钢铁冶金企业检维修外委的动因_安全风险及控制分析.pdf
德中国金属学会20 12 冶金安全与健康年会钢铁冶金企业检维修外委的动因、安全风险及控制分析宋江儒崔学增陈志宏(安阳钢铁集团有限责任公司)摘要:该文主要分析了钢铁冶金企业检修外委市场的形成及快速发展动囚,从检维修外委安个风险的角度着重分析了钢铁冶金企业检修外委 安个风险和不利因素,;乍 提 出了预防和控制策略或建议。关键词:检维修外委动l 1安个风险控制措施O前言检维修作业是企业生产经营活动的一项重要内容,目的是使生产设备始终处于良好状态,保证生产经营的稳定。面对钢铁企业以产品同质化、经营微利化、产能过剩化等为特征的恶性竞争环境,绝大多数的钢铁冶金企业即便是特大型钢铁联合 企业也很难拥有全方位 的生产资源优势。生产过程中,因为设备数量 的庞大、设备技术的复杂化、维修人员 的短缺、人力资源成本的居高不下等诸多原因,致使企业不得不考虑采用对生产设备检维修外委策略来减轻负担,检修外委市场也因此应运而生并快速 发展。在检维修外委市场快速扩张的同时,带来的是检维修安全风险的转移和急增,直接或 间接地影响着钢铁冶金企业的安全生产。1检维修外委动因分析检维修外委在国内钢铁企 业是近年来普遍采用的一种 降本和安全 风险转移 的做法,究其发展的动因主要有以下几种:1.1可以降低检维修成本据研究表明,企业生产成本的巧%一4 0%来自于维护成本川。据统计,设备首次大修费占原值的3 0%,以后的大修费均按原值的1 0%递增,一次中修费相当于大修费的5 0%一6 0%,一次小修费相当于大修费的1 0%一2 0%。企业选择 自主检维修作业时,需要在内部人力资源配置和设备检维修技术的研究开发上投入巨资。特别是在人力资源调配方面,除必须配备熟悉设备构造、性能和功中国金属学会2 01 2,冶金安全与健康年会您用的管理、专业技术人才,还必须同时配备能够熟练作业和 良好 的职业操守的维修人才,也即所谓的“蓝领”人才,其中,“蓝领”人才要占到整个检维修人力资源总数的90%以上,“蓝领”人才成本要占到整个检维修人力资源成本的7 5%以上。这些检维修人才,在企业生产正常的情况下是没有什么具体工作任务的,因而会增加人力资源成本。检维修外委专业 公司拥有的是专业从事检维修作业的管理、专业技术和熟练人才,同时配置有先进的作业工器具,可 以比生产企业更有效、更快捷地承担设备检维修业务,加之专业化程度较高,能够实现规模经济效益。通过外委资源配置,可以有效地降低检维修成本。1.2可以精简设备检维修机构检维修作业一般是定期对设备进行大修、中修和小修,并辅之以口常点检维护、备件储存等工作。企业选择自主检维修作业模式时,必须配备满足大修要求的维修人力资源,从事检维修作业的管理、专业技术和熟练人才甚至会占到企业全部人力资源总数的6 0%以上2,检维修人力资源成本要 占到企业全部人力资源成本的4 5%以上。在检维修机构的设置上大型企业还需要设置设备专业管理部 门、设备备件储存部1、设备专业点检部门、设备专业检维修部门和设备日常巡查部门等,机构臃肿,人员繁多。在遇到职责交叉的情况下,会出现推诱扯皮现象,管理效率低下。同时,某些设备的大修周期长达几年。这样,在平 时检维修任务不多时,会造成大批检维修人员和装备闲置,在设备突发事故抢修时又显得人力资源配置不足。检维修外委专业公司能够帮助生产企业科学调配人 力资源,能够帮助生产企业节约大批大部分时间闲置的检维修人力 资源,能够 帮助生产企业优化设备管理 流程,能够帮助生产企业精简设备检维修机构。1.3可以提高检维修质量随着设备技术的不断革新,大部分钢铁企业的主要生产设备已基本实现了大型化、成套化、自动化、技术密集化,设备构成更先进复杂、功能更强大、设备潜在能量更大,因此设备检维修的技术含量 不断上升,检维修水平不断提高。先进的设备要求与生产企业落后的检维修水平之 间的现实矛盾己明显成为企业快速发展的障碍。检维修外委专业公司能够帮助生产企业解决检维修人力资源水平不高的困境。1.4可以集中培养核心竞争力因钢铁企业的规模、技术、产品质量等因素影响,很难全面关注生产经营的各个中国金属学会2 01 2,冶金安全与健康年会方面。