面二孩”时代的到来，如何建设让儿童自由探索、玩得 开心、从容发展，让家长放心的城市，成为各界关注的议题。儿童友 好型城市建设被视为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、打造民 生幸福标杆城市的重要举措。作为深圳的中心城区和CBD所在地，福田区委区政府高度重视儿 童友好城区的建设，并于全市率先启动儿童友好型城区创建工作，在 儿童公共服务体系和社会保障体系建设中持续发力，从政策、空间、 参与、服务4个维度统筹推动，稳步开展儿童友好型社区、医院、公 园、图书馆等七大领域的试点工作，以儿童友好促进中心城区的可持 续发展。本项目旨在通过采取在续建地块增设游乐设施设备、更新原有游 乐设施设备、提升景观空间设计、丰富活动区域等措施方法，从整体 上提升乐园的可玩程度，加强乐园畅玩体验。因此，本项目在进一步 推进的儿童友好城区的建设同时，提升了城市品质、改善了城市景观 面貌，造就福田区一张又一张的城市新名片。第三章决策依据一、国家法律、政策、标准依据1 .关于推进儿童友好城市建设的指导意见.中国儿童发展纲要（20112020年）2 .中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要二、深圳市、福田区规范、政策、标准依据1 .深圳经济特区城市园林条例.深圳市城市总体规划（20162035年）2 .深圳市城市规划标准与准则.关于先行示范打造儿童友好型城市的意见（2021-2025年）3 .深圳市建设儿童友好型城市战略规划（20182035年）.深圳市建设儿童友好型城市行动计划（2021 -2025年）4 .深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年 远景目标纲要.儿童友好公共服务体系建设指南5 .深圳市儿童发展规划（20112020年）.福田区建设儿童友好型城区行动计划（20192020年）三、政府会议纪要依据市政府常务会议纪要（六届二百五十二次）第四章决策目标2015年底，深圳在全国率先提出系统性建设儿童友好型城市目标, 在城市治理中引入儿童视角，完善城市公共政策体系，构建适合儿童 身心健康成长的城市环境。同时出台全国首部地方性建设儿童友好型 城市纲领性文件。倡导“从一米的高度看城市”，实施儿童优先发展 战略，全市统筹规划、全程多元参与、全域系统推进儿童友好型城市 建设。2017年，福田区于全市率先启动儿童友好型城区创建工作，在儿 童公共服务体系和社会保障体系建设中持续发力，从政策、空间、参 与、服务4个维度统筹推动，稳步开展儿童友好型社区、医院、公园、 图书馆等七大领域的试点工作，以儿童友好促进中心城区的可持续发 展。项目地位于安托山山海通廊上，深圳“山海连城计划”将推进“塘 朗山-安托山-儿童乐园-园博园-红树林”西部山海通廊建设，打造山、 海、城一体化都市生态游憩网。因此，深圳市儿童乐园将依托深圳市 关于“一脊一带十八廊”的规划，努力向国际化水平看齐，将深圳市 儿童乐园建设成深圳市公园中的标杆项目。同时，本项目将坚持精益求精、精雕细刻、以人为本的原则和理 念，充分征求市民群众和儿童友好型城市专家的意见建议，更多考虑 市民所需、儿童所盼，用更加超前的眼光、更具浪漫的情怀、更加时 尚的设计，科学布局游乐、休憩、运动、厕所等配套设施，增强公园 游玩的体验感、时代感和科技感，打造具有深圳特色，体现时代创新 精神的儿童乐园，满足儿童和青少年成长需求和空间需求。第五章工作任务通过对深圳市儿童乐园现状进行初步调研，深圳市儿童乐园目前主要存在如下问题：1 .动力游乐设施陈旧，非动力设备数量少、玩法较单一。2 .配套及游玩空间品质较低，无法充分满足游乐游览需求。3 .在儿童友好城市建设背景下，对儿童的整体关爱较欠缺。（项目范围）为解决深圳市儿童游乐场地现状存在的问题，整体提升儿童乐园 的品质，增强儿童乐园的趣味性和体验感，打造富有中国文化特色、 根植人文精神、体现时代创新精神的具有深圳特色的儿童乐园，本项 目的工作任务主要包括：1 .深圳市儿童公园的续建；.深圳市儿童乐园衔接地块的景观提升；2 .深圳市儿童公园部分游乐设施的增设与更新。第六章措施方法一、场地现状（一）区域现状乐园交通便利，周边地铁公交线路齐全，紧邻京港澳高速与侨香 路等城市主干道。乐园周边居住、教育、商业配套比较成熟完善，周边一公里范围 内，居住区分布较多，中小学、幼儿园密集，且紧邻大型商业综合体， 配套完善，品质较好。东侧临近开放型公园，香蜜湖公园，东西侧与 深圳花卉博览园一路之隔，东北侧与印力中心相邻。场地周边以道路界面为主，主入口均朝向市政道路界面，且临近 北侧商业综合界面；局部穿插有学校围墙界面及部队界面。乐园西北角约2公顷用地因建业混凝土搅拌厂非法占用一直无 法开展建设。经市规划部门协调，该混凝土搅拌厂终于在2019年完 成搬迁。搬迁后遗留下来的场地中建筑破损、沙石满地、杂草疯长。（二）设备运营现状现状动力设备多集中分布于园区东部，部分停运/维修（2019年 数据显示：共计14组，8组停运、待维修；6组正常运行；至今已报 废5套，还剩9套，后续会随着时间推移报废）。主题景点则分布于园区西侧；非动力设备数量少、规模小、品质较低。（三）典型节点现状大船广场：设计陈旧，仅可登高观景，缺少玩法。廊架：廊架休憩区品质不佳，有待提升。主题游乐区：具有一定主题氛围，但设备风格突兀。主题游乐区：玩法受欢迎，可进一步丰富玩乐体验。主题游园区：设备待提升，弧墙可优化打卡属性。假山水体：可优化攀爬探索等玩法、亲水体验。目录目录1第一章总论3一、项目概况3二、编制依据3三、建设规模4四、建设工期5五、项目总投资6第二章决策背景7一、项目建设是践行建设“儿童友好型城市”目标的具体体现.7 二、项目建设是落实先行示范打造儿童友好型城市，提升深圳整体城市形象的必然要求8三、项目建设是福田区对标更高更优更好的推进儿童友好型城市建设、打造社会主义先行示范区的体现10第三章决策依据11一、国家法律、政策、标准依据11二、深圳市、福田区规范、政策、标准依据11三、政府会议纪要依据11第四章决策目标12第五章 工作任务14树林坡地：植被及空间层次较好，可置入设备。二、设计愿景.链接传统人文精神的乐园。1 .依托生态自然基底的乐园。2 .引领科技未来畅想的乐园。三、设计策略1 .游乐设施设备的提升：动力设备的更新，无动力设备的加 设，提升乐园的可玩程度，加强乐园畅玩体验。2 .景观空间的提升：空间场地的再梳理，丰富活动区域的可玩 性、体验性。3 .设施设备的提升：品质及创新度的提升，强化玩法与主题 感。、非动力设备游乐设施的介？（一）非动力设备游乐设施的定义非动力设备游乐设施，是不借助任何非自然外力及能源，而具备 游乐特质的主动体验型游乐设备的总称。非动力设备游乐设施品类很 多，如：大型钻网、主题造型设备，大型爬网、蹦床、不锈钢滑梯、 沙池乐园，丛林飞跃、体能拓展等属于非动力范畴。相比其他游乐设 备，非动力设备游乐设施的安全系数高、使用周期长、维护成本低、 娱乐性强、互动性好、体验感独特。非动力设备游乐设施根据体验类型可以分为挑战型、互动型、体 验型：1 .挑战型：这类游乐设备为系安全带设备，在高空进行障碍跨越、 攀登、降速等玩法。2 .互动型：这类设备的趣味性强、人与人之间的互动较高、活动 场地较大，无需佩戴安全装置。3 .体验型：这类设备为小设备，大多数为儿童打造的配套设备。（二）非动力设备游乐设施型儿童乐园的优秀案例随着我国城市化水平的提升与文旅市场持续快速增长的需求，户 外非动力乐园正逐渐成为一种新兴的游乐产品类型，打造非动力设备 游乐设施型儿童乐园的成功案列很多，典型案例包括美国得克萨斯州 达拉斯植物园内的Rory Meyers儿童探险乐园、河北唐山皮影主题乐 园。位于达拉斯植物园内的Rory Meyers儿童探险乐园，是一座美丽 且有趣的户外花园也是个没有围墙的博物馆，以多种合理有趣的方式 引导小朋友学习了解自然，地理，科学各方面的知识，将儿童与自然 联系起来，改善他们对待科学和自然的看法。培养小朋友的兴趣才是 最重要的，兴趣是学习知识的动力源。唐山皮影主题乐园的设计理念为一一“舞动的皮影，行进的唐山” 和“最古老的动漫、最时尚的皮影”，是对唐山文化的全新诠释，也是对皮影非物质文化遗产的传承与发展。