企业要获得强劲的竞争优势,必须紧紧围绕 自己的核心业务展开工作,必须集中精力加紧开发新产品、拓展新市场,获取更多的经济效益。新产品开发的保障就是设备的正常运行。检维修外委专业公司可 以帮助生产企业解决设备保障问题,间接地帮助企业集中培养了核心竞争力。1.5可以转移安全生产的风险随着生产工艺 的革新、生产水一平的提高、自动化程度的普及,生产现场的职工接触的风险在逐渐减少,与设备接触不变的是检维修作业人员。据统计,近几年的生产安全事故8 0%以上多发生在检维修环节。从这个统计数据可 以看出了,生产企业 为避免高额的工伤保险费和工伤补偿,以及因生产安全事故造成的社会责任影响,采取检维修外委来转移安全生产的风险,既是生产企业检维修职工的心愿,也是生产企业决策者的法律风险规避策略。以上五个方面原因基本上可 以促成钢铁冶金企业全面开放设备检维修业务,将来,设备检维修外委的市场将会日趋庞大,庞大的同时,也带来了检维修外委的安全生产风险。2检维修外委的安全生产风险分析采用预先性风险分析方法,对钢铁冶金企业检维修外委的安全生产进行风险分析。2.1不利于钢铁冶金行业的生产安全事故统计分析在近几年官方统计 的钢铁冶金行业事故案例中,不难发现,因生产 原因造 成生产安全事故影响越来越小,影 响较大的就是2 007年某钢铁企业的钢水包整体倾覆事故。因检维修原因造成 的生产安全事故影响越来越大,比如20 10年河北某钢铁企业 技改工程2 1人煤气中毒、201 1年南方某钢铁企业的高炉拆除时的铁水外流事故、2 01 2年国内某特大型钢铁企业 的煤气柜检修煤气 中毒事故等,都在很大范围上产生恶劣的社会影响。不过,从统计的建筑行业事故案例 中,很容易找到答案,建筑行业 的钢铁 冶金检维修事故逐年攀升一。仔细分析,钢铁冶金企业的检维修事故统计己转移 到了建筑行业,这就是钢铁冶金企业检维修普遍外委后带来的潜在隐患。因在钢铁 冶金企业生产安全事故中未 能充分学习到事故案例,未能进行深入的剖析警示教育,未能对事故的责任人严格责任追究,导致了类似的事故在同一个企业重复进行着,比如河北某钢铁企业的煤气中毒事故在2 01 0年和20 12年 曾两度发生同类的恶性事故。2.2不利 于危险作业的安全风险管控经梳理排查,钢铁冶金企业 的危 险作业主要是危 险区域动火作业、进入受限空间中国金属学会20 l2 冶金安全与健康年会作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、断路作业、动土作业、能源介质作业、爆破作业、临时用 电作业、交叉作业等危险性较大的作业。这些作业之所以危险,主要在于可能引发群死群伤事故的发生。这些危险作业在检维修外委前,是生产企业 自己从事的作业,从事检维修的人员对这些作业本身的风险、误作业对生产的影响、作业 的安全管控等比较熟悉,也基本能够严格执行,在加上企业内部的严格安全监管,基本上保障了企业危险作业的安全风险受控。检维修外委后,这就引入了相关方安全管理的问题。因相关方的直接作业,让生产企业内部从事检维修作业的人员慢慢远离作业现场,对这些作业的风险开始陌生和漠视,加之现在检维修外委多采用整体项目外委合同,其中包含着安全生产责任的外委。检维修外委专业公 司不熟悉生产现场 的危险作业风险,对危险作业安全风险的管控不到位等因素与生产企业检维修作业人员对危险作业安全风险的陌生和漠视相互作用,增加了危险作业的危险程度。即便生产企业内部的安全监管部门也因未能直接参加检维修外委决定权,因而变得监管无力和无效,无形中增加了危险作业的危险性。2.3不利于检维修安全技能的提高检维修技能是在长期从事检维修作业过程中理论 与实践的结合的体现。直接的决定因素是文化水平和从业 时间。就目前的钢铁冶 金企业来说,文化水平普遍较高。据统计,在冶金企业 的正式从业人员中,9 5%以上都具有初中及以上学历,多数企业通过产学研相结合的模式、方法,还实现了60 0 6以上 的人员具备大专及以上 的学习经历。可以说,在现在的钢铁企业内部正式员工的文化水平整体还是比较高的。但在检维修作业过程中,因安全知识的积累和事故的教育,导致了正式从业人员不再愿意直接从事检维修作业,这在一定程度上加剧了检维修外委的步伐,也 同时减少了实践 的时 问,降低了动手 的能力,致使理论与实践不能有机结合。