五、动力设备游乐设施的介绍（一）动力设备游乐设施的定义动力设备游乐设施是指用于经营目的，在封闭的区域内运行，运 用机械、电、光、声、水、力等先进技术承载游客游乐的载体。游乐 设施依据运动特点共分为13大类，即:转马类、滑行类、陀螺类、飞 行塔类、赛车类、自控飞机类、观览车类、小火车类、架空游览车类、 光电打靶类、水上游乐设施、碰碰车类、电池车、拓展训练类等。（二）儿童乐园内目前已设置的动力设备游乐设施1.海盗船:2.花篮观览车:3.飓风飞椅:4.鲨鱼岛:5.小火车:（三）动力设备游乐设施的弊端.动力设备游乐设施对儿童而言安全性较低。儿童的年龄比较小，各个方面的认知还不够完善，在玩乐的时候 往往可能不会注意身边的一些事物，所以往往具备一定的安全隐患。 动力设备本身的挑战性、刺激性即伴随着一定的危险性，且在乘坐动 力设备游乐设施时，家长难以随时随地提供安全保护，因此动力设备 游乐设施对儿童而言安全性较低。1 .动力设备游乐设施对使用群体的要求较高动力设备对使用者的年龄、体重、人数以及健康情况上都有较多 要求，因此，难以同时满足不同年龄段儿童的需求。2 .动力设备游乐设施的采购成本及维护成本较高。动力设备由于需要配备各种大型的动力装置，所以购置的价格相 对比较高，而且在使用过程中需定期进行维护、检修等，因此需在维 护和检修方面需投入较多的成本。第七章时间步骤建设工作步骤主要包括决策、前期工作、前期立项工作、施工前 准备阶段工作、施工阶段工作和竣工验收等步骤。本项目实施进度计 划具体安排如下：第一阶段：决策、前期调研工作，包括决策方案的编制、公众参 与意见征询、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等, 预计2022年12月前完成。第二阶段：前期立项工作，包含项目立项申报、完成设计单位招 标等，预计2023年12月前完成。第三阶段：施工前准备阶段，包括开展方案深化、初步设计、施 工图设计以及概预算等前期咨询工作，预计2024年6月前完成。第四阶段：正式施工工作，包括施工工程以及竣工验收工作，预 计2024年12月前完成。第六章措施方法15一、场地现状15二、设计愿景20三、设计策略20四、非动力设备游乐设施的介绍20五、动力设备游乐设施的介绍24第七章时间步骤28第八章实施主体29第九章经费预算30第十章 决策后评估计划31一、评估内容31二、评估方法32第八章实施主体一、项目组织实施单位本项目建设单位为深圳市福田区城市管理和综合执法局。本项目属于公开招投标工程，决策、前期调研工作由深圳市福田 区城市管理和综合执法局负责组织管理。各专业承包单位应具备相应 资质以满足本工程项目的相应要求，其中重点是设计和施工单位：1 .对于设计单位，需要具备类似城市公园的设计经验，对相关的 主题、景观和造型应与福田区城市管理和综合执法局进行充分的沟通。2 .对于总承包单位，需要具备独立法人资格，在人员、业绩、资 金（财务）等方面应具备相应的施工能力，并须具备相应工程的施工 经验。第九章经费预算项目总投资额为17200万元人民币，项目经费由市财政全额投 资。深圳市儿童乐园续建工程建设范围共4公顷，其中混凝土厂搬 迁归还地块约2公顷，已开放但受交通及设施老旧等限制导致游客 稀少的相邻地块约2公顷。建设内容为：归还地块现场废弃建构筑 物破除清运、地形整理，新建儿童游乐活动设施、出入口、园路、 广场、景观水体、绿化、休憩服务设施、标识系统、电气系统、给 排水系统、广播系统、监控系统、智慧公园系统等工程；相邻衔接 地块新增儿童游乐设施、休憩座椅，硬质铺装更换为软质地垫，梳 理老化植被，激活场地活性。乐园内的海盗船、花篮观览车、转转杯、海豹突击队、小火车 共5套机械式游乐设备将在2021年陆续达到设备使用期限，需采购 新设备予以更换。第十章决策后评估计划本项目作为福田区重大民生项目，项目的决策涉及经济社会发展 和人民群众切身利益，应开展生态环境、政治效益、社会效益等方面 的评估。一、评估内容合法性。本项目实施是否符合现行法律、法规、规范和政策；是 否符合国家与地区经济社会发展规划、城市空间规划、城市绿地规划 等；决策程序是否符合法律、法规、规章等规定。合理性。决策事项是否符合大多数群众的利益，是否兼顾了群众 的现实利益和长远利益，是否会对群众的生产生活造成过多的不便; 拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否尽最大可能维护所涉及群 众的合法权益。可行性。项目的开展时机和条件是否成熟，配套措施是否详实; 本项目实施是否与本地区经济社会发展水平相适应，是否超越本地区 财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的支持 和认可。可控性。项目实施是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事 件、集体上访，是否会引发社会负面舆论、恶意炒作等问题；对本项 目可能引发的社会稳定风险是否可控；主要风险因素是否有可行、有 效的防范、化解措施；宣传解释和舆论引导措施是否充分。利益相关者意见。受本项目影响的社会各方的意见和建议，特别 是项目规划周边临近居民的利益诉求、争议焦点以及矛盾冲突发展方 向、激化程度等。项目对所在地区的影响。主要包括：1.项目是否有利于完善福田 区城市建设，有效推进福田区公共服务建设；2.项目是否有益于增强 地区整体经济活力，提升当地居民的生活幸福感；3.项目能否促进当 地经济发展和居民生活水平提高，是否对该地区的旅游发展产生积极 影响；4.项目对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响; 5.项目实施期间，是否会对沿途群众生活会带来不便,如何减少对当 地居民的不利影响；6.项目是否符合国家的民族和宗教政策，有无引 发民族矛盾、宗教纠纷的风险。二、评估方法针对本项目实际，决策后评估可以从决策程序、政策要点、利益 相关者等方面出发,综合运用风险对照表、部门论证、现场走访问卷、 案例参照、项目类比等方法进行项目决策方案评估。第一章总论为了更好贯彻福田区人民政府关于印发福田区重大行政决策程 序规定（福府规20212号）的通知，列入福田区重大行政决策事 项需编制决策方案，报请区委或上级机关批准，方可开展下一步具体 工作。深圳市儿童乐园续建及游乐设施改造工程中游乐设施的类型项 目属于福田区区委区政府确定的重大决策项目。本着坚持科学、民主、 合法、高效的决策原则，编制项目的决策方案，方案主要内容如下:一、项目概况（一）项目名称深圳市儿童乐园续建及游乐设施改造工程中游乐设施的类型（二）实施单位深圳市福田区城市管理和综合执法局（三）项目位置深圳市儿童乐园位于福田区农林路以西，侨香路以南，广深高速 公路以东。二、编制依据（一）国家法律、政策、标准依据1 .关于推进儿童友好城市建设的指导意见.中国儿童发展纲要（20112020年）2 .中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要（二）深圳市、福田区规范、政策、标准依据1 .深圳经济特区城市园林条例.深圳市城市总体规划（20162035年）2 .深圳市城市规划标准与准则.关于先行示范打造儿童友好型城市的意见（2021 -2025年）3 .深圳市建设儿童友好型城市战略规划（20182035年）.深圳市建设儿童友好型城市行动计划（2021-2025年）4 .深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年 远景目标纲要.儿童友好公共服务体系建设指南5 .深圳市儿童发展规划（20112020年）.福田区建设儿童友好型城区行动计划（20192020年）三、建设规模乐园续建工程建设范围共4公顷，其中混凝土厂搬迁归还地块约 2公顷，已开放但受交通及设施老旧等限制导致游客稀少的相邻地块 约2公顷。为整体提升公园西北片区活力，将相邻区域品质提升纳入 本次同步建设。建设内容为：归还地块现场废弃建构筑物破除清运、 地形整理，新建儿童游乐活动设施、出入口、园路、广场、景观水体、 绿化、休憩服务设施、标识系统、电气系统、给排水系统、广播系统、 监控系统、智慧公园系统等工程；相邻衔接地块新增儿童游乐设施、 休憩座椅,硬质铺装更换为软质地垫,梳理老化植被,激活场地活性。 