检维修外委后,检维修外委专业公司因检维修人力资源成本和直接经济效益考虑,采用了保 留检 维修骨干和主要技术人员,其他直接从事作业的人员多数从生产企业周边的 自由职业者或灵 活就业人员中选择的做法,这 些自由职业者或灵活就业人员要么文化水平低下,要么三 天打鱼两天晒网,很难成为专业 的检维修人员,这样导致了实践与理论的严 重脱节,直接后果 是安个技能的下降、安全隐患的鹰升和事故 的频发多发。2.4不利于生产安全事故的预防中国金属学会2 012 冶余安全与健康年会预防生产安全事故必须对事故原因分析清楚。检维修的外委使得生产企业检维修人 员很难真正清楚事故发生的原因。检维修外委专业公司业务量的庞杂和人员的不确定性,使得事故的直接炮制者或作用着不能清楚事故发生的真正原因,只是从理论和经验上对事故的发生找原因,很难从根本上找到事故发生的直接原因,这样就增加了事故重复发生的可能性。此外,官方对生产企业相关方检维修外委事故原因分析的轻视和滞后性,也导致事故原因不能在事故发生的当期对相关人员进行有效的安全教育,待事故原因查清后,己错过了事故的最佳教育期,让事故教育效果大打折扣。加上,多数事故原因分析出的相关方安全管理不到位的原因也不能真正使行业从业者学习事故、预防事故。还有就是事故的处理对生产企业及外委专业公司的责任人追究落实不 到位和小范围公开,在降低事故成本的同时也影响了对行业 的教训。因对事故处理“四不放过”的学习教育不到位影响了事故 的预防效果。2.5不利于企业安全文化的培育企业的安全文化是企业在长期 的生产实践过程中形成的潜移默化的影 响,具有引领和引导作用。检维修作业 的外委影 响了生产企业的检维修安全文化的积累,检维修外委专业公司从业人员的灵活就业特征破坏了检维修专业公司安全文化的形成。安 全文化对任何一个企业的功用相当于社会道德对社会人的引导,缺乏安全文化的企业就相当于缺乏社会道德的社会,其后果甚为堪忧。检维修外委风险的客观存在,要求我们必须采取有效的针对措施予以控制。3检维修外委的安全风险控制措施通过对检维修外委风险的分析,为有效预 防事故对企业和从业人 员的影响和伤害,提出如下控制措施。3.1从法律和制度层面对钢铁冶金企业检维修外委公司进行必要的资质和能力限制从目前的安全生产法律法规来看,安全 生产法、冶金企业安全生产监督管理规定等对企业检修和工程项目的分包均规定了对有相应资质的单位实施。在实践过程 中,资质与能力己成为两种不同的事情。一是有资质的一单位可能缺少 作业人员,二是有作业人员的单位可能没有资质。这就产生的资质与人员的融合互补问题,有作业人员的单位借用有资质 的一单位进行作业,只是把工程费用 的10%至3 0%的管理费用补给给具备资质单位,发包单位在发包过程中很难发现这个问题,即使发现了也从法律上找不到否决的依据,因为工程合 同毕竟是与有资质的单位签订的,从业人员是否是中国金属学会20 l2 冶金安全与健康年会您资质单位的很难确定。这是资质与人员的互补方面。同时,还大量存在着有资质单位派遣管理和技术人员,廉价雇佣农民工从事作业的情况。廉价的农 民工存在着不确定性,今天还在田里种地,明天就可能不通过任何手续就成为我们的检维修外委作业主力。但是,只要签合同的外委单位按合 同要求完成 了任务,对事故责任按合同要求进行了承担,业主单位是无可挑剔的。但是,这些问题从安全生产得角度看就是刘一人民群众的生命的高度漠视。国家的有关法律在对资质有要求的前提下,还应对作业人员和装备等方面进行必要的限制和规定,方能从法律上保证安全生产条件。3.2在检维修外委合同中明确生产企业安全监督管理部门权利在生产企业内部,与检维修外委单位签订工程合 同的是设备等专业管理部 门,合同中虽明确了外委单位必要的安全生产责任,但是缺乏具体的违规处罚规定。据调查,目前在太钢等一些先进企业实施了合同完成工程结算前必须由生产企业安全生产监督管理 部门签字确认外委专业公司违 规处理意见后,方可结算。但在很多的企业,这项制度难以推进和实施。这直接导致了检维修外委专业公司对发包单位安全管理的漠视和不认可。故应在合同中进一步明确发包单位安全生产监督管理 部门对承包单位安全生产违规事项的处罚规定,才能真正起到发包单位统一协调、指 挥的作用。