续建工程在延续儿童乐园现有的文化和思路的基础上，对园区功能进 行相应补充，结合场地特色打造以无动力设施为主的立体创意空间。乐园内深受儿童喜爱的海盗船、花篮观览车、转转杯、海豹突击 队、小火车共5套机械式游乐设备将在2021年陆续达到设备使用期限, 需予以更换原有到期设备。建设工作步骤主要包括决策、前期工作、前期立项工作、施工前准备阶段工作、施工阶段工作和竣工验收等步骤。本项目实施进 度计划具体安排如下：第一阶段：决策、前期调研工作，包括决策方案的编制、公众参 与意见征询、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等, 预计2022年12月前完成。第二阶段：前期立项工作，包含项目立项申报、完成设计单位招 标等，预计2023年12月前完成。第三阶段：施工前准备阶段，包括开展方案深化、初步设计、施 工图设计以及概预算等前期咨询工作，预计2024年6月前完成。第四阶段：正式施工工作，包括施工工程以及竣工验收工作，预 计2024年12月前完成。五、项目总投资项目总投资额为17200万元人民币，项目经费由市财政全额投资。第二章决策背景一、项目建设是践行建设“儿童友好型城市”目标的具 体体现儿童是祖国的未来、民族的希望，“保障儿童合法权益”纳入了 党的十九大报告。习近平总书记强调“培养好少年儿童是一项战略任 务，事关长远，各级党委和政府、社会各界都需要重视培育未来、创 造未来的工作”；“让孩子们健康成长关系祖国和民族未来，也是每 个家庭最大的愿望和期盼”。李克强总理在第六次全国妇女儿童工作 会议上强调“妇女儿童工作是一项事关全局、面向未来的重大事业”， 要“让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚”。 建设儿童友好型城市已成为全球城市发展战略的重要内容，保障儿童 合法权益，促进儿童发展已作为衡量全球化城市发展水平和社会文明 程度的重要指标。“十四五”规划纲要对儿童友好城市建设做出重要部署，明 确提出“开展100个儿童友好城市示范”的建设要求，儿童友好城市 建设首次上升到了国家战略的高度。2021年9月30日国家发改委、住房和城乡建设部等23部门联合印 发关于推进儿童友好城市建设的指导意见，其中第一条明确要求： “坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中 心的发展思想，坚持以立德树人为根本，坚持儿童优先发展，从儿童视角出发，以儿童需求为导向，以儿童更好成长为目标，完善儿童政 策体系，优化儿童公共服务，加强儿童权利保障，拓展儿童成长空间， 改善儿童发展环境，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利， 让儿童友好成为全社会的共同理念、行动、责任和事业，让广大儿童 成长为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，不断为实现 中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。”中共深圳市委全面深化改革委员会印发关于先行示范打造儿童 友好型城市的意见（2021-2025年），意见指出，要实施儿童优先战 略，坚持“从一米高度看城市”，在法规制定、政策规划、资源配置 等方面引入儿童视角，建设具有全球超大城市特点和国际影响力的儿 童友好型城市，为儿童健康成长创造良好环境。因此，加快推进儿童乐园续建及游乐设施改造工程，是贯彻落实 总书记“儿童友好型城市”建设理念的具体行动。二、项目建设是落实先行示范打造儿童友好型城市，提 升深圳整体城市形象的必然要求现状深圳的土地开发强度接近50%,高密度建成区下的儿童难以 见到开阔的自然空间，商业化的儿童游戏空间与设施减少了儿童认识 自然并从中获得快乐的机会。儿童游戏场地及设施不符合儿童真实天 性需求。儿童游戏场地和设施大部分是成人主观认知下的标准化供给, 体验性差，没有充分考虑儿童真正需求。城市各级公园儿童专属游戏 空间严重不足。深圳正打造“千园之城”，构建了 “自然公园一城市