3.3明确检维修外委专业公司危险作业的安全风险管控要求通过危险作业风险管控原因的分析,可 以知道,在检维修外委危险作业风险管控过程中,发包单位 的安全责任主要在告知和风险控制措施的确认审批。发包单位必须对检维 修外委的危险作业进行施工方案确认、风险辨识确认、控制措施 确认、业主单位现场 管理人员确认和操作人员确认,要确保危险作业安全风险的业主和外委安全条件双确认,严格危险作业的许可作业程序。3.4加强检维修外委专业公司作业全过程的跟踪监督检维修实践表明,业主单位将检维修外委后,业主单位对检维修作业只是工程完成验收和作业协调,业主单位的一名检维修作业人员可能要 同时参与不同区域多项设备设施 检维修作业,全部充当的是管理人员 的角色,对检维修外委作业全过程存在管理缺 失,这就埋下了事故隐患。这就要求发包单位必须安排足够 的专业人员对一外委作业项目进行设备设施检维修作业全过程跟踪协调,与检维修外委单位同时上下班,督促检 维修 外委单位做好作业前准备、作业过程安全施工、作业 中断安全防护、作业结德中国金属学会2 01 2,冶金安全与健康年会束安全确认工作,必须将检维修外委当做自己作业一样的工作的管理执行,确保作业全过程安全风险受控。3.5加强对检维修外委专业公司的检维修人员安全教育培训安全生产工作如果只能抓好一项工作,那就必须首先抓好安全教育培训工作。面对检维修外委的问题,必须针对性地抓好每次检维修作业、每个作业区域、每名作业人员、每台设备设施的安全作业教育培训工作,必须摒弃为应付安全检查、安全合法、安全考核而进行 的安全教育,必须摒弃不1司的作业项目、不同的作业区域、不 同的设备设施作业而进行 的千篇一律的相同的安全教育,必须摒弃以代签的方式进行的安全教育记录。同时,发包的业主单位必须做好安全检修的风险交底工作,必须要将作业内容、存在的安全风险、危险作业项目、区域风险和作业内容、特种作业 风险及控制措施等对检维修外委专业公司进行安全交底,同时做好记录,加 强现场风险控制措施安全确认和落实情况全程监督检查。3.6加强检维修外委的全面评审评审,是对检维修项目从立项、工程准备、合同资料签订确认、施工过程安全质量合法合规、施工方案、风险辨识及安全控制措施 的科学性、施工结束的安全状态及运行效果等方面进行了综合效果评价工作。据了解,多数检维修外委项目施工结束后,只是对工程完成质量进行简单确认合格后,即可办理结算手续,缺少对每次作业的效果进行评审。这就为每次 的检维修外委缺 陷持续存在埋下 了隐患,直到隐患变成事故时,方知道缺陷的存在,或许仍然不知道缺陷的长期存在。加强对检维修外委的立项、工程准备、合同资料签订确认、施工过程安全质量合法 合规、施工方案、风险辨识及安全控制措施的科学性、施工结束的安全状态及运行效果全面评审是保证安全生产得必要举措,应予 以重视和实施。3.7从法律上规范工伤事故统计、分析在现行的工伤事故统计上,全国钢协只统计了钢 铁冶金 企业的在册正式职工的工伤事故起 数和人次,未能将在钢铁冶金行业从事作业的相 关方、劳务工和农民工等流动 作业者 统计进来,在 表面上看来是安全生产无事故,背后却是在钢铁 冶金行业从事作业的相关方、劳务工和农民工等从业者在为钢铁冶金企业的风险承担责任和受着伤害。另外,在刘一工伤事故 的等级方面沿用的轻伤、重伤事故等级划分标准已不 能一与现中国金属学会2 01 2,冶金安全与健康年会在的刑法相关规定所匹配,增加了事故统计分析的不确定性。4结束语在检维修外委业务迅猛发展 的今 天,必须清楚地看到其所带来的安全生产风险,必须对其风险进行全面分析,采取有力措施予 以控制,否则,钢铁冶金企业 的安全生产形势将会越来越严峻,对从业者的生命安全构成最严重的威胁。本文对检维修外委的动因、风险及控制措施进行了研究,提出了一些具有浅显的策略和方法,希望这些能够有助于钢铁冶金企业检维修外委市场的科学发展和安全发展,能够对事故 的预防起到一定的效果。参考文献1樊钱涛,曲昭仲.基于价值评价的外包决策模型研究J.经济问题,2004,(1 2)2缪小 明,郑楠.企业人力资源外包风险及其规避措施探析J.软科学,200 5,一83.:26一28.19,(2):8 1
